Приложение N 1. Порядок подготовки решений о заключении концессионных соглашений, концедентом (стороной) по которым выступает городской округ Балашиха

Приложение N 1
к постановлению Администрации
городского округа Балашиха
от 15.02.2022 N 114-ПА

Порядок
подготовки решений о заключении концессионных соглашений, концедентом (стороной) по которым выступает городской округ Балашиха

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) в городском округе Балашиха.

1.2. Настоящий Порядок устанавливает порядок взаимодействия органов администрации городского округа Балашиха в связи с подготовкой и заключением концессионных соглашений при принятии решений о заключении концессионных соглашений от имени городского округа Балашиха, рассмотрении предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии со статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ.

1.3. Концедентом по концессионному соглашению, заключаемому в отношении объекта концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать городскому округу Балашиха, является городской округ Балашиха (далее - концедент), от имени которого выступает администрация городского округа Балашиха (далее - Администрация).

Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться органами Администрации, уполномоченными концедентом в соответствии с полномочиями в установленной сфере и условиями концессионного соглашения.

1.4. От имени муниципального образования городского округа Балашиха выступает Администрация и рассматривает предложения лиц, выступающих с инициативой заключения концессионных соглашений, в соответствии со статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ, проводит переговоры с указанными лицами в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров, а также рассматривает возможность заключения концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и случаях, установленных Федеральным законом N 115-ФЗ.

1.5. Объектом концессионного соглашения является соответствующее положениям статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ создаваемое и (или) реконструируемое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать городскому округу Балашиха.

1.6. Решение о заключении концессионного соглашения от имени городского округа Балашиха принимается в форме постановления Администрации городского округа Балашиха.

1.7. Подлежащие официальному опубликованию в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ сообщения, в том числе о проведении открытых конкурсов, о внесении изменений в конкурсную документацию, о результатах проведения открытых конкурсов, об объявлении открытых конкурсов несостоявшимися, о заключении концессионных соглашений публикуются в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет.

1.8. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом N 115-ФЗ.

2. Порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициаторами заключения концессионного соглашения являются органы Администрации, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений (далее - инициатор заключения концессионного соглашения от лица концедента), а также лица, отвечающие требованиям статей 5, 37 Федерального закона N 115-ФЗ (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).

2.2. В целях рассмотрения Администрацией предложения о заключении концессионного соглашения образуется рабочая группа по рассмотрению целесообразности заключения концессионного соглашения (далее - рабочая группа). Состав рабочей группы и Положение о ней утверждаются распоряжением Администрации городского округа Балашиха. Решения рабочей группы оформляются протоколом.

2.3. Порядок рассмотрения предложения, поступившего от инициатора заключения концессионного соглашения от лица концедента.

2.3.1. В целях обоснования необходимости заключения концессионного соглашения инициатором заключения концессионного соглашения (структурным подразделением) от лица концедента направляется главе городского округа Балашиха предложение о заключении концессионного соглашения с анализом состояния дел по рассматриваемому вопросу, прошедшее процедуру согласования рабочей группой.

2.3.2. Предложение о заключении концессионного соглашения должно содержать: цели заключения концессионного соглашения; технико-экономическое обоснование передачи муниципального имущества на условиях концессионного соглашения; информацию и материалы (в том числе сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера и другое), необходимые для разработки проекта решения о заключении концессионного соглашения, а также предложения по установлению форм платы по концессионному соглашению; обосновывающие необходимость принятия решения о заключении концессионного соглашения, предполагаемые варианты условий концессионного соглашения, проект концессионного соглашения, критерии конкурса.

2.3.3. Предложение о заключении концессионного соглашения направляется в рабочую группу для проведения оценки целесообразности реализации концессионного соглашения с учетом возможных правовых и финансовых рисков Администрации городского округа Балашиха при реализации концессионного соглашения.

Срок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения и подготовки протокола не может превышать 5 рабочих дней.

2.3.4. Комитет по управлению имуществом Администрации не позднее 10 календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения организует заседание рабочей группы, на котором рассматривается предложение о заключении концессионного соглашения и принимается одно из следующих решений:

- признать целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- признать целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на иных условиях;

- признать нецелесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В течение 3 рабочих дней протокол рабочей группы направляется в Комитет по управлению имуществом Администрации.

2.3.5. На основании протокола рабочей группы Администрация принимает решение о:

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, оформляемым постановлением Администрации;

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях, оформляемым постановлением Администрации;

- невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, которое оформляется письменным мотивированным решением.

2.3.6. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, комитет по управлению имуществом Администрации осуществляет подготовку проекта постановления Администрации городского округа Балашиха о заключении концессионного соглашения.

2.3.7. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, инициатор заключения концессионного соглашения от лица концедента дорабатывает условия концессионного соглашения и направляет материалы в комитет по управлению имуществом Администрации для подготовки проекта постановления Администрации городского округа Балашиха о заключении концессионного соглашения.

2.3.8. Комитет по управлению имуществом Администрации разрабатывает проект постановления Администрации городского округа Балашиха о заключении концессионного соглашения в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона N 115-ФЗ.

