Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного строительного надзора, описание текущего развития профилактической деятельности Службы, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного строительного надзора, описание текущего развития профилактической деятельности Службы, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в сфере осуществления регионального государственного строительного надзора на 2023 год (далее - Программа), утверждена в соответствии с:

- статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- пунктом 3 Положения о региональном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.12.2021 N 981.

Контролируемые лица: юридические и физические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся застройщиками, техническими заказчиками, лицами, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком (далее - контролируемые лица), при строительстве и при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе на проведение указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом регионального государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- требования наличия разрешения на строительство;

- требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- требований, установленных частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

- требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Обязательными требованиями, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, при проведении Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) мероприятий по контролю в рамках регионального государственного строительного надзора, являются требования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору при осуществлении регионального государственного строительного надзора, утвержден приказом Службы от 27.12.2021 N 149-п/21 и размещен на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.gsnspb.ru (далее - официальный сайт Службы).

На основании статей 23.56 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица органов государственного строительного надзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе:

- статьей 9.4 КоАП РФ - нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий);

- статьей 9.5 КоАП РФ - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

- частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Динамика проведенных контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному строительному надзору

N п.п.	Данные по осуществлению регионального государственного строительного надзора	Период
		2020	2021	11 месяцев 2022 года
1.	Количество поднадзорных объектов	1 003	957	822
2.	Количество проведенных КНМ	999	1101	763
	из них:
	по программе проверок	927	949	671
	внеплановых	72	152	90
3.	Вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях:	435	481	155
	по ст. 9.4 КоАП РФ	403	413	134
	по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ	14	21	6
	по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ	10	25	7
	по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ	5	5	0
	по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ	13	9	4
4.1.	с назначением административного наказания в виде штрафа, всего	294	309	53
4.2.	из них с назначением административного наказания в виде предупреждения, всего	138	161	92
5.	Составлено протоколов по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ	18	28	2
6.	Направлено предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	330	216	157
7.	Проведено обязательных профилактических визитов	-	-	157
8.	Проведено консультирований	-	-	5118

В результате проведенного анализа текущего состояния подконтрольной среды и выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении Службой регионального государственного строительного надзора в 2022 году, установлено, что наиболее частыми нарушениями являются предоставление не в полном объеме исполнительной документации, отступления от проектных решений, в том числе от раздела проектной документации "Проект организации строительства", нарушения установленного порядка оформления и ведения журналов работ: общего, бетонных работ, сварочных работ, нарушение установленных требований при испытаниях качества сварных соединений, определения контроля прочности бетона в промежуточном и проектном возрасте, ненадлежащее ведение геотехнического мониторинга. Указанные нарушения могут привести к нарушению технических регламентов, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, санитарных норм, а также допущение нарушений требований пожарной безопасности в процессе строительства.

Указанные нарушения обусловлены, в том числе недостаточным уровнем правовой грамотности контролируемых лиц.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц, а также предупреждением нарушений обязательных требований посредством направления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и требований.

В процессе реализации Программы возможны риски, в том числе отсутствие вовлеченности контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц.

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности Службы

В 2022 году реализована в полном объеме Ведомственная программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора на краткосрочный период 2022 год, утвержденная распоряжением Службы от 10.12.2021 N 7-р/21.

В рамках ее реализации Службой осуществлены следующие мероприятия:

- На официальном сайте Службы и на странице Службы на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга размещена информация, предусмотренная статьей 46 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В частности, можно отметить следующее:

В целях информирования контролируемых лиц Службой проведена актуализация перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по надзору при осуществлении регионального государственного строительного надзора (приказ Службы от 27.12.2021 N 149-п/21, который размещен на официальном сайте Службы.

Также для информирования контролируемых лиц о содержании нормативных правовых актов, изменений к ним, а также иных требований на официальном сайте Службы, на странице Службы в социальной сети "Вконтакте" (https://vk.com/gsnspb), а также в телеграмм-канале Службы (t.me>s/gsn_spb) размещаются информационные и разъяснительные материалы: за истекший период 2022 года Службой размещено 20 таких материалов, по итогам которых в средствах массовой информации размещено более 60 статей.

На официальном сайте Службы размещен Доклад о правоприменительной практике Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга при осуществлении регионального государственного строительного надзора за 2021 год, содержащий перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора:

https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2022/02/08/40/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4_%D0%BF%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B5_%D0%B7%D0%B0_2021_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf

Также на официальном сайте Службы в качестве методического документа размещено руководство по соблюдению обязательных требований

https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2022/01/27/18/%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB_11_%D0%A0%D1%83%D0%BА%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D1%8E%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D0%9E%D0%A2.pdf.

- Разъяснительная работа:

Службой проводятся семинары для контролируемых лиц, в том числе публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики.

Для достижения задачи по формированию единообразия понимания предмета регионального государственного строительного надзора контролируемыми лицами Служба проводит, а также принимает участие в конференциях, форумах, "круглых столах", организуемых контролируемыми лицами.

В 2022 году состоялось множество мероприятий (в том числе, в онлайн формате) для застройщиков, проектных и экспертных организаций, в которых приняли участие руководители Службы или которые были организованы Службой, например:

круглый стол "Апартаментов еще год ждать...", организованный Газетой "Деловой Петербург": https://www.dp.ru/a/2022/02/03/Vlasti_protiv_psevdozhilja;

мероприятия, посвященные цифровизации в строительной отрасли:

https://www.fontanka.ru/2022/03/22/70524239/?from=yanews&utm_source=yxnews&utm_medium=mobile&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D,

https://sroportal.ru/news/nostroj-i-nopriz-obedinila-cifrovizaciya/,

https://tass.ru/ekonomika/14086917?utm_source=yxnews&utm_medium=mobile&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D%20https://ardexpert.ru/article/22484;

круглый стол по вопросам демонтажа зданий в Санкт-Петербурге, организованный Союзом строительных объединений и организаций https://www.bsn.ru/news/event/spb/47812_stroiteli_i_vlast_obsudili_demontazh/.

Также Служба принимала участие в заседаниях рабочей группы "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" Штаба по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге", Градостроительной комиссии под руководством Губернатора Санкт-Петербурга и других мероприятиях.

- Объявление предостережения контролируемым лицам. За 11 месяцев 2022 года Службой объявлено 157 предостережений. При этом необходимо отметить, что объявление предостережений в 2022 году осуществлялось с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и соответствующих разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации.

- Проведение обязательных профилактических визитов. Обязательные профилактические визиты проводились в отношении контролируемых лиц в течение 3 месяцев со дня поступления в Службу от контролируемого лица извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. За 11 месяцев 2022 года Службой проведено 157 профилактических визитов.

- Службой осуществлялось консультирование контролируемых лиц по телефону, на личном приеме, в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, а также в ходе проведения обязательных профилактических визитов. В 2022 году должностными лицами Управления государственного строительного надзора осуществлено более 5000 консультирований.

Исходя из анализа проведенных надзорных и профилактических мероприятий Службой в 2022 году, в целом, можно отметить положительную тенденцию, характеризующуюся уменьшением количества внеплановых проверок, выявленных нарушений, фактов привлечения к административной ответственности, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований и количества фактов их неисполнения, что свидетельствует об эффективности, в том числе проводимой Службой профилактической работы.