Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному геологическому контролю (надзору) в отношении участков недр местного значения на территории Саратовской области на 2023 год

Приложение
к приказу министерства
природных ресурсов и экологии
Саратовской области
от 7 декабря 2022 года N 688

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному геологическому контролю (надзору) в отношении участков недр местного значения на территории Саратовской области на 2023 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному геологическому контролю (надзору) на 2023 год (далее - Программа) разработана на основании:

Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

II. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны и использования недр, оценка соблюдения которых является предметом государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения, установленных Законом Российской Федерации "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора)

Государственный геологический контроль (надзор) осуществляется в форме профилактических мероприятий и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

По состоянию на 1 сентября 2022 года на учете в министерстве стоит 769 объектов геологического контроля (надзора).

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) в 2023 году не проводятся.

Министерством в рамках осуществления регионального государственного геологического надзора за 9 месяцев 2022 года проведено 10 контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездных обследований в отношении участков недр местного значения.

По результатам рассмотрения четырех материалов, поступивших из правоохранительных органов и органов прокуратуры Саратовской области, к административной ответственности было привлечено 4 должностных лиц, трем из которых назначены административные наказания в виде предупреждения и 1 административное наказание в виде штрафа на сумму 30,0 тыс. рублей.

Министерством выявлено 4 факта нарушения обязательных требований, а именно пользование недрами неопределенным кругом лиц. Материалы выездных обследований направлены в органы полиции для установления виновных лиц.

Описание текущего развития профилактической деятельности Министерства

Министерством регулярно проводится профилактическая работа с населением по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны и использования недр, обобщение административной практики с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения нарушений обязательных требований в области охраны и использования недр.

В 2022 году профилактическая деятельность Министерства осуществлялась в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства в рамках регионального государственного геологического надзора на 2022 год.

В рамках этой программы проведены следующие профилактические мероприятия (данные приведены в сравнении 2021/2022 гг.):

- размещено информационных публикаций в средствах массовой информации 4/5 ед.;

- проведено выездных обследований 4/10 ед;

- дано консультаций 5/14 ед.

По результатам профилактических мероприятий проведенных по программе профилактики за январь - сентябрь 2022 год определились следующие показатели результативности и эффективности программы:

- увеличение профилактических мероприятий в общем объёме контрольных надзорных мероприятий по сравнению с 2021 годом к концу 2022 года составило 33%;

- охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) в 2022 составил более 5%;

- улучшение информационного обеспечения по предупреждению нарушений обязательных требований контролируемыми лицами в 2022 году обеспечено посредством разъяснительных бесед и посредством размещения публикаций в средствах массовой информации.

В рамках информирования на официальном сайте Министерства размещались перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, оценка и соблюдение которых являлась предметом государственного геологического надзора, а также руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в области недропользования.

Перечень актов и порядок его ведения размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.minforest.saratov.gov.ru) в разделе "Перечень обязательных требований".

На официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет предусмотрена возможность представить замечания и предложения по перечню правовых актов.

Ежегодно проводится мероприятие по обобщению правоприменительной практики, результаты которого, а также рекомендации по недопущению нарушений природоохранного законодательства размещены в разделе "Реформа контрольно-надзорной деятельности" и на новостной ленте сайта Министерства.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Министерства даются компетентные разъяснения и консультации.

Необходимо отметить, что проведение профилактических мероприятий мотивирует подконтрольных субъектов к добросовестному поведению, тем самым способствует недопущению нарушений обязательных требований в области охраны и использования недр.

На основании вышеизложенного, полагаем, что Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства РФ в области государственного геологического надзора на 2022 год была эффективной.

В 2023 году Министерством будут проводиться профилактические мероприятия, предусмотренные разделом IV настоящей Программы.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основным направлением, на решение которого направлена настоящая Программа, является уменьшение количества правонарушений в сфере охраны и использования недр и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Основными проблемами являются:

- несоблюдение лицензионных требований в области недропользования;

- самовольное пользование недрами.

Наиболее часто выявляемые административные нарушения в сфере охраны и использования недр - это пользование недрами в отсутствие лицензии на пользование недрами и недропользование с нарушениями условий лицензии. Факты безлицензионного недропользования выявляются, как правило, в карьерах, доступ в которые для нарушителей не ограничен. Часто выявляются также нарушения условий лицензий, в частности, непредставление (или представление с нарушением сроков) форм обязательной статистической отчетности, отсутствие необходимой технической документации на пользование недрами.

Профилактические мероприятия должны быть направлены на предотвращение совершения нарушений в области охраны и использования недр, предотвращение причинения вреда недрам. С учетом меняющихся приоритетов надзорной деятельности и повышения значимости разъяснительной функции приобретает особую актуальность профилактическая работа.

В ходе реализации настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:

- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

- обеспечение конструктивного взаимодействия Министерства с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами Российской Федерации по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольной (надзорной) деятельности;

- внедрение эффективных инструментов общественного контроля за соблюдением требований в области охраны и использования недр;

- раскрытие механизмов проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактической работы;

- разработка и реализация механизмов по предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований в области охраны и использования недр;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям контролируемыми лицами обязательных требований законодательства в сфере охраны и использования недр на территории Саратовской области.

III. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований в сфере охраны и использования недр у всех участников контрольной (надзорной) деятельности (контрольного (надзорного) органа и контролируемых лиц);

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Министерством природных ресурсов и экологии области (далее - Министерство) проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Срок реализации Программы - 2023 год.

В рамках геологического контроля (надзора) объект может быть отнесён к одной из категорий риска, установленных пунктом 7 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 9 декабря 2021 года N 1076-П.

Формы, способы и периодичность проведения профилактических мероприятий устанавливаются Планом-графиком мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному геологическому контролю (надзору) в отношении участков недр местного значения на территории Саратовской области на 2023 год, предусмотренным приложением к настоящей Программе.

V. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Основными критериями оценки результативности и эффективности программы профилактики являются:

увеличение количества профилактических мероприятий на 10% по отношению к 2022 году;

увеличение охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями по отношению к 2022 году не менее чем на 5%;

улучшение информационного обеспечения по предупреждению нарушений обязательных требований контролируемыми лицами.