Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

10 сентября 2021 года утверждено Постановление Правительства Саратовской области N 753-П "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты", в котором установлена система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) объекты контроля относятся к одной из следующих категорий риска: средний риск; умеренный риск; низкий риск.

Объект контроля относится к категории среднего риска при выполнении одного из следующих условий:

1) несоблюдение работодателем обязательных требований по созданию и выделению специальных рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты на протяжении 12 месяцев, предшествующих месяцу формирования плана контрольных (надзорных) мероприятий на очередной год (для работодателей, численность работников которых составляет от 101 человека);

2) наличие не устраненных в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований.

Объект контроля относится к категории умеренного риска, если работодателем не соблюдены обязательные требования по своевременному, полному и достоверному представлению сведений и информации на протяжении 12 месяцев, предшествующих месяцу формирования плана контрольных (надзорных) мероприятий на очередной год.

При отсутствии указанных фактов объект контроля относится к категории низкого риска.

Установленная система рисков предусматривает возможность работодателю переходить в более низкую категорию риска при выполнении указанных выше условий, а также контрольному (надзорному) органу гибко реагировать на невыполнение работодателем этих условий, повышая категорию риска и увеличивая частоту проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Контролируемыми лицами регионального государственного контроля (надзора) являются работодатели - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Саратовской области, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек (далее - работодатели), обязанные выполнять требования по созданию и выделению квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; выполнению установленной квоты для приема на работу инвалидов; созданию инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, реабилитации инвалидов (далее - обязательные требования).

Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее - объектами контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) работодателей, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

2) результаты деятельности работодателей, к которым предъявляются обязательные требования.

Индикаторами риска в деятельности контролируемых лиц являются:

наличие информации об отсутствии принятых мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, если ранее необходимость принятия таких мер устанавливалась в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований;

наличие информации о принятии недостаточных мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, если ранее необходимость принятия таких мер устанавливалась в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на основании информации, полученной от центров занятости населения, налоговых и иных органов, проведены обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля, на основании которых приказом министерства утверждены перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, отнесенных к категории среднего риска и умеренного риска. Указанные перечни размещены на сайте министерства.

К категории умеренного риска отнесен 1541 объект контроля, к категории среднего риска отнесены 109 объектов контроля.

Приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 17 декабря 2021 года N 1591 "Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" в 2022 году в рамках данного вида контроля предусмотрены следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

В соответствии с приказом ведется работа по проведению профилактических мероприятий в отношении организаций и предпринимателей, вошедших в перечни объектов контроля, отнесенных к среднему и умеренному риску. Указанным объектам контроля направляются предостережения.

В рамках этого вида контроля принято решение о включении в план контрольных (надзорных) мероприятий на текущий год выездных проверок в отношении 8 работодателей (средний риск), документарных проверок в отношении 10 работодателей (умеренный риск). До введения моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий завершены 3 проверки в отношении работодателей с предварительным проведением профилактических мероприятий. По результатам проверок нарушений обязательных требований установлено не было, поэтому решения о выдаче предписаний не принимались.

В текущем году проводятся профилактические визиты в формате видеоконференции, консультации контролируемых лиц, проверки которых были отменены. Консультации также проводятся по мере обращений контролируемых лиц. Размещается и актуализируется информация согласно статье 46 закона о государственном контроле на официальном сайте министерства, включая размещение доклада о правоприменительной практике. Проводятся ежеквартальные профилактические мероприятия - информирования по вопросу соблюдения обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан с инвалидностью.

Настоящая программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение информированности, правовой грамотности контролируемых лиц, разработана с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 248-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".