Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

10 сентября 2021 года утверждено Постановление Правительства Саратовской области N 752-П "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания", в котором установлена система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) объекты контроля относятся к одной из следующих категорий риска: значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.

Объект контроля относится к категории значительного риска при выполнении следующего условия: предоставление поставщиком социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, если у поставщика социальных услуг выявлены в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия и не устранены в ходе этого мероприятия нарушения обязательных требований.

Объект контроля относится к категории среднего риска при выполнении одного из следующих условий:

1) предоставление поставщиком социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, если у поставщика социальных услуг в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия не выявлены нарушения соблюдения обязательных требований либо нарушения выявлены и устранены в ходе этого контрольного (надзорного) мероприятия;

2) в отношении поставщика социальных услуг, внесенного в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области, не проводилось ни одного контрольного (надзорного) мероприятия;

3) предоставление поставщиком социальных услуг в полустационарной форме или в форме социального обслуживания на дому, если у поставщика социальных услуг в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований либо нарушения выявлены и не устранены в ходе этого контрольного (надзорного) мероприятия.

Объект контроля относится к категории умеренного риска, если в ходе последнего профилактического мероприятия выявлены сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При отсутствии указанных фактов объект контроля относится к категории низкого риска.

Установленная система рисков предусматривает возможность поставщику социальных услуг переходить в более низкую категорию риска при выполнении указанных выше условий, а также контрольному (надзорному) органу гибко реагировать на невыполнение поставщиком этих условий, повышая категорию риска и увеличивая частоту проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Контролируемыми лицами регионального государственного контроля (надзора) являются поставщики социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие социальное обслуживание, обязанные исполнять требования Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов Саратовской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания.

Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее - объектами контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) поставщиков социальных услуг, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

2) результаты деятельности поставщиков социальных услуг, в том числе услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Индикаторами риска в деятельности контролируемых лиц являются:

наличие информации об отсутствии принятых мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, если ранее необходимость принятия таких мер устанавливалась в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований;

наличие информации о принятии недостаточных мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, если ранее необходимость принятия таких мер устанавливалась в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания проведено категорирование объектов контроля по критериям риска. Согласно положению об этом виде контроля к категории среднего риска относятся поставщики социальных услуг, внесенные в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области, в отношении которых не проводилось ни одного контрольного (надзорного) мероприятия. В реестр по средней категории риска включены 11 поставщиков социальных услуг.

Приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 17 декабря 2021 года N 1591 "Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" в 2022 году в рамках данного вида контроля предусмотрены следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

В план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год включены 9 проверок в отношении негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг по средней категории риска. До введения моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий проведена 1 проверка. Проверенный поставщик социальных услуг по итогам контрольного (надзорного) мероприятия переведен в более низкую категорию риска. В отношении всех поставщиков социальных услуг, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведены профилактические визиты.

Проводятся иные мероприятия, предусмотренные программой профилактики - консультирование по телефону, в формате видеоконференции, направляются информационные письма, размещается и актуализируется информация согласно статье 46 закона о государственном контроле на официальном сайте министерства, включая размещение доклада о правоприменительной практике, ежеквартальные профилактические мероприятия - информирования по вопросу соблюдения обязательных требований в сфере социального обслуживания. В ходе профилактических мероприятий контролируемым лицам разъясняются вопросы соблюдения обязательных требований, вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора).

Настоящая программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение информированности, правовой грамотности контролируемых лиц, разработана с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 248-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".