Постановление Исполкома общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" от 21 октября 2022 г. N 14 "О Рекомендациях организациям Профсоюза по действиям в период проведения в Российской Федерации мобилизации членов Профсоюза - работников отраслевых предприятий на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации"

Исполком Профсоюза постановляет:

1. Утвердить Рекомендации организациям Профсоюза по действиям в период проведения в Российской Федерации мобилизации членов Профсоюза - работников отраслевых предприятий на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации (прилагаются).

2. Направить Рекомендации комитетам территориальных организаций Профсоюза для использования в практической работе.

Председатель Профсоюза

В.В. Ломакин

Рекомендации организациям Профсоюза по действиям в период проведения в Российской Федерации мобилизации членов Профсоюза - работников отраслевых предприятий на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации
(утв. постановлением Исполкома Профсоюза от 21 октября 2022г. N 14)

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Среди граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу по мобилизации, призываются и работники отраслевых предприятий - члены Профсоюза, в том числе, занимающие выборные должности в структурных организациях Профсоюза, руководители и "освобожденные" работники профсоюзных организаций.

В этих условиях в деятельность Профсоюза должны быть внесены изменения в соответствии с текущим моментом, сложившейся ситуацией в стране и в организациях.

В сферу деятельности Профсоюза в связи с частичной мобилизацией должны быть включены следующие вопросы:

1. Контроль за соблюдением прав призванных на военную службу работников - членов Профсоюза.

2. Оказание поддержки (психологической, моральной, материальной, организационной и пр.) семьям (детям) работников мобилизованных на ВС.

3. Установление особенностей организации труда работников, продолжающих работу на предприятиях, принятия управленческих решений по трудовым отношениям.

4. Подготовка предложений о возможности включения изменений в действующие и заключаемые отраслевые соглашения и коллективные договоры, предусматривающих положения по решению возникающих и снижающих вероятность или упреждающих появление проблем в связи с проводимой мобилизацией.

5. Оказание содействия работодателям в обеспечении работоспособности предприятий в условиях проведения частичной мобилизации, снижения численности работников, введения ограничений, финансовых затруднений.

6. Внесение изменений в профсоюзную работу, сохранение управляемости профорганизаций. Учет членов Профсоюза, призванных в рамках мобилизации.

Устав Профсоюза имеет достаточную правовую базу для регулирования деятельности органов Профсоюза в условиях проведения временных кадровых ротаций и перестановок.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи территориальным и первичным профсоюзным организациям в работе в условиях частичной мобилизации.

Сохранение законных прав мобилизованных работников

Правовые основание сохранения трудовых отношений с мобилизованными работниками

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. N 1677 увольнение мобилизованных граждан не допускается, а действие их трудовых договоров приостанавливается.

Федеральным законом от 07.10.2022 N 376-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" соответствующие изменения внесены в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Минтруд России подготовил пояснения об особенностях оформления приостановления трудовых договоров мобилизованных граждан (письмо Минтруда России N 14-6/10/В-13042 от 27 сентября 2022 г.).

В письме указывается, что для приостановления трудового договора работнику необходимо предоставить работодателю повестку из военкомата о призыве на военную службу по мобилизации (либо предоставить работодателю копию повестки, если работник уже призван). Если сотрудники работают дистанционно или участвуют в электронном документообороте, то они могут предоставить скан-копию повестки.

Порядок приостановления трудового договора распространяется и на работников, проходящих испытательный срок, а также тех, кто получил уведомление о сокращении, но еще продолжает работать. Срочный трудовой договор также должен быть приостановлен.

Для приостановления трудового договора издается соответствующий приказ. Как поясняет Минтруд России, заключения соглашения с работником для этого не нужно. Такой приказ будет являться основанием для сохранения взаимоотношений с работником. Это могут быть выплаты, полагающиеся работнику, в частности, зарплата за отработанные, но еще не оплаченные дни, оплата командировочных расходов, единовременные поощрительные и другие выплаты, в том числе в связи с праздничными днями и юбилейными датами, оплата питания, материальная помощь, дополнительные денежные суммы при предоставлении работникам ежегодного отпуска, оплата учебного отпуска, и другие. Следует иметь в виду, что за неиспользованные дни ежегодного отпуска более 28 календарных дней может быть произведена денежная компенсация по заявлению работника.

Минтруд России указывает, что по решению работодателя денежные выплаты могут быть установлены в большем размере. Помимо этого, Минтруд России разъясняет о том, что работникам по результатам работы за определенный период впоследствии могут быть начислены и выплачены премии и другие выплаты, производимые в организации (например, премия по итогам квартала, года).

В связи с тем, что особенности правового регулирования трудовых отношений, определенных Правительством Российской Федерации распространяются на всех работников, призванных по мобилизации с 21 сентября 2022 года, то в случае наличия приказа об увольнении работника, получившего повестку, нужно издать приказ об отмене такого приказа. Также требуется направить сведения об этом в ПФР и сделать запись об отмене приказа об увольнении в трудовую книжку. И только после этого работодатель издает приказ о приостановлении трудового договора на основании призыва на военную службу по мобилизации.

