Приложение 1. Региональный план адаптации к изменениям климата в Республике Хакасия

Приложение 1

УТВЕРЖДЕН
постановлением Президиума
Правительства Республики Хакасия
от 1 декабря 2022 г. N 209-п

Региональный план
адаптации к изменениям климата в Республике Хакасия

1. Общие сведения

Таблица 1

1	Наименование субъекта адаптации	Республика Хакасия
2	Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)	Климатический (климатообусловленный) риск - совместная характеристика вероятности опасных проявлений климатического фактора и его воздействия (в виде вреда или ущерба) на объект этого воздействия, которая выражается в величинах повторяемости и ущерба. За период с 2012 по 2021 год в Республике Хакасия произошло девять чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного характера, связанных с погодно-климатическими рисками. Риски, причиной которых является изменение климата, по вероятности наступления и размеру убытков относятся к одним из самых значительных рисков, угрожающих экономике и населению региона. Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири в левобережной части бассейна реки Енисей на территориях Саяно-Алтайского нагорья и Минусинской котловины и характеризуется резко континентальным климатом с жарким летом и холодной зимой. Характер погоды и климат равнинной части региона существенно отличается от горной. Горная и предгорная местности характеризуются более низкой температурой воздуха, обилием осадков и сильными ветрами. Степная зона более засушливая с преобладанием суховея в весенне-летний период времени. При анализе климатических данных ярко просматривается повышение температуры воздуха, причем даже в горных районах среднегодовая температура достигает положительных значений. За последние 50 лет на территории Республики Хакасия температура воздуха повысилась в среднем на 0,3 °С на 10 лет. Средняя годовая температура составляет 1,1 °С. Отрицательных годовых температур не наблюдалось с 1950-го года. С потеплением, наиболее проявляющимся весной и осенью, непосредственно связана циклоническая активность, которая в последнее время увеличивается. Количество опасных явлений растет с каждым годом, о чем свидетельствует рост числа дней с сильным и очень сильным ветром (порывы более 25 м/с), грозовая деятельность стала не только фронтального, но и внутримассового характера. Надо отметить, что за последние пять лет грозовая активность на территории республики увеличилась в семь раз. Грозы зачастую проходят с крупным градом и имеют разрушительный характер. От шквалистого ветра и сильного града в 2017 году пострадали Ширинский и Усть-Абаканский районы, в 2020 году - г. Саяногорск и г. Абакан. Осадки в Республике Хакасия в большей степени, чем другие характеристики климата, испытывают изменения во времени и пространстве. Количество осадков за период 1970 - 2021 годов значительно выросло. Тренд среднегодовых сумм осадков составил 8,7 мм на 10 лет и 13,4 мм на 30-летний период. Аномально высокое количество осадков ведет к резкому подъему воды в реке Абакан и малых реках республики, что приводит к подтоплению жилых территорий, приусадебных участков, участков автодорог, гибели скота. За 10 лет на территории республики произошло четыре наводнения (2012, 2014, 2018, 2021 годы), в результате которых пострадали 10 из 13 муниципальных образований республики. В межсезонье (осенне-весенний период) в республике всегда наблюдаются ветры. За последние 10 лет количество дней с сильным и очень сильным ветром возросло до 15 дней в году, что в совокупности с высокой температурой воздуха приводит к пожароопасной обстановке. Так, весной 2015 года в результате природных пожаров и сильного порывистого ветра пострадало 38 населенных пунктов. Наиболее опасными явлениями для сельскохозяйственной отрасли являются: град, шквалистый ветер, заморозки в весенне-осенний период и засуха с суховеями в летний (2012, 2017 годы). Эпидемиологические исследования свидетельствуют о влиянии экстремальных погодных условий на заболеваемость и смертность. Существуют риски увеличения вероятности сердечно-сосудистых и инфекционных заболеваний у населения. Таким образом, на территории Республики Хакасия многолетние тенденции изменений температуры согласуются с фактом глобального потепления. Очевидно, что климатические флуктуации будут оказывать возрастающее воздействие на экономическую деятельность республики
3	Информация о наличии и распространенности климатических рисков опасного уровня (при наличии)	На территории Республики Хакасия к рискам опасного уровня относятся: 1. Наводнение. В период с марта по июнь обильные осадки, снеготаяние, максимальный подъем воды в реке Абакан и малых реках республики подвергают 15% территории наводнению. 2. Ураганы, смерчи, сильный ветер. В весенне-летний период сильный ветер охватывает от 30% до 70% территории, при этом скорость ветра достигает 28,5-32,6 м/сек. 3. Засуха. В весенне-летний период в степной зоне, где расположена пашня, засуха охватывает 30-70% территории
4	Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости (при наличии)	Значение интенсивности и (или) продолжительности воздействия климатических факторов и их сочетание зависит от специфики осуществляемой деятельности и надежности используемых сооружений и оборудования для конкретного объекта адаптации
5	Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков (при наличии)	По данным Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия за 2010 - 2021 годы ущерб от ЧС природного характера составил 5413,1 млн рублей. Наводнение. В марте 2012 года в результате таяния снега и обильных осадков произошло наводнение на территории муниципальных образований Аскизского и Таштыпского районов. Пострадали 26 домов, 96 человек. В мае 2014 года на территории Хакасии выпало аномально большое количество осадков, что привело к резкому подъему воды в реке Абакан и малых реках республики. В результате ЧС, связанной с дождевым паводком, пострадали более 4 тысяч человек, 22 населенных пункта, 7 муниципальных образований. Погибли и пропали более 700 голов сельскохозяйственных животных. В марте - апреле 2018 года в результате резкого повышения среднесуточной температуры воздуха, больших объемов снегозапасов и интенсивного снеготаяния на территории Республики Хакасия произошло осложнение паводковой обстановки. Талыми и склоновыми водами были затоплены пониженные участки местности, приусадебные участки, жилые дома, участки автодорог и мостов в 34 населенных пунктах. Пострадало 403 приусадебных участка с населением 934 человека. В мае 2021 года в результате сильных дождей на территории сформировался высокий снегодождевой паводок в верховьях реки Абакан, в результате которого произошло резкое повышение уровней воды на реке Абакан и ее притоках. В зону затопления попали 20 населенных пунктов семи муниципальных образований с населением 1485 человек. Пострадал 1 низководный мост, 4 участка автодорог, 253 жилых дома и 1089 приусадебных участков. Сильный ветер. Сильные атмосферные осадки. Град. В августе 2012 года в результате шквалистого ветра, ливневого дождя и крупного града пострадало три муниципальных образования. Повреждены крыши и окна в 147 домах, 5 объектах коммунальной инфраструктуры, 12 объектах социальной сферы. Пострадало 14 объектов сельского хозяйства. В апреле 2015 года в результате сильного порывистого ветра (более 25 м/с) и природных пожаров произошло возгорание жилых домов. Пострадало 38 населенных пунктов, огнем уничтожено более 1100 жилых домов, погибло 32 человека, вред здоровью получили 150 человек. В июне 2017 года в результате сильного ветра, проливных дождей и града пострадали 13 муниципальных объектов социальной сферы, повреждения получили 4 капитальных строения, 58 временных строений (сараи, навесы и т.д.), 192 автомобиля, подтоплены 45 приусадебных участков, в том числе 8 домовладений. Засуха. В 2012 году в результате почвенно-атмосферной засухи и суховейных явлений в летний период на территории муниципальных образований Алтайский, Аскизский, Боградский и Усть-Абаканский районы пострадали сельскохозяйственные культуры. Общая площадь, подвергшаяся засухе, составила 43,6 тыс. га. Заморозки. В сентябре 2017 года на территории Республики Хакасия были зарегистрированы заморозки и обильные осадки в виде снега. Снежный покров временно сохранялся в земледельческой зоне республики. Произошла гибель сельскохозяйственных культур на общей площади 38,6 тыс. га
6	Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии)	1. Создаются перспективы для развития возобновляемых источников энергии. 2. Внедрение энергосберегающих технологий в организациях и учреждениях Республики Хакасия. 3. Расширение посевов более засухоустойчивых культур. 4. Перераспределение земель для посева сельскохозяйственных культур. Расширение массивов поливных земель

2. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий

Таблица 2

Nп/п	Наименование мероприятия	Срок	Вид документа или ожидаемый результат	Потребность в ресурсах	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1	Мониторинг пожарной опасности в лесах, выполнение работ по противопожарному обустройству лесов	2022 - 2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Развитие лесного хозяйства Республики Хакасия", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 N 560 (далее - госпрограмма по развитию лесного хозяйства). Ожидаемый результат - стабилизация пожарной обстановки в лесах	Не требуется	Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия
2	Воспроизводство лесов	2022 - 2030 годы	Вид документа - госпрограмма по развитию лесного хозяйства. Ожидаемый результат - положительный баланс воспроизводства лесов, минимизация негативных последствий изменений климата	Не требуется	Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия
3	Экологический мониторинг состояния окружающей среды	2022 - 2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 623 (далее - госпрограмма по охране окружающей среды). Ожидаемый результат - оценка состояния компонентов окружающей среды	Не требуется	Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия
4	Строительство, реконструкция объектов обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов	2023 - 2030 годы	Вид документа - госпрограмма по охране окружающей среды. Ожидаемый результат - снижение загрязнения окружающей среды, развитие индустрии сферы обращения с отходами	Не требуется	Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия
5	Использование ресурсосберегающих и почвозащитных технологий, направленных на максимальное накопление влаги	2025-2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N 781 (далее - госпрограмма по развитию сельского хозяйства). Ожидаемый результат - сохранение и повышение плодородия почвы, получение высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур	Не требуется	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
6	Строительство, реконструкция и модернизация существующих оросительных систем и сооружений	2023-2030 годы	Вид документа - госпрограмма по развитию сельского хозяйства. Ожидаемый результат - увеличение площади орошаемых земель, повышение урожайности сельскохозяйственных культур	Не требуется	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
7	Сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения	2024-2026 годы	Вид документа - госпрограмма по развитию сельского хозяйства. Ожидаемый результат - сохранение и повышение плодородия почвы, получение высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур	Не требуется	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
8	Проведение обследования искусственных дорожных сооружений	2024-2026 годы	Вид документа - акт обследования. Ожидаемый результат - подготовка предложений о проведении необходимых типов работ на искусственных дорожных сооружениях	Не требуется	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
9	Капитальный ремонт, ремонт искусственных дорожных сооружений (в том числе разработка проектной документации)	2025-2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 532. Ожидаемый результат - обеспечение надежного функционирования искусственных сооружений	Не требуется	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
10	Использование новейших строительных материалов и технологий при строительстве автомобильных дорог	2024-2026 годы	Вид документа - рекомендации Государственной компании "Автодор", регламентирующие применение высококачественных инновационных материалов. Ожидаемый результат - повышение устойчивости дорожных покрытий к атмосферным воздействиям	Не требуется	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
11	Мониторинг влияния изменений климата и ЧС природного характера на автомобильные дороги и искусственные дорожные сооружения	2023-2030 годы	Вид документа - отчет о нормативном соответствии автомобильных дорог. Ожидаемый результат - определение климатических рисков, влияющих на автомобильные дороги и искусственные дорожные сооружения	Не требуется	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
12	Реконструкция воздушных линий электропередач (далее - ВЛ) с заменой неизолированного провода на самонесущие изолированные провода	2023-2030 годы	Вид документа - Программа инновационного развития компании ПАО "Россети Сибирь" (далее - программа инновационного развития). Ожидаемый результат - снижение количества отключений по причине схлеста проводов. Повышение безопасности сторонних лиц при набросах посторонних предметов на ВЛ или воздействии строительной техники	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
