Приложение N 1. Инструкция по организации судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации

Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации

Инструкция
по организации судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации в войсках национальной гвардии Российской Федерации представления интересов Российской Федерации, Росгвардии, оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений и воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии (далее - воинские части (организации), войска национальной гвардии соответственно), а также по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в судах в порядке конституционного, гражданского (в том числе судопроизводства в арбитражных судах), административного и уголовного судопроизводства, мониторинга судебной практики и исполнительного производства.

2. Судебно-исковая работа в войсках национальной гвардии является одним из направлений (видов) правовой работы.

3. Целями судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии являются:

3.1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов Российской Федерации и войск национальной гвардии.

3.2. Устранение и предупреждение нарушений, повлекших привлечение войск национальной гвардии к участию в делах, рассматриваемых судами.

3.3. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

4. Основными направлениями судебно-исковой работы являются:

4.1. Работа по административным исковым заявлениям, исковым заявлениям (заявлениям) (далее - иски), предъявленным в суд к войскам национальной гвардии, в том числе по искам, предъявленным к Российской Федерации в лице Росгвардии - главного распорядителя средств федерального бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2020, N 42, ст. 6514).

4.2. Работа по предъявлению исков войсками национальной гвардии.

4.3. Работа по искам в качестве третьих или заинтересованных лиц, участвующих в делах.

4.4. Представление интересов в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации.

4.5. Мониторинг судебной практики, выработка на его основе новых методов и механизмов защиты интересов войск национальной гвардии.

5. Организация судебно-исковой работы возлагается на начальников (руководителей) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, командующих округами войск национальной гвардии, начальников территориальных органов Росгвардии, командиров соединений, воинских частей, начальников военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии (далее - руководители (командиры, начальники), которые несут персональную ответственность за ее осуществление.

6. В целях организации судебно-исковой работы руководители (командиры, начальники):

6.1. Организуют оформление доверенностей военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии (далее - лица гражданского персонала) по представлению интересов войск национальной гвардии в судах.

6.2. Поручают осуществление защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов войск национальной гвардии по каждому делу, к участию в котором привлечены войска национальной гвардии.

6.3. Организуют принятие установленных законодательством Российской Федерации мер по взысканию ущерба с виновных лиц, в том числе в порядке регресса.

6.4. С учетом предложений правовых подразделений принимают решения о необходимости дальнейшего обжалования судебных постановлений.

6.5. Организуют исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений.

6.6. Принимают меры по устранению и недопущению нарушений, повлекших привлечение войск национальной гвардии к участию в деле в качестве ответчика.

6.7. Осуществляют контроль за судебно-исковой работой.

7. Судебно-исковая работа в войсках национальной гвардии непосредственно осуществляется правовыми подразделениями или уполномоченными должностными лицами.

8. Представление интересов войск национальной гвардии в судах осуществляется и иными лицами из числа личного состава войск национальной гвардии, имеющими высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, которым в соответствии с настоящей Инструкцией дано поручение и в установленном порядке выдана соответствующая доверенность (далее - привлекаемое лицо).

9. В целях повышения уровня представления интересов войск национальной гвардии в судах по наиболее сложным делам, предмет спора которых затрагивает различные сферы законодательства, либо если по иным причинам требуются специальные познания, которыми не обладают в полной мере правовые подразделения, а также для сбора определенных доказательств к участию в делах привлекаются лица, с деятельностью которых связан иск (при участии правового подразделения).

10. Правовые подразделения:

10.1. Обеспечивают координацию судебно-исковой работы.

10.2. По поручению руководителей (командиров, начальников) или в соответствии с правовыми актами (положением, должностным регламентом (должностной инструкцией), должностными обязанностями непосредственно ведут судебно-исковую работу.

10.3. Вносят предложения руководителям (командирам, начальникам) по определению привлекаемых лиц для участия по конкретным искам.

10.4. Оказывают привлекаемым лицам помощь в осуществлении представления интересов в судах.

10.5. Обеспечивают получение судебных постановлений.

10.6. Принимают меры по взысканию судебных расходов, понесенных при рассмотрении дел.

10.7. В установленном порядке ведут учет исков и результатов судебно-исковой работы.

10.8. Принимают установленные законодательством Российской Федерации меры по взысканию ущерба в судебном порядке с виновных лиц, в том числе в порядке регресса.

10.9. Вносят предложения руководителям (командирам, начальникам) по привлечению виновных лиц к ответственности при ненадлежащем осуществлении представления интересов в судах, в том числе злоупотреблении предоставленными доверенностью правами.

