Приложение. Муниципальная программа "Использование и охрана земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на территории Седельниковского муниципального района Омской области на 2023 - 2027 годы"

Приложение
к постановлению Администрации
Седельниковского муниципального района
от 24.11.2022 N 165

Муниципальная программа
"Использование и охрана земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на территории Седельниковского муниципального района Омской области на 2023 - 2027 годы"

I. Общие положения

Глава 1. Правовое регулирование

Программа использования и охраны земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на территории Седельниковского муниципального района Омской области на 2023 - 2027 годы разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава 2. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

1. Земля - важнейшая часть общей биосферы, использование ее связано со всеми другими природными объектами: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без использования и охраны земли практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно наносит или в недалеком будущем будет наносить вред окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, ее химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса.

Земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав и обязанностей государства, занятия общества и землепользователей использованием и охраной земли в соответствии с действующим законодательством.

Использование значительных объемов земельного фонда в различных целях накладывает определенные обязательства по сохранению природной целостности всех звеньев экосистемы окружающей среды. В природе все взаимоувязано. Поэтому нарушение правильного функционирования одного из звеньев, будь то лес, животный мир, земля, ведет к дисбалансу и нарушению целостности экосистемы.

Территории природного комплекса - водные ландшафты, озелененные пространства природоохранные зоны и другие выполняют важнейшую роль в решении задачи обеспечения условий устойчивого развития Седельниковского муниципального района Омской области.

Муниципальная программа "Использование и охрана земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, на территории Седельниковского муниципального района Омской области на 2023 - 2025 годы" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий для использования и охраны земель на территории Седельниковского муниципального района Омской области.

Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению природных свойств.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землепользование.

Проблемы устойчивого социально-экономического развития Седельниковского муниципального района Омской области и экологически безопасной жизнедеятельности его жителей на современном этапе тесно связаны с решением вопросов охраны земель. На уровне муниципального района можно решать местные проблемы охраны земель самостоятельно, причем полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений.

На территории Седельниковского района имеются земельные участки для различного разрешенного использования.

Наиболее ценными являются земли сельскохозяйственного назначения, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям. Сенокосы используются личными подсобными хозяйствами. С учетом всех потребителей пастбищного корма природные пастбища не испытывают сильной нагрузки. Земли, сданные в аренду крестьянско-фермерским хозяйствам, используются под выращивание сельскохозяйственных культур.

Экологическое состояние земель в среднем хорошее, но стихийные несанкционированные свалки, оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, и усугубляют экологическую обстановку.

Общая площадь земель Седельниковского муниципального района Омской области составляет 522 137 га, из них:

- земли сельскохозяйственного назначения 93 297 га (17,87%) в том числе, пашни - 61 968 га;

- земли населенных пунктов - 2 689 га (0,52%);

- земли промышленности - 991 га (0,19%);

- земли лесного фонда - 424 151 га (81,22%);

- земли водного фонда - 450 га (0,09%);

- земли запаса - 559 га (0,11%).

Состояние использования и охраны земельных ресурсов характеризуется как неудовлетворительное и имеет тенденцию к ухудшению, это связано:

- с неравномерным сельскохозяйственным освоением территории;

- с интенсивным развитием деградационных процессов и наличием значительных площадей деградированных земель;

- со стихийным формированием новых типов землепользования в рыночных условиях путем аренды земельных участков (паев), которые характеризуются нестабильностью;

- с наличием непригодных для сельскохозяйственной деятельности земель;

- с отсутствием программ комплексного решения вопросов относительно использования и охраны земель;

- с недостаточностью нормативно-правовых актов и актов нормативно-технического характера, которые регулируют использование и охрану земель.

2. Деградационные процессы и их влияние на состояние земельных ресурсов.

Нерациональное сельскохозяйственное использование земель приводит к снижению плодородия почв через их переуплотнение (особенно черноземов), потере комковато-зернистой структуры, водопроницаемости и аэрационной способности и имеет негативные (отрицательные) экологические последствия.

