Постановление Администрации городского округа Заречный Свердловской области от 2 декабря 2022 г. N 1488-П "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный на 2023 год"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", решением Думы городского округа Заречный от 09.09.2021 N 81-Р "Об утверждении положения о муниципальном лесном контроле на территории городского округа Заречный", на основании ст. ст. 28, 31 Устава городского округа Заречный администрация городского округа Заречный постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный на 2023 год (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный и разместить на официальном сайте городского округа Заречный (www.gorod-zarechny.ru).

3. Направить настоящее постановление в орган, осуществляющий ведение Свердловского областного регистра МНПА.

Глава городского округа Заречный

А.В. Захарцев

Утверждена
постановлением администрации
городского округа Заречный
от 02.12.2022 N 1488-П
"Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при
осуществлении муниципального лесного контроля
на территории городского округа
Заречный на 2023 год"

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный на 2023 год

Раздел I. Общие положения

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный на 2023 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях предупреждения нарушений физическими лицами (гражданами), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства в сфере лесного хозяйства, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Заречный (далее - обязательные требования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Раздел II. Анализ текущего состояния осуществления муниципального лесного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2. Вид осуществляемого муниципального контроля.

2.1. Муниципальный лесной контроль на территории городского округа Заречный осуществляется на основании пункта 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.2. Предметом муниципального контроля является осуществление контроля в сфере соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа в сфере лесных отношений, а также требований, установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Свердловской области в сфере лесных отношений, требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов. Муниципальный контроль осуществляется в отношении лесных участков, расположенных на территории городского округа Заречный и находящихся в собственности городского округа Заречный.

Правовое регулирование и обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального лесного контроля, регламентированы следующими правовыми актами:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ;

3) Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) Федеральным законом от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

5) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

6) Уставом городского округа Заречный;

7) Решением Думы городского округа Заречный от 09.09.2021 N 81-Р "Об утверждении положения о муниципальном лесном контроле на территории городского округа Заречный".

3. Обзор муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный.

3.1. В качестве подконтрольных субъектов выступают физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в границах городского округа Заречный.

В 2022 году в рамках осуществления муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный плановые проверки не проводились в силу того, что лесопользователи в городских лесах не зарегистрированы. Городские леса городского округа Заречный в аренду (пользование) никому не предоставлялись.

Лесной контроль в 2022 году в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществлялся с целью:

1) охраны лесов от незаконной порубки, предупреждения и выявления нарушений лесопользования;

2) организации наземной охраны лесов, проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров, своевременному их обнаружению и борьбе с ними;

3) выявления в лесах несанкционированных свалок и очистки лесных земель от захламления;

4) выявления в лесах буреломного, аварийного и сухостойного древостоя.

В целях обеспечения охраны и защиты лесов администрацией городского округа Заречный ежегодно осуществляются мероприятия, включенные в муниципальную программу "Экология и природопользование на территории городского округа Заречный до 2026 года", утвержденную постановлением администрации городского округа Заречный от 31.10.2019 N 1074-П.

В 2022 году в рамках исполнения муниципального контракта проведены работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории лесного массива с кадастровым номером 66:42:0102011:200, с разрешенным использованием под городские леса, в объеме 100 куб. метров.

С целью выявления и пресечения нарушений особого противопожарного режима в городских лесах, расположенных на территории городского округа Заречный, совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГУ МЧС России, МО МВД России были организованы рейдовые мероприятия по патрулированию лесов с мая по август 2022. В ходе проведения мероприятий выявлены нарушения особого противопожарного режима, которые были незамедлительно ликвидированы (3 ед. затушено костров).

В весенний период 2022 года администрацией городского округа Заречный проведена оперативная работа первичных мер пожарной безопасности в части обустройства противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах и граничащих с лесными участками (д. Курманка - Косулинское участковое лесничество, урочище ТОО Мезенское 17 кв. выдел 4 - 0,2 м полосы).

Для тушения пожаров в городских лесах между МКУ ГО Заречный "Управление ГО и ЧС" и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" заключено соглашение на 2022 год на оказание услуг по тушению лесных (ландшафтных) пожаров от 04.04.2022 N 309.

В 2022 году зафиксирован факт нарушения лесного законодательства (самовольное снятие, уничтожение и порча почв) на территории земельного участка с кадастровым номером 66:42:0101032:577, расположенного в границах лесничества "Зареченское городское лесничество", находящегося на землях населенных пунктов городского округа Заречный Свердловской области, занятых городскими лесами в соответствии с Лесохозяйственным регламентом городских лесов городского округа Заречный. Размер ущерба, причинённый лесам, в результате самовольного снятия и порчи почвы составил 440 744,0 руб.

Собранный материал (размер ущерба, причинённого лесным насаждениям, акты осмотра места) направлен в МО МВД России "Заречный" для проведения проверки в порядке ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в отношении неустановленного лица (лиц) по факту самовольного снятия и порчи почв на территории города Заречного. На сегодняшний день следователем МО МВД России "Заречный" проводятся процессуальные действия.

В рамках профилактических мероприятий на официальном сайте городского округа Заречный в сети "Интернет" размещены перечни и тексты правовых актов в сфере лесного законодательства, содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный, реестры подконтрольных субъектов.

С целью выявления, пересечения и недопущения фактов незаконных рубок лесных насаждений на официальном сайте городского округа Заречный в сети "Интернет" организован сбор от граждан сведений о незаконной деятельности предприятий, занимающихся приемом и переработкой древесины на территории городского округа Заречный. В 2022 году сведения о незаконной деятельности предприятий, занимающихся приемом и переработкой древесины, не поступали.

