Приложение. Положение об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области

Приложение
Утверждено
постановлением Главы
Тамбовской области
от 01.12.2022 N 47

Положение
об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области

1. Общие положения

1.1. Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) является исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия) на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Управление входит в систему исполнительных органов Тамбовской области.

1.2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области Российской Федерации, законами Тамбовской области, постановлениями Тамбовской областной Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Тамбовской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тамбовской области, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.

1.3. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тамбовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, простую круглую печать, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами.

1.4. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области.

1.5. Непосредственно координирует и контролирует деятельность Управления заместитель Главы Тамбовской области в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным распоряжением Главы Тамбовской области.

1.6. Имущество Управления является государственной собственностью Тамбовской области и передается ему в порядке, установленном действующим законодательством.

1.7. В ведении Управления находится областное государственное учреждение (далее - подведомственное учреждение).

1.8. Местонахождение (юридический адрес) Управления: ул. Советская, 106А, г. Тамбов, Тамбовская область, 392000.

1.9. Адрес электронной почты Управления: post@pam.tambov.gov.ru.

2. Основные задачи

2.1. Основными задачами Управления являются:

2.1.1. участие в реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

2.1.2. обеспечение сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тамбовской области, и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

2.1.3. организация осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

2.1.4. обеспечение доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) и расположенным на территории Тамбовской области.

3. Функции

3.1. В соответствии с основными задачами Управление выполняет следующие функции:

3.1.1. разрабатывает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Тамбовской области, в том числе программ в установленной сфере деятельности;

3.1.2. обеспечивает реализацию нормативных правовых актов, в том числе программ, в пределах своих полномочий;

3.1.3. проводит мониторинг нормативных правовых актов и правоприменения в пределах своих полномочий;

3.1.4. принимает в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;

3.1.5. осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия;

3.1.6. осуществляет деятельность по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тамбовской области, и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе:

3.1.6.1. издает приказы:

об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

о включении объектов культурного наследия в реестр в качестве объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения или об отказе во включении указанных объектов в реестр;

об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия;

об установлении требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения;

об установлении предмета охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, и границ территории таких объектов;

3.1.6.2. рассматривает и согласовывает:

проекты генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения;

проекты информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения (за исключением объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 759-р), на объекты культурного наследия регионального значения;

проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия;

3.1.6.3. организует проведение:

работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляет формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Тамбовской области;

государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий Управления, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 Федерального закона N 73-ФЗ;

3.1.6.4. выдает:

паспорт объекта культурного наследия, включенного в реестр;

выписку из реестра, содержащую информацию об объектах культурного наследия регионального значения или объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в реестр;

задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия;

разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия;

разрешение на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия такого разрешения);

разрешение на ввод объекта культурного наследия в эксплуатацию, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

заключения на акт государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению;

заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия;

3.1.6.5. осуществляет мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр;

3.1.6.6. утверждает охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3.1.7. осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия;

3.1.8. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, 7.33, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7, частью 1 статьи 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.1.9. выдает мотивированные заключения о возможности или невозможности проведения публичного мероприятия на территории объекта культурного наследия;

3.1.10. представляет в Правительство Тамбовской области предложения о создании историко-культурного заповедника регионального значения, включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения;

3.1.11. определяет режим содержания историко-культурного заповедника регионального значения;

3.1.12. готовит предложения в Примерную программу законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы;

3.1.13. осуществляет администрирование неналоговых доходов бюджета Тамбовской области;

3.1.14. осуществляет рассмотрение и анализ обращений граждан и юридических лиц в установленной сфере деятельности;

3.1.15. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций, и уполномоченного органа на использование средств федерального бюджета;

3.1.16. выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тамбовской области в установленной сфере деятельности;

3.1.17. осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственного учреждения;

3.1.18. обеспечивает выполнение мобилизационных заданий, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Тамбовской области;

3.1.19. принимает меры по противодействию терроризма в пределах своих полномочий;

3.1.20. предоставляет:

информацию об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Тамбовской области и включенных в реестр;

сведения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ;

3.1.21. принимает решение о согласии (несогласии) с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы;

