Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 ноября 2022 г. N 5.1-01/3115 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы", принятому Государственной Думой 22 ноября 2022 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 ноября 2022 г. N 5.1-01/3115
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы",
принятому Государственной Думой 22 ноября 2022 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 10 ноября 2022 года (N 232769-8).

Ратифицируемое Соглашение было подписано в городе Москве 4 августа 2022 года. Соглашение направлено на регулирование вопросов оказания содействия Российской Федерацией Республике Абхазия в реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Абхазия от 22 декабря 2021 года N 362, путем предоставления на безвозмездной основе финансовой помощи на софинансирование ее мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением (пункт 2 статьи 1) перечисление помощи Министерству финансов Республики Абхазия осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с решениями Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на цели социально-экономического развития Республики Абхазия, а также на осуществление бюджетных инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности.

Соглашением определен порядок перечисления средств помощи (статья 3) и предоставления отчетности (статья 4). Соглашением также установлены особенности оказания помощи на цели повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений Республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан (Раздел II), а также оказания помощи на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия (Раздел III).

Статьей 10 Соглашения определен порядок взаимодействия уполномоченных органов Сторон (со стороны Российской Федерации: Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации).

Соглашение содержит 7 приложений, которые являются его неотъемлемыми частями. С даты вступления в силу Соглашения в соответствии с его статьей 11 (пункт 6) ряд соглашений между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, касающихся предоставления помощи Республике Абхазия, прекратит свое действие.

Соглашение (пункт 1 статьи 11) вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, и действует по 31 декабря 2025 года.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части регулирования вопросов обеспечения за пределами территории Российской Федерации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Абхазия, содержит иные правила, чем установленные российским законодательством, а также поскольку предметом Соглашения являются основные права человека и гражданина.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 6 декабря 2022 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова