Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Приложение
к постановлению
администрации Заволжского
муниципального района
от 13.09.2022 N 302-п

УТВЕРЖДАЮ

Глава Заволжского муниципального района

_________________А.В. Потанин

Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - бюджетная политика на 2023 - 2025 годы) разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Заволжском муниципальном районе, утвержденным решением Совета Заволжского муниципального района от 20.05.2016 N 21. При подготовке основных направлений на 2023 - 2025 годы были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Основные направления являются базой для формирования проекта бюджета Заволжского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и определяют стратегию действий в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления муниципальными финансами, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство. Целью основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Заволжского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Заволжского муниципального района, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

В основу формирования налоговой политики Заволжского муниципального района на 2023 год и среднесрочную перспективу до 2025 года положен прогноз социально-экономического развития Заволжского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Прогноз разработан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основе сценарных условий функционирования экономики, индексов-дефляторов Минэкономразвития Российской Федерации и на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации Заволжского муниципального района.

Бюджетная политика на 2023 - 2025 годы направлена на создание условий социально-экономического развития Заволжского муниципального района в целях обеспечения реализации приоритетных для района задач и призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения Заволжского муниципального района, сохранению стабильности и устойчивости бюджета Заволжского муниципального района.

Основные направления бюджетной политики в области доходов бюджета Заволжского муниципального района

Бюджетная политика на 2023 - 2025 годы в области доходов бюджета Заволжского муниципального района (далее - бюджет района) ориентирована на сохранение, укрепление и развитие доходных источников бюджета района с учетом имеющихся рисков и изменений бюджетного и налогового законодательства.

Основными направлениями бюджетной политики в сфере управления доходами и финансовыми резервами должны стать:

- повышение качества администрирования доходов, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет района;

- консервативный подход к формированию доходной части бюджета района с учетом рисков возможного снижения поступления доходов;

- мобилизация резервов и проведение работы по повышению доходов бюджета района, в том числе за счет улучшения администрирования уже существующих налогов;

- осуществление сотрудничества с налоговыми органами в целях улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости доходов и совершенствования порядка зачисления доходов в бюджет района;

- повышение ответственности по контролю за полным и своевременным поступлением доходов в бюджет района;

- проведение целенаправленной финансовой политики последовательного снижения бюджетного дефицита;

- совершенствование системы управления муниципальным имуществом, обеспечение качественного учета имущества, входящего в состав муниципальной казны, установления жесткого контроля за использованием объектов муниципальной собственности, проведения инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества, активизации работы по приватизации непрофильных активов, повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками.

В рамках данного направления будет продолжено взаимодействие органов местного самоуправления Заволжского муниципального района с налоговой службой. В предстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет района, по сокращению задолженности и недоимки путем взаимодействия в рамках межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и межведомственной комиссии по осуществлению контроля за исполнением требований трудового законодательства. При этом следует продолжать работу по анализу состояния текущей дебиторской задолженности, инвентаризации просроченной задолженности, продолжить проведение претензионной работы с неплательщиками и по осуществлению мер принудительного взыскания задолженности, а также по своевременному списанию безнадежной к взысканию задолженности.

Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с Ивановской областью - одно из направлений бюджетной политики на 2023 - 2025 годы.

Развитие взаимоотношений с органами исполнительной власти Ивановской области должно быть направлено на активное привлечение в Заволжский муниципальный район федеральных и областных межбюджетных трансфертов. В связи с этим, органам местного самоуправления Заволжского муниципального района необходимо обеспечивать отстаивание интересов Заволжского муниципального района при рассмотрении и обсуждении проектов областных и федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики, своевременную защиту в соответствующих отраслевых Департаментах Ивановской области заявок и предложений по участию Заволжского муниципального района в национальных проектах, государственных программах и конкурсах, направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов.

Основные направления бюджетной политики в области расходов бюджета Заволжского муниципального района

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами по вопросам местного значения, установленными действующим законодательством.

Исполнение бюджета района в условиях ограниченных возможностей увеличения его доходной части требует от участников бюджетного процесса осуществления мер по оптимизации и приоритизации бюджетных расходов. В связи с этим, главным распорядителям средств местного бюджета необходимо ответственно подходить к планированию бюджетных ассигнований, исходя из обоснованности бюджетной эффективности их реализации при условии безусловного финансового обеспечения и исполнения действующих расходных обязательств в полном объеме, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, сокращая малоэффективные бюджетные расходы.

Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств производится в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов, то есть на основе взвешенного подхода по увеличению и принятию новых расходных обязательств. Любое предлагаемое новое решение анализируется с точки зрения его финансового обеспечения исходя из возможностей бюджета района и вклада в развитие Заволжского муниципального района.

В связи с этим, для обеспечения сбалансированности бюджета района одним из основных направлений реализации бюджетной политики является принятие мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов, для оперативного перераспределения внутренних ресурсов - проведение корректировки бюджета района и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие немедленного исполнения расходы бюджета района.

Так же основными направлениями бюджетной политики на 2023 - 2025 годы в области расходов бюджета района являются:

- недопущение снижения качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в том числе при проведении мероприятий по оптимизации сети и деятельности учреждений;

- сохранение и поддержание заработной платы в муниципальных учреждениях с учетом действующего законодательства, в том числе в зависимости от качества и количества выполняемой работы;

- повышение эффективности использования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления путем осуществления постоянного мониторинга по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;

- приоритизация в направлении расходов на погашение кредиторской задолженности;

- продолжение работы по контролю за выполнением муниципальными учреждениями муниципальных заданий, в том числе за соблюдением ими требований к качеству с усилением меры за невыполнение учреждениями муниципальных заданий, которые предусматривают обязательный возврат средств в бюджет района, соразмерный объему невыполненного задания;

- совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для понимания гражданами, реализуемой в Заволжском муниципальном районе бюджетной и налоговой политики. Открытость и прозрачность бюджетных данных обеспечивается за счет формирования и публикации "Бюджета для граждан", а также своевременного наполнения раздела "Финансы" на официальном сайте органов местного самоуправления Заволжского муниципального района.

Основное внимание будет уделяться качественной разработке и реализации муниципальных программ Заволжского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Цель бюджетной политики Заволжского муниципального района - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета района.

Отдельной задачей при реализации бюджетной политики является выполнение условий по софинансированию расходных обязательств, на реализацию которых из областного бюджета предоставляются целевые субсидии.

Принятые решения об участии в государственных программах должны быть детально просчитаны, запрашиваемые бюджетные ресурсы - иметь реальную потребность и высокую эффективность их использования, а дополнительная нагрузка на бюджет района - минимальной.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами Заволжского муниципального района является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Заволжского муниципального района.

Необходимо реально оценивать возможности бюджета района по исполнению принятых расходных обязательств (исходя из доходов бюджета) и, соответственно, максимально четко планировать расходы бюджета района для концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях.

Основные направления бюджетной политики в области управления муниципальным долгом Заволжского муниципального района

При осуществлении муниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом планируется реализация следующих принципов:

- безусловное соблюдение ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Заволжского муниципального района, использование досрочного погашения коммерческих кредитов;

- сохранение благоприятной кредитной истории Заволжского муниципального района как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства, что создает предпосылки для снижения стоимости заимствований и улучшения структуры долга.

В этой связи при управлении муниципальным долгом Заволжского муниципального района необходимо осуществлять:

- мониторинг потребности бюджета района в кредитных средствах;

- привлечение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов;

- привлечение кредитных ресурсов по оптимально возможной стоимости путем заключения муниципальных контрактов с кредитными организациями по ставке, не выше "ключевая + 1 п.п." на среднесрочный период (в том числе заключение контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств).

Для покрытия временных кассовых разрывов целесообразно использовать практику управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета района, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений Заволжского муниципального района.

Реализация данных направлений долговой политики будет способствовать снижению долговой нагрузки на бюджет района, росту долговой устойчивости бюджета и повышению инвестиционной привлекательности Заволжского муниципального района.

Основные направления бюджетной политики в области муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере Заволжского муниципального района

Бюджетная политика на 2023 - 2025 годы в области муниципального контроля направлена на совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценку эффективности расходов бюджета района.

Основными направлениями в данной области являются:

- усиление ответственности структурных подразделений органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района за эффективность результативность проводимых бюджетных расходов;

- осуществление финансового контроля за целевым, эффективным и экономным использованием бюджетных средств Заволжского муниципального района;

- проведение контроля за соблюдением требований действующего законодательства, состоянием и использованием муниципального имущества в форме ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, финансируемых из бюджета района;

- контроль в сфере закупок в рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заместитель Главы администрации Заволжского муниципального района

О.А. Сенова