Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Пермского края
от 24.11.2022 N 444

Проект
федерального закона N
вносится Законодательным
Собранием Пермского края

Федеральный закон
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о мировых судьях) в субъектах Российской Федерации учреждаются должности мировых судей.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации (на основании части 2 статьи 4 Федерального закона о мировых судьях) определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 4 Федерального закона о мировых судьях устанавливает критерий расчета количества судебных участков и должностей мировых судей: судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Пермского края определено 146 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, на 01.01.2022 численность населения Пермского края составила 2 556 852 человека.

В Пермском муниципальном округе Пермского края создано 5 судебных участков при численности населения 118 768 человек (23 754 человека на один судебный участок), что является недостаточным в соответствии с Федеральным законом о мировых судьях.

В городе Перми общее число жителей на 01.01.2022 составило 1 042 770 человек, на один судебный участок в городе Перми приходится в среднем 20 053 жителя. Исходя из расчета средней численности населения - на одном судебном участке 19 тысяч человек (средний показатель между 15 тысячами и 23 тысячами), на территории города необходимо функционирование 55 судебных участков (1 042 770 / 19 000 = 55). В настоящее время в городе Перми создано 52 судебных участка, планируется создание еще одного судебного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона о мировых судьях судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. В целях равномерного распределения нагрузки на мировых судей субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать численность мировых судей путем их перераспределения в административно-территориальных образованиях. Данная норма неоднократно реализовывалась в Пермском крае.

С учетом рекомендаций Правительства Российской Федерации с 2017 года в Пермском крае ведется планомерная работа по перераспределению судебных участков из административно-территориальных образований Пермского края, численность населения в которых уменьшилась и составляет на один судебный участок менее 15 тысяч человек, и созданию дополнительных судебных участков в судебных районах, в которых численность населения выше установленной в части 4 статьи 4 Федерального закона о мировых судьях.

В 2017 году было упразднено по одному судебному участку в Очерском, Чердынском и Красновишерском судебных районах Пермского края и были созданы дополнительные судебные участки в Дзержинском, Кировском и Орджоникидзевском судебных районах города Перми.

Законом Пермского края от 09.12.2020 N 588-ПК "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" с 01.07.2021 упразднено по одному судебному участку в Лысьвенском и Карагайском судебных районах Пермского края и созданы дополнительные судебные участки в Свердловском судебном районе города Перми и Пермском судебном районе Пермского края.

Законом Пермского края от 12.11.2021 N 6-ПК "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" с 16.01.2022 упразднен один судебный участок в Чусовском судебном районе Пермского края (г. Горнозаводск) и создан дополнительный судебный участок в Мотовилихинском судебном районе города Перми.

Законом Пермского края от 11.05.2022 N 68-ПК "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" с 11.07.2022 упразднен один судебный участок в Чайковском судебном районе Пермского края и создан дополнительный судебный участок в Индустриальном судебном районе города Перми.

До конца 2022 года будет упразднен судебный участок в Кудымкарском судебном районе Пермского края и будет создан дополнительный судебный участок в Орджоникидзевском судебном районе города Перми.

Таким образом, в связи с уменьшением численности населения в ряде районов Пермского края 8 судебных участков перераспределены в город Пермь.

В настоящее время в Пермском крае возможности перераспределения судебных участков между судебными районами не имеется. При средней численности населения, приходящегося на один судебный участок в Ленинском судебном районе города Перми (10 846 человек), Кизеловском судебном районе Пермского края (8 852 человека) и Губахинском судебном районе Пермского края (13 802 человека), перераспределение данных судебных участков в другие районы города Перми не представляется возможным в связи со стабильно высокими показателями служебной нагрузки мировых судей (по оконченным делам на штатную единицу судьи в месяц): по Ленинскому судебному району города Перми - 663,8 дела и материала в месяц, по Губахинскому судебному району Пермского края - 753,6 дела и материала в месяц и по Кизеловскому судебному району - 835,1 дела и материала в месяц при среднем краевом показателе в 2021 году 643,2 дела и материала в месяц.

Дополнительно необходимо отметить, что на протяжении последних десяти лет средняя нагрузка на одного мирового судью в Пермском крае постоянно растет и остается одной из самых высоких в Российской Федерации. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в рейтинге по уровню служебной нагрузки мировых судей по итогам работы за 12 месяцев 2021 года Пермский край входит в четверку регионов Российской Федерации с самой высокой нагрузкой на мировых судей, а по итогам работы за первое полугодие 2022 года занимает второе место.

