Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Министерство юстиции Республики Дагестан (далее - Минюст РД) в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.09.2021 N 246, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан (далее - контроль).

Контролируемыми лицами являются: органы исполнительной власти Республики Дагестан, иные государственные органы Республики Дагестан, органы местного самоуправления Республики Дагестан; муниципальные архивы Республики Дагестан, являющиеся самостоятельными юридическими лицами; юридические лица, действующие на территории Республики Дагестан (далее - контролируемые лица).

Объектом контроля является деятельность контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований.

Контроль направлен на соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в сфере архивного дела, установленных Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Контроль осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере архивного дела;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Минюстом РД мероприятий по контролю, размещается на официальном сайте Минюста РД.

Данные о проведенных мероприятиях.

В 2022 г. Минюстом РД проведена 1 внеплановая проверка по исполнению ранее выданного Минюстом РД предписания (до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля").

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Минюстом РД при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан в 2022 г. контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В тоже время, в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан на 2022 год, утвержденной приказом Министерства юстиции Республики Дагестан от 10.12.2021 г. N 217-ОД, широко применялись профилактические мероприятия, предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а именно: по результатам обобщения правоприменительной практики Министерства юстиции Республики Дагестан подготовлен и размещен на официальном сайте Доклад о правоприменительной практике; регулярно осуществляется консультирование, информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Минюста РД, а также лично и по телефону; 6 контролируемым лицам объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; с целью выявления и устранения существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований проведено 6 профилактических визитов.

По итогам проверок, проведенных в 2020 - 2022 гг., было выявлено 212 правонарушений обязательных требований законодательства об архивном деле.

Характерными правонарушениями, выявленными в ходе проверок являются: нарушение нормативных режимов хранения архивных документов, нарушение порядка ведения и оформления основных учетных документов; нарушение сроков упорядочения и временного хранения архивных документов в организациях - источниках комплектования, несоблюдение ГОСТов в делопроизводстве, отсутствие номенклатуры дел, отсутствие экспертной комиссии, уничтожение документов с истекшими сроками хранения до утверждения описей дел постоянного хранения за аналогичный период.

Обзоры практики, начиная с 2014 г. по настоящее время, с указанием на характерные правонарушения, выявленные у контролируемых лиц, в целях профилактики правонарушений ежегодно направлялись в адрес контролируемых лиц, размещались на сайте Минюста РД. На публичных слушаниях, семинарах с участием специалистов, ответственных за делопроизводство и архив всех организаций-источников комплектования ГКУ РД "ЦГА РД" проведена методическая работа. Контролируемым лицам оказывалась методическая, консультативная помощь в области организации архивного дела и обеспечения сохранности архивных документов, они через государственный и муниципальные архивы республики обеспечены электронными версиями нормативных правовых актов по делопроизводству и архивному делу. Перечень документов Минюста РД для осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Дагестан с разъяснениями размещен на официальном сайте Минюста РД в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Наиболее значимым риском является факт причинения вреда Архивному фонду Российской Федерации вследствие нарушения архивного законодательства контролируемым лицом, в том числе вследствие действий (бездействия) должностных лиц контролируемого лица.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами архивного законодательства, будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.