В последнее время усилились процессы деградации почвенного покрова, которые обусловлены техногенным загрязнением. Наибольшую опасность для окружающей природной среды представляет загрязнение почв тяжелыми металлами, возбудителями болезней.

Таким образом, в структуре земель района значительные площади занимают почвы с неудовлетворительными свойствами (деградированные и другие малоплодородные почвы).

3. Проведение инвентаризации земель водного фонда.

Исторически сложилось, что на берегах рек и водоемов проживает большинство сельского и городского населения, которое издавна использует их для хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации, рыболовства и других целей.

Основным фактором отрицательного влияния на состояние водных объектов можно назвать хозяйственную деятельность человека. Экологическая ситуация, сложившаяся на большинстве рек и водоемов, связана с несовершенством проводимых водоохранных мероприятий. В частности, необходимо принятие ряда мер, которые предотвратили бы или уменьшили антропогенное влияние на водные объекты.

II. Цели и задачи программы

1. Необходимость разработки Программы обусловлена признанием того, что:

- системный экономический кризис охватил также и сферу использования земельных ресурсов;

- неудовлетворительное экологическое состояние земельных ресурсов является одной из главных причин ухудшения качества окружающей природной среды;

- решение проблем в сфере использования и охраны земель относится к приоритетным направлениям государственной политики в проведении социально-экономических реформ, в том числе земельной реформы;

- реформирование хозяйственного комплекса должно проводиться с достаточным гарантированием экологической безопасности населения, восстановлением состояния окружающей природной среды, в том числе качественного состояния земель.

2. Цель Программы: проведение в Седельниковском муниципальном районе Омской области государственной и региональной политики, направленной на сбалансированное обеспечение нужд населения и отраслей экономики в земельных ресурсах, рациональное использование и охрану земель, защиту их от истощения, деградации, загрязнения, повышение урожаев сельскохозяйственных культур, увеличение объемов производства высококачественной и экологически чистой продукции и обеспечение продовольственной безопасности государства: сохранение ландшафтного и биологического многообразия и создание экологически безопасных условий проживания населения, проведение хозяйственной деятельности.

3. Задачами Программы являются:

- проведение анализа состояния использования и охраны земель с учетом использования ресурсов биосферы, которые обеспечивают ее воспроизведение, функциональное равновесие;

- выявление резервов земельных ресурсов, пригодных для использования по целевому назначению в разных областях экономики;

- перераспределение земель между отраслями экономики, исходя из пригодности земель для использования по целевому назначению;

- проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв и почвозащитных технологий с целью ликвидации процессов деградации земель;

- приоритетность экологической безопасности и соблюдение экологических требований охраны земель в процессе землеустройства территорий;

- ограничение изъятия (выкупа) особо ценных земель, в частности сельскохозяйственного назначения, для несельскохозяйственных нужд.

III. Обоснование путей и средств решения проблем

Исходя из основ социально-экономической политики государства, в ближайший период для преодоления кризисного состояния в сфере использования и охраны земель, в частности земель сельскохозяйственного назначения, необходимо принять предупреждающие природоохранные меры. Эта проблема нуждается в комплексном решении, которое возможно лишь на основе программно-целевого метода, который обеспечивает внедрение передовых технологий, а также системного подхода к эколого-экономическому обоснованию механизма реализации, согласования объемов имеющихся земельных ресурсов с их потребностью для развития экономики муниципального района.

С учетом критического состояния земель сельскохозяйственного назначения и невозможности в ближайшем будущем самовоспроизведения их свойств предусмотрено осуществление мероприятий по повышению уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения путем проведения ряда работ по улучшению качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, в частности повышения уровня применения удобрений в оптимальных нормах и соотношениях, проведения химической мелиорации почв в научно обоснованных объемах, сроках и дозах, внедрение научно обоснованных севооборотов, элементов биологизации земледелия, ресурсо- и энергосберегающих технологий воссоздания плодородия почв и ведения земледелия.

Проблемы, которые имеют место в сфере использования и охраны земель, требуют неотложного решения.

Для финансирования мероприятий использования и охраны земель планируется привлекать средства бюджетов разных уровней, а также собственников земли и землепользователей, иных не запрещенных законом источников.

IV. Механизм реализации программы

Программа рассчитана на 2023 - 2027 годы и должна быть реализована путем проведения основных мероприятий и работ, предусмотренных в Приложении к настоящей Программе.

Для реализации Программы объединяются усилия органов местного самоуправления всех уровней муниципального района, предприятий лесного хозяйства, расположенных на территории муниципального района, сельскохозяйственных предприятий района.

Координатором по выполнению мероприятий Программы является отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования Администрации Седельниковского муниципального района.

V. Этапы выполнения программы

Программа выполняется в два этапа.

На первом этапе выполнения Программы (2023 - 2024 годы) предполагается:

- осуществление мероприятий по усовершенствованию организационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов;

- разработка схемы использования и охраны земель;

- обеспечение прекращения деградации почв;

- начало работ по почвенному и геоботаническому обследованию земель;

- осуществление контроля воспроизведения и охраны плодородия почв;

- проведение мониторинга и комплексной оценки техногенно-загрязненных земель сельскохозяйственного назначения и агрохимических мероприятий по воспроизведению их плодородия;

- разработка и внедрение экономических механизмов землепользования;

- организация мониторинга состояния выполнения Программы.

На втором этапе (2025 - 2027 годы) планируется осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, в частности:

- завершение почвенного и геоботанического обследования земель, обобщение его результатов;

- стабилизация процессов воспроизведения плодородия почв и достижение бездефицитного баланса питательных веществ;

- стимулирование работ, связанных с воспроизведением и охраной плодородия почв;

- создание предпосылок для рационального землепользования, обеспечение продовольственной безопасности и экономической стабильности района.

VI. Финансирование программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, средств собственников земли и землепользователей, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Затраты на реализацию основных мероприятий Программы приведены в Приложении.

VII. Ожидаемые результаты выполнения программы

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий и задач даст возможность:

- обеспечить перераспределение земельного фонда между отраслями экономики, исходя из пригодности земель, для использования в составе разных категорий земель;

- создать и упорядочить водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов;

- приостановить деградационные процессы почв, в частности зарастание пашни лесом;

- привести земельные участки сельскохозяйственного назначения в соответствие с требованиями земельного законодательства;

- создать условия для более эффективного управления землями, увеличения поступлений средств в бюджеты разных уровней.

Выполнение Программы путем осуществления комплекса организационных, правовых, эколого-экономических и других мероприятий даст возможность остановить процессы деградации почвенного покрова, создать стойкую систему наращивания биоресурсного потенциала земель и повысить экономическую эффективность их использования.

Таким образом, будет обеспечено:

- в экономической сфере - повышение эффективности общественного производства благодаря более рациональному использованию природно-ресурсного потенциала земель, естественных, экономических и других видов ресурсов, в частности, будет разрешима проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства в соответствии с изменениями в аграрном секторе района; увеличение эффективности налогообложения земельных участков, что позволит взимать экономически обоснованную плату за землю, наполняя, таким образом, бюджеты разных уровней;

- в экологической сфере - рациональное использование и охрана земель обеспечит обогащение окружающей среды естественными ландшафтами, техногенно-экологическую безопасность жизнедеятельности человека путем обоснования экологически допустимых уровней и режимов использования земель;

- в социальной сфере - создание и поддержание полноценной жизненной среды, охрана и рациональное использование особо ценных земель.

Программа является составной частью деятельности по обеспечению экологического равновесия, социальной стабильности в Седельниковском муниципальном районе Омской области.