В 2022 году фактов незаконных рубок лесных насаждений не зарегистрировано.

В целях предупреждения и выявления очагов вредных насекомых и болезней в лесах специалистом отдела экологии и природопользования проводится лесопатологическое обследование на состояние жизнедеятельности деревьев для дальнейшего заключения муниципального контракта на выполнение работ по санитарной вырубке в городских лесах. Выдано 28 заключений по обследованию зеленых насаждений, произрастающих на территории городского округа Заречный, проведенных специалистом в сфере лесного хозяйства.

Население городского округа Заречный ежегодно принимает активное участие в экологических акциях по сбору мусора в водоохранной зоне Белоярского водохранилища и в лесных массивах на территории городских лесов.

Основные количественные показатели осуществления лесного контроля:

Годы	2021	2022
Направлено материалов по лесонарушению в правоохранительные органы	2	1
Профилактические мероприятия Проведено мероприятий:
Размещение перечней, текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования на сайте ГО Заречный	2	2
Затушено костров	5	3
Ликвидация свалок в городских лесах	1	1
Обустройство противопожарных минерализованных полос	1	1
Патрулированию лесов	4	16
Поступившие сведения о незаконной деятельности предприятий, занимающихся приемом и переработкой древесины	0	0
Факты незаконных рубок лесных насаждений	2	0
Заключения по обследованию зеленых насаждений, произрастающих на территории городского округа Заречный	5	10

4. Результатом проведенных профилактических мероприятий является повышение уровня информированности подконтрольных субъектов о действующих требованиях лесного законодательства на территории городского округа Заречный, повышение общего уровня правовой культуры.

5. Несоблюдение требований лесного законодательства влечет за собой риск причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ухудшения санитарного состояния в городских лесах.

Раздел III. Цели и задачи реализации программы профилактики

6. Цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба, основаны на описании подконтрольной среды.

6.1. Целями программы профилактики являются:

1) предупреждение нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований, установленных нормативными правовыми актами;

3) профилактика нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами;

4) создание у подконтрольных субъектов мотивации к неукоснительному соблюдению требований, установленных нормативными правовыми актами, и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

6.2. Основными задачами программы профилактики являются:

1) формирование единого понимания требований, установленных нормативными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению требований, установленных нормативными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

4) повышение правосознания и правовой культуры подконтрольного субъекта при соблюдении обязательных требований.

Раздел IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Срок (периодичность проведения)	Место реализации	Ответственное лицо
1	2	3	4	5
1.	Размещение на официальном сайте городского округа Заречный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня и текста нормативных правовых актов, содержащих требования, установленные нормативными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом вида муниципального контроля	в течение 30 дней с даты принятия новых нормативных правовых актов и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	официальный сайт городского округа Заречный: www.gorod-zarechny.ru	Администрация городского округа Заречный. Учреждение, обеспечивающее деятельность администрации городского округа Заречный по осуществлению муниципального лесного контроля, - МКУ ГО Заречный "Административное управление" (отдел экологии и природопользования)
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами	в течение года по мере принятия новых нормативных правовых актов	официальный сайт городского округа Заречный: www.gorod-zarechny.ru	Администрация городского округа Заречный. Учреждение, обеспечивающее деятельность администрации городского округа Заречный по осуществлению муниципального лесного контроля, - МКУ ГО Заречный "Административное управление" (отдел экологии и природопользования)
3.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами	не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами	при наличии нарушений	Администрация городского округа Заречный. Учреждение, обеспечивающее деятельность администрации городского округа Заречный по осуществлению муниципального лесного контроля, - МКУ ГО Заречный "Административное управление" (отдел экологии и природопользования)
4.	Организация и проведение специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено порядками организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории городского округа Заречный	по мере поступления сведений об угрозе нарушений обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований	официальный сайт городского округа: www.gorod-zarechny.ru	Администрация городского округа Заречный. Учреждение, обеспечивающее деятельность администрации городского округа Заречный по осуществлению муниципального лесного контроля, - МКУ ГО Заречный "Административное управление" (отдел экологии и природопользования)
5.	Проведение самообследования контролируемыми лицами	в соответствии с законодательством	официальный сайт городского округа: www.gorod-zarechny.ru	юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления
6.	Консультирование	в течение года по мере принятия новых нормативных правовых актов	официальный сайт городского округа: www.gorod-zarechny.ru	Администрация городского округа Заречный. Учреждение, обеспечивающее деятельность администрации городского округа Заречный по осуществлению муниципального лесного контроля, - МКУ ГО Заречный "Административное управление" (отдел экологии и природопользования)

Раздел V. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Эффективность реализации Программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, правах контролируемых лиц в ходе их проведения;

3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности.

Для оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий администрация городского округа Заречный осуществляет расчет и оценку фактических (достигнутых) значений показателей.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

Наименование целевого показателя	Индикатор качества	Формула расчета показателя	Целевое значение предыдущего 2022 года	Целевое значение показателя на 2023 год
Доля реализованных мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	%	V=A/B*100, где: А - количество реализованных профилактических мероприятий, единиц; В - общее количество запланированных профилактических мероприятий, единиц	100	100

Отчетным периодом для определения показателей является календарный год.

Оценка фактических (достигнутых) значений показателей производится путем сравнения с целевыми (индикативными) значениями показателей.