13	Установка дополнительных "ригелей", банкеток, ряжей ВЛ в местах с подвижным грунтом (болоте), а также в зонах, подверженных затоплению во время паводков	2023-2030 годы	Вид документа - программа инновационного развития. Ожидаемый результат - снижение количества отключений по причине наклона, падения опор и схлеста проводов	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
14	Реконструкция подстанций ВЛ в части замены ячеек 10 кВ на обновленные модели	2023-2030 годы	Вид документа - программа инновационного развития. Ожидаемый результат - повышение надежности электроснабжения потребителей, увеличение числа успешных автоматических повторных включений ВЛ	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
15	Оборудование ВЛ большой протяженности реклоузарами направленного действия	2023-2030 годы	Вид документа - программа инновационного развития. Ожидаемый результат - увеличение числа успешных автоматических повторных включений ВЛ при неустойчивых замыканиях. Снижение последствий для потребителей электроэнергии, не затронутых повреждениями на автоматически отключаемом участке сети. Значительное снижение времени на поиск и ликвидацию технологических нарушений в сети	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
16	Расширение мощности существующих и строительство новых подстанций ВЛ, а также увеличение пропускной способности линий электропередач для обеспечения качественного и надежного энергоснабжения населения и промышленности в связи с переходом на электрическое отопление	2023-2030 годы	Вид документа - программа инновационного развития. Ожидаемый результат - улучшение экологии в регионе	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
17	Измерение выбросов парниковых газов и оценка поглощающей способности гидроэнергетических объектов	2022 - 2024 годы	Вид документа - отчет. Ожидаемый результат - оценка воздействия на выбросы антропогенных газов водохранилищ энергетического назначения	Собственные средства предприятия	Филиал ПАО "РусГидро" -"Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего" (по согласованию)
18	Создание, пополнение и использование резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера	2023-2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Защита населений и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 534 (далее - госпрограмма по ликвидации ЧС). Ожидаемый результат - материально-техническое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории Республики Хакасия	Не требуется	Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
19	Оснащение пожарных подразделений Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Противопожарная служба" современной техникой, аварийно- спасательным оборудованием и экипировкой	2023-2030 годы	Вид документа - госпрограмма по ликвидации ЧС. Ожидаемый результат - обеспечение готовности пожарных подразделений к тушению ландшафтных пожаров, а также к ликвидации ЧС на территории Республики Хакасия	Не требуется	Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
20	Организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий)	2023-2030 годы	Вид документа - госпрограмма по ликвидации ЧС. Ожидаемый результат - снижение риска возникновения ЧС на территории Республики Хакасия, связанных с ландшафтными пожарами	Не требуется	Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
21	Укрепление кадрового состава инфекционной службы в государственной системе здравоохранения Республики Хакасия	2023-2030 годы	Вид документа - государственная программа Республики Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 614 (далее - госпрограмма по развитию здравоохранения). Ожидаемый результат - оказание качественной и своевременной медицинской помощи	Не требуется	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
22	Проведение мероприятий по информированию граждан о влиянии климатических факторов риска на здоровье	2023-2030 годы	Вид документа - госпрограмма по развитию здравоохранения. Ожидаемый результат - повышение информированности населения о влиянии климатических изменений на здоровье человека	Не требуется	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
23	Развитие систем промышленного и бытового кондиционирования в учреждениях здравоохранения	2023-2030 годы	Вид документа - госпрограмма по развитию здравоохранения. Ожидаемый результат - увеличение доли зданий, оснащенных современными системами вентиляции и кондиционирования	Не требуется	Министерство здравоохранения Республики Хакасия

В приложениях к настоящему региональному плану приводятся результаты оценки климатических рисков территории (приложение 1) и результаты ранжирования адаптационных мероприятий (приложение 2).