10.10. Вносят руководителям (командирам, начальникам) предложения о необходимости дальнейшего обжалования судебных постановлений.

10.11. Вносят руководителям (командирам, начальникам) по результатам анализа судебной практики и рассмотрения исков предложения по устранению и недопущению нарушений, повлекших привлечение войск национальной гвардии к участию в делах в качестве ответчика.

10.12. Осуществляют контроль за исполнением судебных постановлений, вступивших в законную силу.

10.13. Осуществляют контроль за судебно-исковой работой, проводимой подчиненными подразделениями, в том числе за представлением интересов в судах по конкретным делам.

11. Правовые подразделения осуществляют представление интересов войск национальной гвардии в судах, а также реализуют предписания, предусмотренные подпунктом 10.5 пункта 10 настоящей Инструкции, с учетом целей судебно-исковой работы в системе войск национальной гвардии.

12. Представление интересов Росгвардии в судах осуществляется по поручению директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации или Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ДПД Росгвардии).

Поручение ДПД Росгвардии о представлении интересов Росгвардии либо об исполнении судебного постановления направляется за подписью руководителя ДПД Росгвардии либо его заместителя.

13. Ответственность за организацию представления интересов на стадиях апелляционного, кассационного производств и в порядке надзора, а также отслеживание дел посредством сети "Интернет" возлагаются на руководителей (командиров, начальников), которым поручено представление интересов в суде первой инстанции.

14. В случае получения подразделением центрального аппарата Росгвардии, воинской частью (организацией) сведений о привлечении Росгвардии в качестве истца, ответчика или иного участника процесса руководителями (командирами, начальниками) принимаются все необходимые меры, направленные на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов Росгвардии, вне зависимости от наличия поручения, предусмотренного пунктом 12 настоящей Инструкции, с последующим информированием об этом ДПД Росгвардии и указанием представителя.

15. Доклады о результатах рассмотрения дел осуществляются по итогам рассмотрения судом первой инстанции.

16. Доклады о результатах рассмотрения дел на стадии апелляционной и кассационной инстанций осуществляются в случае изменения судебного постановления.

17. Для достижения целей, предусмотренных пунктом 3 настоящей Инструкции, руководители (командиры, начальники) войск национальной гвардии организуют предоставление необходимой информации, документов, обеспечивают явки свидетелей.

18. Доверенности и предписания на выполнение заданий, связанных с участием в судебных заседаниях, подписываются руководителями (командирами, начальниками), справки о соответствующей форме допуска - начальниками режимно-секретных подразделений.

19. В случае подписания доверенностей и предписаний на выполнение задания лицами, временно исполняющими обязанности, необходимо наличие заверенных копий приказов или выписок из приказов о возложении временного исполнения обязанностей.

II. Организация судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии

Работа по искам, предъявленным к войскам национальной гвардии

20. Работа по искам, предъявленным к войскам национальной гвардии включает в себя:

20.1. Поручение руководителями (командирами, начальниками) для осуществления защиты интересов войск национальной гвардии.

20.2. Подготовку к судебным разбирательствам, сбор доказательств.

20.3. Непосредственное участие в судебных заседаниях.

20.4. Принятие мер по обжалованию судебных постановлений при наличии оснований.

20.5. Принятие мер к отсрочке или приостановлению исполнения судебных постановлений (при наличии предусмотренных законом оснований) о взыскании денежных средств с Российской Федерации, Росгвардии, воинских частей (организаций) в случаях обжалования судебных постановлений, вступивших в законную силу.

20.6. Доклад руководителям (командирам, начальникам) о результатах рассмотрения дел.

21. При получении судебных повесток, копий исковых заявлений (заявлений), административных исковых заявлений, определений судов о подготовке гражданских, административных дел (дел) к судебным разбирательствам, а равно определений арбитражных судов о принятии исков к производству руководителями (командирами, начальниками) даются поручения представителям, привлекаемым лицам (далее - представители) о представлении в судах интересов Российской Федерации, войск национальной гвардии.

22. Представителям при представлении интересов в судах при себе необходимо иметь:

22.1. Документы, удостоверяющие статус и полномочия, - паспорт, служебное удостоверение, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности.

22.2. По делам, связанным с государственной тайной, - справки о соответствующей форме допуска и предписание на выполнение задания.

23. В доверенностях, оформленных на право представления интересов в Верховном Суде Российской Федерации, данное полномочие должно быть указано отдельно.

24. До рассмотрения судами исков по существу руководителями (командирами, начальниками) принимаются все предусмотренные законом меры по урегулированию споров, устранению допущенных нарушений, повлекших привлечение Российской Федерации, Росгвардии, воинских частей (организаций) к участию в делах, рассматриваемых судами.

25. При получении поручений на представление интересов представителями в рамках подготовки к судебным разбирательствам выполняются следующие мероприятия:

25.1. Уточнение даты и времени судебных заседаний.

25.2. Изучение предметов исков и оснований исковых требований, имеющихся доказательств по делам, в случае необходимости - ознакомление с материалами дел в судах.

25.3. Изучение и анализ требований законодательства, регламентирующего правоотношения, связанные с предметами исков, а также судебной практики.

25.4. Сбор необходимых по делам доказательств.

25.5. Подготовка письменных возражений (отзывов), в случае необходимости - подготовка письменных ходатайств.

25.6. Непосредственное участие в судебных заседаниях.

25.7. Иные мероприятия, направленные на достижение целей, предусмотренных пунктом 3 настоящей Инструкции.

26. Возражения (отзывы) в рамках судебного процесса представляются в суд в письменном и (или) электронном виде за подписью руководителей (командиров, начальников) либо представителей.

Возражения (отзывы) должны содержать обоснованные позиции по делам, предусматривающие ссылки на нормы законодательства, судебную практику, а также анализ доказательственной базы.

27. Основанием для подготовки возражений (отзывов) в рамках судебного процесса являются факты возбуждения судом гражданских, административных дел (дел), которые подтверждаются соответствующими определениями судов (судебными повестками).

28. Участие представителей в судах общей юрисдикции и арбитражных судах осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским (в том числе судопроизводством в арбитражных судах), административным и уголовным судопроизводством.

29. О необходимости участия в делах привлекаемых лиц правовыми подразделениями докладывается руководителям (командирам, начальникам) для принятия решения о поручении представления интересов Российской Федерации, войск национальной гвардии привлекаемым лицам.

30. При наличии (выявлении) законных оснований воинскими частями (организациями) могут приниматься решения о признании исков или заключении мировых соглашений, а по искам, предъявленным к Росгвардии, - инициированы по согласованию с ДПД Росгвардии перед руководством Росгвардии вопрос о заключении мирового соглашения.

31. Для принятия решений о признании исков или заключении мировых соглашений представителями подготавливаются докладные записки с изложением обстоятельств, позволяющих рассмотреть указанный вопрос, в случаях принятия решений, к докладным запискам прилагаются проекты мировых соглашений.

32. Докладные записки, проекты мировых соглашений согласовываются с заинтересованными подразделениями войск национальной гвардии и представляются руководителям (командирам, начальникам), которыми принимаются соответствующие решения.

33. Принятые решения о признании исков или о заключении мировых соглашений реализуются в порядке, предусмотренном гражданским, арбитражным и административным процессуальным законодательством Российской Федерации.

34. Для принятия решений о заключении мировых соглашений от имени Росгвардии в адрес ДПД Росгвардии направляются материалы, являющиеся основанием для принятия такого решения, с приложением обосновывающих документов.

35. При принятии по искам судебных постановлений правовые подразделения принимают соответствующие меры, предусмотренные пунктом 10 настоящей Инструкции.

36. При поступлении жалоб для рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, затрагивающих интересы войск национальной гвардии, руководители (командиры, начальники) принимают меры, предусмотренные главой IV настоящей Инструкции.

37. При поступлении в правовые подразделения уведомлений по искам, претензиям сведения о них направляются в финансово-экономические подразделения по установленной форме (приложение к настоящей Инструкции) для формирования резерва с последующим уведомлением о результатах рассмотрения.

38. Сведения для мониторинга качества финансового менеджемента направляются правовыми подразделениями в порядке, установленном Табелем срочных донесений войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 645 (далее - Табель срочных донесений войск национальной гвардии).

Работа по искам, предъявленным войсками национальной гвардии

39. Для реализации цели, закрепленной в подпункте 3.1 пункта 3 настоящей Инструкции (в том числе в порядке регресса), войсками национальной гвардии ведется работа по предъявлению исков.

Иски предъявляются в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.

40. При выявлении фактов нарушения или оспаривания прав и законных интересов войск национальной гвардии, требующих предъявления исков от имени войск национальной гвардии, руководителями (командирами, начальниками) даются поручения представителям о предъявлении исков и представлении интересов.

41. Представители помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 23 настоящей Инструкции, дополнительно:

41.1. Исследуют имеющиеся в их распоряжении материалы и анализируют их на предмет возможности предъявления иска, докладывают руководителям (командирам, начальникам) предложения для принятия решения о предъявлении иска либо о возвращении материалов, при необходимости запрашивают дополнительные материалы.

41.2. Подготавливают и направляют исковые заявления и иные документы в соответствии с требованиями гражданского, арбитражного, административного процессуального законодательства Российской Федерации.

