Приложение 1. Порядок создания спасательных служб для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в городском округе Фрязино Московской области

Приложение 1

Утвержден

постановлением Администрации

городского округа Фрязино

от 29.11.2022 N 823

Порядок
создания спасательных служб для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в городском округе Фрязино Московской области

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок создания спасательных служб для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в городском округе Фрязино Московской области (далее - спасательные службы, Порядок) устанавливает основные требования к спасательным службам в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановлением Губернатора Московской области от 26.12.2016 N 578-ПГ "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Московской области", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", определяет основы создания и поддержания в готовности к применению сил гражданской обороны городского округа Фрязино Московской области.

2. Спасательные службы представляют собой нештатные объединения органов управления, сил и средств, предназначенных для обеспечения и выполнения мероприятий по гражданской обороне.

3. Спасательные службы создаются по принципу, обеспечивающему централизацию управления, организациями, их силами и средствами на территории городского округа Фрязино Московской области, объединенными по видам обеспечения.

4. Спасательные службы являются составной частью системы организации и управления гражданской обороны городского округа Фрязино, а также организаций, продолжающих работу и производственную деятельность в военное время.

5. Спасательные службы предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО) на территории городского округа Фрязино Московской области, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - НФГО) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

6. К основным мероприятиям по ГО, предупреждению и ликвидации последствий ЧС, проводимым спасательными службами, относятся:

- противопожарное обеспечение;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- медицинское обеспечение;

- обеспечение оповещения и связи;

- инженерное обеспечение;

- организация торговли, питания и бытовых услуг;

- автотранспортное обеспечение;

- коммунально-техническое обеспечение;

- обеспечение убежищами и укрытиями;

- организация электроснабжением и светомаскировки;

- организация срочного захоронения трупов.

7. В состав спасательных служб входят:

- организации, на базе которых созданы эти службы;

- НФГО, состоящие из постов, групп, звеньев, отрядов, команд.

НФГО создаются в организациях, входящих в состав спасательных служб, а также в иных организациях, независимо от их организационно-правовых форм, продолжающих работу в военное время на территории городского округа Фрязино Московской области.

2. Задачи спасательных служб

8. Основными задачами спасательных служб являются:

- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств спасательных служб к проведению специальных и других мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС по направлению деятельности служб;

- участие в разработке планов ГО организаций, на базе которых созданы спасательные службы, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

- обеспечение деятельности аварийно-спасательных формирований в ходе проведения АСДНР;

- организация взаимодействия с другими спасательными службами;

- учет сил и средств, входящих в состав спасательных служб организаций, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- участие в предупреждении и ликвидации ЧС муниципального характера, а также ЧС, вызванных террористическими актами.

9. Специальными задачами спасательных служб в соответствии с профилем их деятельности являются:

9.1. Связи и оповещения - техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации о мероприятиях по ГО, при проведении АСДНР, обеспечение органов управления ГО связью с подчиненными и взаимодействующими силами по существующим каналам и системам связи, ведение аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи, организация эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, поддержание их в постоянной готовности.

9.2. Противопожарная - противопожарное обеспечение при проведении мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости объектов экономики, локализация, тушение пожаров и проведение АСДНР в очагах поражения в зонах ЧС.

9.3. Медицинская - медицинское обеспечение мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, организация и проведение комплекса лечебно-эвакуационных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и больным гражданам и их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности.

9.4. Охраны общественного порядка - поддержание общественного порядка в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах их движения, а также охрана собственности; организация комендантской службы; организация пропускного режима в очагах поражения, учет погибшего населения.

9.5. Инженерная - обеспечение инженерной защиты мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, планирование и организация инженерного обеспечения мероприятий по ГО и защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

9.6. Убежищ и укрытий - учет фонда защитных сооружений ГО (далее - ЗС ГО) независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, контроль за постоянной готовностью ЗС ГО и подвальных помещений к приему укрываемых, контроль за правильным содержанием ЗС ГО, сохранностью защитных конструкций, устройств инженерно-технического оборудования; контроль за эксплуатацией и использованием ЗС ГО для нужд мирного времени; подготовка ЗС ГО и подвальных помещений для укрытия населения.

9.7. Автотранспортная - транспортное обеспечение мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, в том числе при эвакуации населения, подвоза (вывоза) рабочих смен, подвоза материальных ценностей, подвоза сил и средств для проведения АСДНР в очагах поражения, организация и осуществление специальной обработки техники, организация обеспечения горюче-смазочными материалами автотранспортных и других технических средств сил ГО при проведении АСДНР.

9.8. Коммунально-техническая - коммунально-техническое обеспечение мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сооружений и сетей коммунального хозяйства, ликвидация аварий на них, обеспечение водой сил ГО, организация и осуществление специальной обработки зданий, сооружений и обеззараживания территорий.

9.9. Торговли, питания и бытовых услуг - организация снабжения продовольственными и непродовольственными товарами (при необходимости нормирования), обеспечение бытовыми услугами (банно-прачечными, парикмахерскими услугами и др.) населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, организация и осуществление санитарной обработки населения.

9.10. Энергоснабжения и светомаскировки - обеспечение устойчивой работы энергосетей и автономных источников электроснабжения мероприятий по ГО, при проведении АСДНР, а также ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях, организация мероприятий по световой маскировке объектов экономики и жизнеобеспечения, продолжающих работу в военное время.

9.11. По срочному захоронению трупов в военное и мирное время - организация и проведение комплекса мероприятий по захоронению трупов людей и животных в военное время, а также, в случае необходимости, при крупномасштабных ЧС мирного времени.

10. В зависимости от условий, наличия базы и материально-технических возможностей могут создаваться другие спасательные службы.

3. Организация и управление спасательными службами

11. Общее руководство спасательными службами осуществляет руководитель ГО городского округа Фрязино Московской области - Глава городского округа Фрязино (далее - руководитель ГО городского округа Фрязино).

12. Спасательная служба состоит из руководства, органов управления (штаба), сил и средств организаций, расположенных на территории городского округа Фрязино Московской области (их структурных подразделений, расположенных на территории городского округа Фрязино Московской области), имеющих сходный профиль деятельности и способных независимо от их организационно-правовых форм к проведению конкретного вида специальных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

13. К руководству спасательной службы относятся: руководитель спасательной службы, первый заместитель руководителя спасательной службы (он же начальник штаба спасательной службы), заместители руководителя спасательной службы по направлениям деятельности (руководители организаций, ведомственно не подчиненных руководителю спасательной службы).

14. К органам управления спасательной службы относятся: руководство спасательной службы и штаб спасательной службы (далее - орган управления).

15. Органом управления спасательной службы является нештатный орган управления - штаб, состоящий из начальника штаба спасательной службы, руководства и специалистов организаций, силы и средства которых входят в данную службу. Состав штаба спасательных служб определяется руководителями спасательных служб.

16. Силы ГО спасательной службы включают в себя НФГО организаций, входящих в состав спасательной службы.

17. Организация деятельности спасательных служб определяется положениями о спасательных службах.

18. Штаб спасательной службы разрабатывает необходимые организационные и планирующие документы, осуществляет методическое руководство подготовки органов управления и сил спасательной службы.

19. Управление спасательными службами заключается в осуществлении постоянного контроля со стороны соответствующих руководителей и их штабов за подчиненными органами управления, силами и средствами, обеспечением их готовности, организацией деятельности, направленной на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

20. Управление спасательными службами и планирование мероприятий по ГО производятся на основании решений руководителя ГО городского округа Фрязино, а также разрабатываемых планов по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, обеспечению действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

21. Для обеспечения устойчивого управления спасательными службами определяются повседневные и запасные пункты управления.

22. Координацию деятельности по вопросам выполнения мероприятий по ГО и защите населения, предупреждения и ликвидации ЧС спасательными службами осуществляет отдел безопасности, гражданской обороны и защиты населения управления безопасности администрации городского округа Фрязино.

4. Формирование спасательных служб

23. Руководители спасательных служб назначаются нормативно-правовым актом Администрации городского округа Фрязино.

24. Руководители спасательных служб:

- определяют организации, в которых создаются НФГО, входящие в состав службы;

- определяют по согласованию с организациями виды, количество и численность создаваемых НФГО;

- осуществляют общее руководство деятельностью создаваемых спасательными службами НФГО в целях выполнения задач, указанных в пункте 9 настоящего Порядка;

- разрабатывают штаты и табели оснащения НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

25. В соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами МЧС России организации, в которых создаются НФГО, входящие в состав спасательных служб:

- укомплектовывают НФГО личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью НФГО;

- поддерживают НФГО в постоянной готовности.

26. В состав спасательных служб могут входить штатные аварийно-спасательные формирования в зависимости от выполняемых спасательными службами задач.

27. Количество и состав формирований ГО спасательных служб определяется с учетом объемов и характера решаемых ими задач в мирное и военное время, а также особенностей местных условий.

28. Создание, комплектование и оснащение НФГО спасательных служб осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

29. Подготовка НФГО осуществляется в соответствии с примерными программами курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемыми МЧС России, и на основании рабочих программ, разрабатываемыми штабами служб и утверждаемыми начальниками спасательных служб.

30. Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти силы.

5. Порядок финансового обеспечения спасательных служб

31. Финансирование мероприятий по ГО, включая подготовку и оснащение спасательных служб, осуществляется соответственно:

- созданных Администрацией городского округа Фрязино - в пределах полномочий из бюджета городского округа Фрязино Московской области;

- созданных на базе организаций независимо от их организационно-правовых форм - за счет средств организаций.

6. Перечень документов, разрабатываемых в спасательных службах

32. Положение о спасательной службе (разрабатывается в соответствии с п. 18 настоящего Порядка).

Положение о спасательной службе подписывается руководителем соответствующей спасательной службы, согласовывается с отделом безопасности, гражданской обороны и защиты населения управления безопасности администрации городского округа Фрязино и утверждается руководителем ГО городского округа Фрязино.

Положение о спасательной службе организации подписывается руководителем соответствующей спасательной службы и утверждается руководителем ГО организации.

33. Приказ руководителя спасательной службы "Об организации деятельности спасательной службы", в котором отражается:

- создание штаба спасательной службы и утверждение его состава (приложением);

- создание формирований спасательной службы и назначение в состав формирований личного состава, утверждение табеля оснащенности формирований (приложениями);

- создание и содержание в целях ГО и ликвидации ЧС запасов материальных, продовольственных и иных средств с указанием номенклатуры и объема создаваемых запасов (приложением);

- порядок организации пунктов управления (основного и запасного);

- порядок связи с органами управления структурных подразделений спасательной службы, оповещения формирований и личного состава;

- порядок организации подготовки личного состава спасательной службы, в том числе разработки и утверждения программы подготовки, расписаний занятий, создания и совершенствования учебно-материальной базы подготовки личного состава спасательной службы.

34. План обеспечения мероприятий по ГО спасательной службы с приложениями (разрабатывается в соответствии с пунктами 89 - 113 Порядка разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов ГО), утвержденного Приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70 ДСП).

35. План действий спасательной службы по предупреждению и ликвидации ЧС с приложениями (разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по разработке плана).

36. План основных мероприятий спасательной службы на текущий год (разрабатывается на основе Плана основных мероприятий городского округа Фрязино Московской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год) и отчетные документы по проведенным мероприятиям.

37. Приказ по итогам деятельности, подготовки личного состава спасательной службы за прошедший год и постановке задач на следующий год.

38. Реестр подготовки должностных лиц спасательной службы: начальник службы, начальник штаба - заместитель начальника службы, командиры формирований.

39. Программа обучения личного состава спасательной службы, подписываемая руководителем спасательной службы (разрабатывается на основе примерных программ обучения спасательных служб, утверждаемых МЧС России).

40. Расписания занятий с личным составом спасательной службы на месяц; журналы учета занятий; конспекты занятий.

41. Штатно-должностной список личного состава спасательной службы.

42. Функциональные обязанности должностных лиц спасательной службы.