Минтруд России подчеркивает, что все работники, призванные по мобилизации с 21 сентября 2022 года, могут вернуться на рабочее место на прежних условиях. На время приостановки трудового договора работодатель может заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников.

Расторжение по инициативе работодателя трудового договора в период приостановления его действия допустимо только в случаях:

- ликвидация организации или прекращение деятельности ИП;

- истечение в указанный период срочного трудового договора;

- невыход мобилизованного на работу по истечении 3-х месяцев после окончания военной службы по мобилизации или контракту (такое новое основание для расторжения предусмотрено новым п. 13.1 ч. 1 ст. 81 ТК).

Обеспечение контроля за соблюдением работодателями требований действующего законодательства в части сохранения трудовых прав работников отраслевых предприятий - членов Профсоюза, призываемых на военную службу по мобилизации

Организация и обеспечение первичными и территориальными организациями Профсоюза во взаимодействии с работодателями действенной системы общественного контроля за сохранением трудовых прав (на полноту денежных выплат, на сохранение рабочего места, членства в Профсоюзе и его выборных органах, на изменение порядка и условий уплаты членских профсоюзных взносов и т.п.) работников отраслевых предприятий - членов Профсоюза, призываемых или призванных на военную службу по мобилизации, должна стать одним из направлений деятельности профсоюзных организаций в период прохождения этими членами Профсоюза военной службы.

Одной из возможных форм ведения этой работы может быть создание целевых комиссий, наделённых соответствующими полномочиями и возможностью вносить предложения и рекомендации профсоюзным органам и организациям в пределах их компетенции.

Это может быть комиссия, созданная по решению постоянно действующего выборного профсоюзного органа или совместным решением администрации и профкома отраслевого предприятия.

Комиссии может быть поручено рассмотрение следующих вопросов:

- организация учёта работников отраслевых предприятий-членов Профсоюза, призываемых или призванных на военную службу по мобилизации;

- контроль за соблюдением в предприятии в отношении этих работников всех требований действующего законодательства (порядка и условий приостановления трудовых договоров с этими работниками, выплаты стимулирующих и компенсационных выплат, условий замещения должностей, на которых они работали, направлению работодателем сведений о мобилизованных работниках в ПФР и т.п.).

- восстановления демобилизованных членов Профсоюза на прежней работе в прежних условиях труда, в том числе, в реорганизованных предприятиях;

- возможность перевода на другую работу по состоянию здоровья;

- сохранение за демобилизованными работниками права на специальный стаж для назначения пенсии по старости (период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы включается в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости);

- сохранение за демобилизованными работниками права на специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение);

- оказание дополнительных мер поддержки мобилизованных работников и их семей - дополнительной социальной защиты, финансовой помощи, консультирование по правовым аспектам мобилизации, дополнительного страхования мобилизованных членов Профсоюза, контроль за соблюдением порядка предоставления льгот семьям мобилизованных, предусмотренных законодательством и т.д.);

- поддержка работников, члены семьи которых призваны на военную службу;

- оказание помощи работникам при демобилизации (досрочной демобилизации) в решении вопросов обеспечения всех его трудовых и профсоюзных прав.

Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому комиссии предлагается также разработать дополнительные возможные действия по решению вопросов, возникающих у работников в связи с их демобилизацией (досрочной демобилизацией) после увольнения с военной службы по различным основаниям и желанием работника продолжать трудовую деятельность в предприятии.

При создании подобной комиссии по решению только профсоюзного органа допускается ведение работы профсоюзной комиссией по вышеперечисленным вопросам только в отношении работников, являющихся членами Профсоюза (если иное не предусмотрено в коллективном договоре организации).

При этом в сферу действий такой комиссии могут включаться вопросы профсоюзной направленности, в том числе по полноценному восстановлению уставных прав демобилизованных членов Профсоюза, в том числе, по восстановлению прав членства в выборных профсоюзных органах, в которые член Профсоюза был избран до мобилизации.

Проведение организационных мероприятий по сохранению членства работников в Профсоюзе, обеспечению легитимности выборных профсоюзных органов в связи с призывом членов и руководителей этих органов на военную службу по мобилизации

Устав Профсоюза (ст.ст. 8.1, 8.2, 8.5) среди обязанностей члена Профсоюза предусматривает:

- участие члена Профсоюза в работе профсоюзной организации;

- участие члена Профсоюза в собраниях ППО;

- уплату членом Профсоюза членских профсоюзных взносов в размере и порядке, установленных Профсоюзом.

Указанные вопросы должны быть в срочном порядке рассмотрены профсоюзными органами в пределах их компетенции.