2.4. Порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения, поступившего от инициатора заключения концессионного соглашения.

2.4.1. Предложения о заключении концессионного соглашения, поступившие от инициатора заключения концессионного соглашения, рассматриваются в порядке, установленном статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ.

2.4.2. Инициатор заключения концессионного соглашения направляет в Администрацию предложение о заключении концессионного соглашения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения" (далее - предложение), с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Федерального закона N 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, которое направляется в орган Администрации, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объекта концессионного соглашения (далее - отраслевой (функциональный) орган).

2.4.3. Инициатор заключения концессионного соглашения вправе проводить с отраслевым (функциональным) органом переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, в том числе по предлагаемым финансовым показателям создания и (или) реконструкции и эксплуатации объекта до направления предложения о заключении концессионного соглашения.

2.4.4. По концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - объекты ЖКХ) инициатор заключения концессионного соглашения вправе запросить, а отраслевой (функциональный) орган обязан предоставить в течение 30 календарных дней документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4 - 8, 10 - 14 части 1 статьи 46 Федерального закона N 115-ФЗ, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления инициатора заключения концессионного соглашения со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения.

2.4.5. В течение 5 календарных дней с даты поступления предложения отраслевой (функциональный) орган направляет его копии в управление инвестиций, промышленности, предпринимательства и науки Администрации, управление строительного комплекса Администрации, финансовое управление Администрации, комитет по управлению имуществом Администрации, правовое управление Администрации, а также в иные отраслевые (функциональные) органы Администрации, муниципальные унитарные предприятия городского округа Балашиха, муниципальные учреждения городского округа Балашиха, являющиеся участниками реализации проекта, для подготовки заключений о целесообразности или нецелесообразности, возможности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заключения концессионного соглашения в случае изменения условий концессионного соглашения.

2.4.6. В течение 10 календарных дней со дня поступления указанных документов отраслевые (функциональные) органы Администрации, муниципальные унитарные предприятия городского округа Балашиха, муниципальные учреждения городского округа Балашиха, которым были направлены копии предложения, по результатам рассмотрения направляют в адрес отраслевого (функционального) органа заключения, указанные в подпункте 2.4.5 настоящего Порядка.

2.4.7. После поступления всех заключений, указанных в подпункте 2.4.6 настоящего Порядка, отраслевой (функциональный) орган проводит анализ поступивших заключений и не позднее 10 календарных дней организует заседание рабочей группы, на котором принимается одно из следующих решений:

- признать целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- признать целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

- признать нецелесообразным заключение концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием основания отказа.

В течение 5 календарных дней с даты подписания протокол рабочей группы направляется в отраслевой (функциональный) орган, проводивший анализ заключений, указанных в подпункте 2.4.5.

2.4.8. На основании протокола рабочей группы Администрация принимает решение в виде постановления Администрации городского округа Балашиха о:

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

- невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием основания отказа в соответствии с частью 4.6 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ, которое оформляется письменным мотивированным решением.

2.4.9. Решение, указанное в подпункте 2.4.8 настоящего Порядка, принимается не позднее 30 календарных дней со дня поступления предложения инициатора заключения концессионного соглашения.

2.4.10. Отраслевой (функциональный) орган в течение 5 календарных дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 2.4.8 настоящего Порядка, направляет его заказным письмом с уведомлением о вручении инициатору заключения концессионного соглашения.

2.4.11. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, отраслевой (функциональный) орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров.

Срок и порядок проведения переговоров определяются отраслевым (функциональным) органом в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме.

По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в отраслевой (функциональный) орган проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению отраслевым (функциональным) органом в трехдневный срок.

В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями отраслевым (функциональным) органом и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается отраслевым (функциональным) органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru (далее - Сайт торгов) в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

2.4.12. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором заключения концессионного соглашения условиях, отраслевой (функциональный) орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на Сайте торгов предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

2.4.13. В случае если в сорокапятидневный срок с момента размещения на Сайте торгов предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ, отраслевой (функциональный) орган обязан разместить данную информацию на Сайте торгов. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом N 115-ФЗ.

Проект постановления Администрации городского округа Балашиха о заключении концессионного соглашения в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона N 115-ФЗ разрабатывается отраслевым (функциональным) органом.

2.4.14. Если в течение 45 календарных дней со дня размещения на сайте торгов предложения от иных лиц, отвечающих требованиям Федерального закона N 115-ФЗ, не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении, с инициатором заключается концессионное соглашение на условиях, предусмотренных в предложении и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

В этом случае отраслевой (функциональный) орган:

- не позднее 3 календарных дней информирует инициатора заключения концессионного соглашения о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса и необходимости представления информации об источниках финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и подтверждения возможности их получения;

- после получения указанной информации разрабатывает проект постановления Администрации городского округа Балашиха о заключении концессионного соглашения.

Решение о заключении концессионного соглашения принимается в течение 30 календарных дней после истечения срока, указанного в абзаце 1 настоящего пункта;

- в течение 5 рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения направляет концессионеру проект концессионного соглашения с установлением срока для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц. При неподписании концессионером проекта концессионного соглашения в установленный срок концессионное соглашение считается незаключенным.