Среди субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) также на протяжении последних восьми лет служебная нагрузка мировых судей Пермского края (по поступившим делам на штатную единицу судьи в месяц) является самой высокой: в 2021 году средний показатель по Российской Федерации - 434,1 дела и материала в месяц, по ПФО - 429,4 дела и материала в месяц, по Пермскому краю - 641,6 дела и материала в месяц; за первое полугодие 2022 года средний показатель по Российской Федерации - 410,9 дела и материала в месяц, по ПФО - 403,8 дела и материала в месяц, по Пермскому краю - 770,5 дела и материала в месяц.

Проведенный анализ показал, что с 2015 по 2021 год служебная нагрузка мировых судей Пермского края (по оконченным делам на штатную единицу судьи в месяц) увеличилась на 65% с 378,2 до 643,2 дела и материала в месяц. Средний показатель служебной нагрузки в 2021 году превышен на 70 судебных участках, на 38 участках рассматривалось от 700 до 900 дел и материалов в месяц, на 13 участках - от 900 до 1 000 дел и материалов в месяц, на 8 участках - свыше 1 000 дел и материалов в месяц. Кроме того, служебная нагрузка мировых судей зависит не только от численности населения, но и от нахождения в юрисдикции мировых судей банковских и кредитно-финансовых организаций, торгово-развлекательных центров, автомагистралей.

Ежегодно вносимые изменения в Закон Пермского края от 10.03.2015 N 453-ПК "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" по корректировке границ территорий судебных участков без увеличения общего количества судебных участков не приводят к снижению служебной нагрузки на мировых судей. Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям города Перми и ряда судебных районов Пермского края, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона о мировых судьях о полномочиях председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района для обеспечения равномерности нагрузки является на практике недостаточно эффективной в связи с тем, что все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района, и проблему снижения нагрузки значимо не решает.

С учетом изложенного проектом федерального закона предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Пермском крае на три единицы (с 146 до 149) с распределением судебных участков в судебные районы города Перми и Пермского муниципального округа Пермского края с высокой численностью населения и высокой служебной нагрузкой мировых судей. Новые судебные участки предполагается разместить в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми и Пермском муниципальном округе Пермского края в отдельно стоящих зданиях, отвечающих требованиям безопасности и доступности, а также приспособленных для размещения судебных участков мировых судей.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона будет способствовать реализации конституционного права граждан на судебную защиту, обеспечит равномерное распределение служебной нагрузки на мировых судей, стабильность их работы и повышение качества судопроизводства. При этом предлагаемое проектом федерального закона изменение соответствует статье 4 Федерального закона о мировых судьях, согласно которой судебные участки создаются из расчета численности населения на один судебный участок от 15 до 23 тысяч человек.

Принятие данного федерального закона потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Приложение
к пояснительной записке
к проекту федерального закона
"О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"

Расчет
необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в Пермском крае

Численность населения,
приходящегося на один судебный участок Пермского края, по состоянию на 1 января 2022 года

N п/п	Административно-территориальное образование	Численность населения на территории административно-территориального образования	Наименование судебного района	Количество судебных участков	Средняя численность населения на одном судебном участке (тысяч человек)	Количество дел на судебных участках в 2021 году	Суммарная служебная нагрузка мировых судей по судебному району (по оконченным делам на штатную единицу судьи в месяц) в 2021 году (с учетом добавленных участков в 2022 году)	Необходимое количество дополнительных судебных участков и должностей мировых судей в судебном районе	Средняя численность населения на судебном участке после увеличения судебных участков (тысяч человек)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Пермский городской округ (город Пермь)	1 042 770	-	53	20 053	-	-	-	-
		165 494	Дзержинский	8	20 687	59 960	713,8	-	-
		168 610	Индустриальный	8	21 076	64 496	767,8	-	-
		130 094	Кировский	6	21 682	57 352	910,3	-	-
		54 229	Ленинский	5	10 846	34 847	663,8	-	-
		192 586	Мотовилихинский	9	21 398	64 186	679,2	1	19 259
		114 989	Орджоникидзевский	7*	16 427	59 887