Среди возможных решений может быть, например, установление "нулевой" ставки уплаты членских профсоюзных взносов членом Профсоюза на период прохождения им военной службы, признания отсутствия члена Профсоюза на общем собрании ППО уважительной причиной и другое. В последнем случае, при проведении общих собраний профсоюзных организаций, следует вносить в протоколы этих собраний (доклады мандатных комиссий) констатацию факта отсутствия указанных членов Профсоюза по уважительным причинам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. N 1677 действие трудовых договоров членов Профсоюза на период прохождения военной службы приостанавливается и увольнение их не допускается. Это обстоятельство предполагает использование иных механизмов регулирования внутрипрофсоюзных отношений (Профсоюза и его членов), призванных на военную службу по мобилизации, таких, например, как было приведено выше.

Поскольку напрямую эти отношения Уставом Профсоюза не урегулированы, для их установления требуется решение соответствующего профсоюзного органа, в чьи компетенции входит принятие такого решения.

Возможна ситуация, когда работники отраслевых предприятий-члены Профсоюза, призванные на военную службу, являются членами выборных профсоюзных органов или их руководителями.

В этих случаях коллегиальным органам организаций Профсоюза следует обращать внимание на требования статьи 18.14 Устава Профсоюза по вопросу правомочности принимаемых решений и в случае необходимости своевременно ставить вопрос перед компетентными вышестоящими органами Профсоюза о проведении временных довыборов в свой состав из числа членов Профсоюза.

В случае мобилизации руководителя организации Профсоюза исполнение обязанностей председателя организации возлагается на его заместителя или на одного из членов профкома (президиума первичной профсоюзной организации) до отпадения обстоятельств, послуживших основанием к принятию такого решения или на срок, до проведения конференции организации Профсоюза.

Исполком Профсоюза рекомендует в этой связи провести пересмотр кандидатов (резерв) на замещение должности председателя организации Профсоюза, включив в список несколько кандидатур, в том числе, лиц непризывного возраста.

Если работники отраслевых предприятий - члены Профсоюза, демобилизованные из рядов Вооружённых сил Российской Федерации, до мобилизации являлись членами выборных профсоюзных органов или их руководителями и сроки их полномочий не истекли, решением профсоюзного органа, в чей компетенции находится рассмотрение этого вопроса, они восстанавливаются в прежних профсоюзных должностях.

Если в период прохождения воинской службы по мобилизации работниками отраслевых предприятий-членами Профсоюза, избранными в состав выборных профсоюзных органов (за исключением председателя организации Профсоюза, освобожденного от основной работы в связи с избранием на должность) в организации Профсоюза произошли выборы в профсоюзные органы, то полномочия членов Профсоюза, мобилизованных для прохождения воинской службы и ранее избиравшихся в состав этих органов, прекращаются в соответствии с Уставом Профсоюза.

Проведение штатных мероприятий по оперативному обеспечению замещения должностей выборных профсоюзных работников, освобождённых от основной работы, а также штатных работников аппаратов организаций Профсоюза

В случае призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации председателя организации Профсоюза, освобожденного от основной работы в связи с избранием на должность, или штатного работника аппаратов организаций Профсоюза следует также руководствоваться и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. N 1677, в соответствии с которым трудовой договор с мобилизованным работником не прекращается, а лишь приостанавливается.

Исполком Профсоюза обращает особое внимание, что в этом случае необходимо не только сохранить гарантии мобилизованного работника, как члена Профсоюза, но и обеспечить возможность реализации его трудовых прав, как наёмного работника, в связи с приостановлением с ним трудового договора.

Поэтому в организациях Профсоюза, в которых есть штатная должность председателя (освобожденного от основной работы в связи с избранием на должность) допускается проведение довыборов только коллегиальных органов организации Профсоюза. Для руководства организацией избирается исполняющий обязанности председателя организации Профсоюза.

С членом Профсоюза, исполняющим обязанности председателя, может быть заключён срочный трудовой договор на период временного отсутствия работника.

Выборы нового председателя организации Профсоюза в этих организациях допускаются только в случаях истечения срока полномочий, личного заявления о сложении полномочий председателя профорганизации по собственному желанию, документального подтверждения неспособности ранее избранного председателя организации Профсоюза исполнять возложенные на него обязанности.

Штатные работники аппаратов организаций Профсоюза восстанавливаются на прежних должностях на основании действующего трудового законодательства.

Внесение дополнений и изменений в коллективные договоры и соглашения, заключённые с участием Профсоюза, касающихся дополнительных взаимных обязательств сторон социального партнёрства по вопросам сохранения, дополнения и реализации трудовых прав работников отраслевых предприятий-членов Профсоюза, призванных на военную службу по мобилизации

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами и соглашениями.

Для закрепления достигнутых договорённостей социальных партнёров по установлению в связи с проведением мобилизации дополнительных льгот и гарантий работникам отраслевых предприятий, призванных на военную службу по мобилизации, особенностей условий труда для работников, продолжающих трудовую деятельность на предприятии, подлежат отражению в коллективных договорах и соглашениях.

Приложение:

1. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 7 октября 2022 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2022 г. N 511 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.09.2022 N 1653, от 22.09.2022 N 1677).

4. Письмо Минтруда России от 27 сентября 2022 г. N 14-6/10/В-13042 о сохранении рабочих мест для мобилизованных граждан.