3.1.22. принимает решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждает требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;

3.1.23. принимает решение об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, утверждает требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3.1.24. принимает решение о прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия, указанных в пунктах 5.2, 5.3 части 3 статьи 3 Закона Тамбовской области от 05.10.2015 N 572-З "О регулировании отдельных вопросов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Тамбовской области";

3.1.25. устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требования к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требования к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, подготовке и утверждению охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ;

3.1.26. определяет порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр;

3.1.27. создает и организует систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в установленной сфере деятельности Управления (антимонопольного комплаенса);

3.1.28. осуществляет оценку качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг в установленной сфере деятельности;

3.1.29. участвует в разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Тамбовской области, в организации и проведении на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий;

3.1.30. участвует в проведении мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию подведомственных организаций, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения в пределах своих полномочий;

3.1.31. планирует мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время в пределах своих полномочий;

3.1.32. осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных Управлению;

3.1.33. готовит по поручению Главы Тамбовской области проекты отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3.1.34. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

4. Права

4.1. Для осуществления своих функций Управление имеет право:

4.1.1. участвовать в работе государственных органов Тамбовской области, в установленном порядке вносить предложения по вопросам компетенции Управления на рассмотрение Главы Тамбовской области, его заместителей, исполнительных органов Тамбовской области и органов местного самоуправления Тамбовской области;

4.1.2. проводить семинары, конференции, совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4.1.3. запрашивать в установленном законодательством порядке у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления Тамбовской области, областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений и других хозяйствующих субъектов материалы и иные сведения, необходимые для осуществления функций Управления;

4.1.4. пользоваться информационными банками данных Правительства Тамбовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Тамбовской области, органов местного самоуправления Тамбовской области, предприятий, организаций и учреждений, заключать соглашения об информационном взаимодействии;

4.1.5. выступать в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах как от имени Управления, так и от имени Тамбовской области (в случае поручения Правительства Тамбовской области) по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

4.1.6. привлекать для консультаций и проведения экспертиз в установленном порядке специалистов и экспертов;

4.1.7. давать разъяснения по запросам юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

4.1.8. учреждать Почетную грамоту Управления и Благодарственное письмо Управления;

4.1.9. представлять работников Управления к награждению (поощрению) в порядке, установленном положениями о наградах (поощрениях), согласовывать представления к награждению (поощрению) работников организаций, предприятий, учреждений, в курируемой сфере деятельности, в порядке, установленном положениями о наградах (поощрениях);

4.1.10. участвовать в проводимых Правительством Тамбовской области совещаниях, конференциях и других мероприятиях;

4.1.11. создавать совещательные (консультативные) и координационные органы для рассмотрения и обсуждения актуальных вопросов в сфере деятельности Управления.

4.2. Управление имеет и иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.

5. Организация деятельности

5.1. В структуру Управления входят:

отдел сохранения, государственной охраны и учета объектов культурного наследия;

отдел контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия;

отдел организационно-правового и кадрового обеспечения;

5.1.1. в численность Управления включаются должности государственной гражданской службы Тамбовской области в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, а также должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Тамбовской области, предусмотренные законодательством Тамбовской области.

5.2. Работа Управления осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений Главы Тамбовской области и заместителей Главы Тамбовской области.

5.3. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность Главой Тамбовской области и освобождаемый от должности Главой Тамбовской области в установленном порядке. Права и обязанности начальника Управления определяются действующим законодательством, служебным контрактом и должностным регламентом.

Начальник управления руководит деятельностью Управления на основе единоначалия.

5.4. Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления, издает приказы в пределах своей компетенции;

контролирует исполнение документов и поручений, поступивших в адрес Управления;

действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными юридическими и физическими лицами;

имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;

подписывает служебную документацию в пределах компетенции Управления, выдает доверенности от имени Управления;

утверждает планы работы Управления;

распоряжается в установленном порядке имуществом Управления, подписывает от имени Управления, в пределах компетенции, государственные контракты, договоры (соглашения);

открывает и закрывает лицевые счета в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Тамбовской области, совершает по ним операции;

утверждает положения о структурных подразделениях Управления, служебный распорядок Управления, должностные регламенты, должностные инструкции, положение об оплате труда в Управлении;

представляет Главе Тамбовской области предложения по структуре Управления, в пределах установленных фонда оплаты труда и штатной численности работников, утверждает согласованное в установленном порядке штатное расписание Управления;

утверждает смету на содержание Управления на соответствующий год;

утверждает устав подведомственного учреждения, а также вносимые в него изменения;

назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Управления, являясь при этом представителем нанимателя по отношению к государственным гражданским служащим Тамбовской области и работодателем по отношению к работникам, не являющимся государственными гражданскими служащими Тамбовской области, в том числе заключает с ними служебные контракты (трудовые договоры), применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством;

назначает на должность и освобождает от должности руководителя подведомственного учреждения, заключает и расторгает с ним трудовой договор, применяет к нему меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством;

согласовывает кандидатуры на должности заместителей руководителя, главного бухгалтера подведомственного учреждения;

представляет работников Управления к награждению (поощрению) в порядке, установленном положениями о наградах (поощрениях), согласовывает представления к награждению (поощрению) работников организаций, предприятий, учреждений, в курируемой сфере деятельности, в порядке, установленном положениями о наградах (поощрениях);

направляет в установленном порядке работников Управления и руководителя подведомственного учреждения в служебные командировки;

организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации Управления, координации и контролю за мобилизационной подготовкой и мобилизацией в подведомственном учреждении;

обеспечивает соблюдение требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности сведений, составляющих государственную и служебную тайну;

обеспечивает установленный в Управлении режим секретности при проведении секретных работ, ведение секретного делопроизводства;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений юридических и физических лиц, принятие по ним решений и направление ответов в установленном законом порядке;

решает иные вопросы, связанные с деятельностью Управления.

5.5. Начальник Управления имеет в подчинении заместителя начальника Управления и заместителя начальника Управления - начальника отдела сохранения, государственной охраны и учета объектов культурного наследия, назначение на должность и освобождение от должности которых производится в установленном порядке начальником Управления.

5.6. В отсутствие начальника Управления его обязанности исполняет один из заместителей на основании правового акта Главы Тамбовской области.

5.7. Управление проводит научно-практические конференции, семинары и другие мероприятия в рамках своей компетенции.

5.8. Управление размещает на официальном сайте Управления в сети Интернет информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5.9. Управление разрабатывает методические рекомендации, разъяснения по вопросам, отнесенным к ведению Управления.

5.10. Управление представляет отчетность в установленном порядке согласно действующему законодательству.

5.11. На государственных гражданских служащих Управления распространяются нормы законодательства Российской Федерации и Тамбовской области о государственной гражданской службе и защите сведений, составляющих государственную тайну. На работников Управления, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Тамбовской области, распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации и Тамбовской области.

5.12. Управление в целях реализации возложенных на него задач вправе издавать приказы, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц.

5.13. Управление обеспечивает приоритет мер, направленных на содействие развитию конкуренции в установленной сфере деятельности.

6. Взаимоотношения. Связи

6.1. Для выполнения своих функций Управление взаимодействует:

с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

со структурными подразделениями Правительства Тамбовской области;

с исполнительными органами Тамбовской области;

с Тамбовской областной Думой;

с государственными органами Тамбовской области;

с органами местного самоуправления;

с правоохранительными и судебными органами;

со средствами массовой информации;

с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями.

6.2. Взаимоотношения Управления с субъектами, указанными в пункте 6.1 настоящего Положения, строятся в соответствии с федеральным и областным законодательством.

7. Ответственность

7.1. Начальник Управления несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на Управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением и должностным регламентом, а также в пределах полномочий, предоставленных Управлению.

7.2. Заместитель начальника Управления и заместитель начальника Управления - начальник отдела сохранения, государственной охраны и учета объектов культурного наследия, руководители структурных подразделений Управления несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей с учетом предоставленных им прав в соответствии с настоящим Положением и должностными регламентами.

7.3. Государственные гражданские служащие и работники Управления несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством, должностными регламентами и должностными инструкциями.