42. Иски от имени Росгвардии предъявляются при наличии соответствующих доверенностей самостоятельно либо на основании поручений, полученных в порядке пункта 14 настоящей Инструкции.

43. В случае выявления фактов нарушений или оспаривания прав и законных интересов Росгвардии иски предъявляются в суды самостоятельно (при условии наличия соответствующих доверенностей) вне зависимости от наличия поручения, предусмотренного пунктом 14 настоящей Инструкции.

44. При предъявлении исков от имени Росгвардии уведомления и копии исков направляются в адрес ДПД Росгвардии.

45. При наличии (выявлении) законных оснований воинскими частями (организациями) могут приниматься решения об отказе от исков или заключении мировых соглашений, а по искам от имени Росгвардии - инициированы по согласованию с ДПД Росгвардии перед руководством Росгвардии вопрос о заключении мирового соглашения.

46. Принятие решений об отказе от исков осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 30 настоящей Инструкции для принятия решений о признании исков.

47. Принятые решения об отказе от исков реализуются в порядке, предусмотренном гражданским, арбитражным и административным процессуальным законодательством Российской Федерации.

48. Иски о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлениями, предъявляются на стадии признания Росгвардии, воинских частей (организаций) потерпевшими.

49. Иски о взыскании материального ущерба, причиненного Росгвардии противоправными действиями, предъявляются на стадии признания Росгвардии потерпевшей стороной при наличии соответствующих доверенностей самостоятельно либо на основании поручений, полученных в порядке пункта 12 настоящей Инструкции.

В случае возмещения ущерба до вынесения постановления, приговора в ДПД Росгвардии направляется уведомление с подтверждающими документами.

Работа по искам в качестве иных лиц, участвующих в деле

50. При привлечении Росгвардии, воинских частей (организаций) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, или заинтересованного лица по делам особого производства организация и осуществление работы по иску производятся в соответствии с положениями глав I и II настоящей Инструкции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

51. Для оказания квалифицированной помощи личному составу войск национальной гвардии, обратившемуся в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации, руководители (командиры, начальники) вправе принять решение об обращении в суды с ходатайством о вступлении воинских частей (организаций) в судебные процессы на стороне истцов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

52. В случаях, указанных в пункте 50 настоящей Инструкции, по поручению руководителей (командиров, начальников) представителями осуществляются мероприятия, необходимые для защиты интересов личного состава войск национальной гвардии.

53. О принятых по делам судебных постановлениях представители незамедлительно уведомляют руководителей (командиров, начальников).

54. При принятии решений о необходимости вступления Росгвардии, воинских частей (организаций) в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, организация и осуществление работы по искам производятся в соответствии с положениями, предусмотренными главой II настоящей Инструкции.

III. Организация судебно-исковой работы в центральном аппарате Росгвардии

55. Привлечение структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии к представлению интересов Росгвардии в судах осуществляется в соответствии с пунктами 12 - 14 настоящей Инструкции.

56. Организация представления интересов Росгвардии в судах осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией, если иное не предусмотрено настоящей главой.

57. Организация работы по направлению сведений в Финансово-экономический департамент Федеральный службы войск национальной гвардии Российской Федерации по искам, претензиям для формирования резерва осуществляется в соответствии с пунктом 37 настоящей Инструкции.

58. Начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии при наличии законных оснований самостоятельно принимают решения об отказе от исков, признании исков либо инициируют по согласованию с ДПД Росгвардии перед руководством Росгвардии вопросы о заключении мировых соглашений.

59. Начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии принимают меры по устранению и предупреждению нарушений, повлекших привлечение Росгвардии к участию в делах, рассматриваемых судами.

IV. Представление интересов в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации

60. Положения иных разделов настоящей Инструкции применяются к настоящей главе, если иное не предусмотрено в ней.

61. Проекты обращений в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам судебной практики согласовываются с ДПД Росгвардии.

62. Представление интересов Росгвардии, а также по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 46, ст. 7196; 1994, N 13, ст. 1447).

63. В случае привлечения Росгвардии Верховным Судом Российской Федерации к подготовке проектов постановлений Пленумов или обзоров судебной практики в качестве основного исполнителя выступает ДПД Росгвардии, в качестве представителей от соисполнителей назначаются начальники не ниже начальников (руководителей) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, отвечающих за соответствующие направления деятельности, либо их представители.

Кандидатуры должностных лиц, привлекаемых к подготовке проектов постановлений Пленумов или обзоров судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, а также позиции Росгвардии, подлежат обязательному согласованию статс-секретарем - заместителем директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации.