Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 4
к региональной программе
"Газификация жилищно-коммунального
хозяйства, промышленных и иных
организаций Санкт-Петербурга
на 2022 - 2031 годы"
Материалы
к региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организации Санкт-Петербурга на 2022 - 2031 годы"
1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Санкт-Петербурга
1.1. Природный газ
Газораспределительная система Санкт-Петербурга представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи природного газа потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга.
Транспортировка и подача природного газа в Санкт-Петербурге осуществляется по системе магистральных газопроводов через 15 ГРС высокого давления по многоступенчатой системе распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, а также через две ГРС, обеспечивающие газоснабжение Северной ТЭЦ и Северо-Западной ТЭЦ.
Природный газ является основным видом топлива для энергетики Санкт-Петербурга, его объем в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 99 процентов. Все основные объекты по производству электрической и тепловой энергии, расположенные на территории Санкт-Петербурга, переведены на природный газ, самый экологически чистый вид топлива.
Потребление природного газа по Санкт-Петербургу в 2021 году составило 12,58 млрд. куб. м.
Поставка природного газа на ГРС осуществляется ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург". Строительство и реконструкцию ГРС выполняет ООО "Газпром инвест".
Ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург", АО "Самаранефтегаз", ПАО "НОВАТЭК".
Газораспределительными организациями, осуществляющими транспортировку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "ПетербургГаз", АО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Около 90 процентов объема транспортировки природного газа по газораспределительной системе Санкт-Петербурга осуществляется ООО "ПетербургГаз". Общая протяженность газопроводов, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, на 01.01.2022 составляет 8,210 тыс. км. В общей протяженности сетей газораспределения подземные газопроводы составляют 80 процентов, надземные газопроводы - 20 процентов.
Общее количество ГРП и газорегуляторных установок, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.01.2022 составляет 606 единиц. Эксплуатацию более 99 процентов объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга осуществляет ООО "ПетербургГаз".
В целях повышения надежности услуг газоснабжения для потребителей в Санкт-Петербурге и своевременной модернизации газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников осуществляются мероприятия по реконструкции ГРП и системы газопроводов высокого, среднего и низкого давления.
Плановый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реконструкцию объектов газоснабжения в 2022 - 2031 годах составит 4 037,66 млн. руб.
Строительство и реконструкция объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников осуществляются в соответствии с инвестиционными программами и программами газификации участников региональной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 2022 - 2031 годы" (далее - региональная программа).
Мероприятия по реконструкции объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга ежегодно определяются и корректируются по итогам проведения диагностического обследования сетей газораспределения. Корректировка инвестиционных программ участников региональной программы осуществляется с учетом необходимости получения согласований на производство работ в охранных зонах трубопроводов и на объектах улично-дорожной сети, в том числе находящихся на гарантийном обслуживании.
Региональная программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций".
Приоритеты региональной программы определены на основании Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга), и актуализированной схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.07.2021 N 639.
Разработка региональной программы выполнена на основе:
прогнозного топливно-энергетического баланса Санкт-Петербурга до 2030 года, утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга 24.03.2022;
прогнозирования объемов потребления природного газа на территории Санкт-Петербурга;
оценки уровня газификации объектов жилищного, социального и производственного назначения;
разработки прогноза газификации;
предложений участников региональной программы по формированию плана мероприятий региональной программы с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга и мероприятий по подключению потребителей;
оценки соответствия мероприятий региональной программы и результатов ее выполнения Генеральному плану Санкт-Петербурга;
расчета показателей (индикаторов) региональной программы.
Основными направлениями развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга являются:
расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными сетями для подачи природного газа в перспективные районы застройки и для перевода на природный газ существующих негазифицированных объектов капитального строительства;
строительство и реконструкция ГРС для обеспечения прироста газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения;
повышение надежности и стабильности работы газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт-Петербурга ГРП высокого давления.
Региональная программа определяет основные направления развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга, позволяющие обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа существующим потребителям, возможность подключения к газораспределительной системе Санкт-Петербурга новых потребителей, а также осуществить мероприятия по строительству объектов газораспределительной системы,
В соответствии с требованиями свода правил "СП 36.13330.2012, Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС, магистральные газопроводы следует размещать за пределами поселений. Исходя из указанного требования строительство и реконструкция существующих ГРС на территории Санкт-Петербурга не выполняются. Строительство и реконструкция ГРС осуществляются на территории Ленинградской области.
Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга является включение мероприятий в состав государственной программы Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486 (далее - государственная программа Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге").
Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников является включение указанных мероприятий в инвестиционные программы участников региональной программы.
1.2. СУГ
Система газоснабжения потребителей Санкт-Петербурга СУГ включает 28 резервуарных установок СУГ и 6,85 км газопроводов.
На территории Санкт-Петербурга поставщиком СУГ для бытовых нужд населения является АО "Ленгаз-Эксплуатация". Прием, хранение, отпуск, освидетельствование и обмен малолитражных баллонов СУГ осуществляются АО "Ленгаз-Эксплуатация" на четырех газонаполнительных пунктах.
На 01.01.2022 АО "Ленгаз-Эксплуатация" газифицирован СУГ 50 многоквартирных домов от резервуарных установок.
В 2021 году объем реализации СУГ населению АО "Ленгаз-Эксплуатация" составил 1 964, 400 т.
1.3. СПГ
На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга расположены следующие публичные объекты заправки СПГ;
криогенная газозаправочная станция ПАО "НОВАТЭК" в пос. Шушары;
КриоПАГЗ АО "Криогаз" на Витебском пр.;
АГНКС, включающая комплекс сжижения природного газа, ООО "Газпром газомоторное топливо" в г.Петродворце (в настоящее время комплекс в части отгрузки СПГ законсервирован).
1.4. Газомоторное топливо
В 2021 году ООО "Газпром газомоторное топливо" введены в эксплуатацию 4 ЛГНКС в Невском, Фрунзенском, Красногвардейском, Пушкинском районах Санкт-Петербурга.
На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга действуют:
13 АГНКС (в том числе 12 АГНКС - оператор ООО "Газпром газомоторное топливо", 1 АГНКС - ООО "БЕТОН");
2 передвижных автомобильных газовых заправщика ООО "Газпром газомоторное топливо".
В 2022 - 2031 годах в среднесрочной перспективе до 2025 года ООО "Газпром газомоторное топливо" планирует ввести в эксплуатацию 11 АГНКС на территории Санкт-Петербурга.
В 2022 году АО "Асфальтобетонный завод "Магистраль" планирует ввести в эксплуатацию 1 АГНКС на территории Санкт-Петербурга.
Развитие сети АГНКС в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов заправки природным газом (приложение к Материалам региональной программы).
2. Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы
Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы в 2022 - 2031 годах:
строительство газопроводов-отводов - 99,57 км;
газификация домовладений природным газом - 1803 единицы;
строительство внутрипоселковых газопроводов - 63,72 км;
уровень газификации населения - 96,4 процента;
перевод котельных на природный газ - 28 единиц;
строительство АГНКС - 13 единиц.
3. Описание рисков реализации региональной программы, в том числе недостижения целевых показателен региональной программы, а также описание механизмов управления рисками реализации региональной программы и мер по их минимизации
Риски реализации региональной программы, в том числе недостижения ее целевых показателей:
недостаточное финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга вследствие замедления темпов экономического роста;
недостаточное финансирование за счет средств участников региональной программы вследствие сокращения объемов инвестиционных программ.
Механизмы управления рисками реализации региональной программы:
мониторинг выполнения участниками региональной программы мероприятий по объектам региональной программы;
своевременное выявление причин, сдерживающих реализацию мероприятий региональной программы;
координация деятельности участников региональной программы и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителями региональной программы.
4. Объемы и источники финансирования реализации региональной программы
Финансирование мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников финансирования.
Общий ориентировочный объем финансирования мероприятий региональной программы составляет 32 798,26 млн. руб., в том числе из бюджета Санкт-Петербурга - 6 651,12 млн. руб., бюджета Российской Федерации - 224,71 млн. руб., из внебюджетных источников финансирования - 25 922,43 млн. руб.
Стоимость реализации мероприятий региональной программы за счет внебюджетных источников финансирования определена исходя из сведений, представленных участниками региональной программы, предусмотренных планом мероприятий региональной программы и сводным планом мероприятий по основным целевым показателям региональной программы.
Выделение бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий, указанных в разделе 2 региональной программы, будет осуществляться в рамках утвержденной Законом Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и плановый период Адресной инвестиционной программы на основании решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга.
5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий региональной программы
5.1. Реализация мероприятий региональной программы позволит обеспечить достижение ее основных целей: развития системы газоснабжения исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, повышения надежности и качества предоставляемых потребителям в Санкт-Петербурге услуг газоснабжения.
Реализация мероприятий региональной программы окажет положительное влияние на развитие экономики Санкт-Петербурга, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, улучшению экологической обстановки в Санкт-Петербурге, росту промышленного производства, что в итоге приведет к повышению уровня жизни населения.
5.2. Основными критериями эффективной газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций являются:
5.2.1. Увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения.
Данный критерий определяет развитие газораспределительной системы в целях подачи природного газа в перспективные районы застройки, перевода оборудования существующих потребителей на природный газ, возможность обеспечения подключения перспективных потребителей.
Расчет указанного критерия производится по следующей формуле:
,
где:
- увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения;
- количество фактически подключенных объектов капитального строительства в год;
- существующее количество подключенных объектов капитального строительства.
5.2.2. Доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, зависит от максимально возможной загрузки газораспределительной системы.
Данный критерий определяет увеличение объемов транспортировки природного газа по газораспределительной системе.
Расчет указанного критерия производится по следующей формуле:
,
где:
- доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, от максимально возможной загрузки газораспределительной системы;
- объем максимального потребления природного газа подключенными объектами капитального строительства в год (куб. м/час);
- суммарная производительность ГРС, обеспечивающих подачу природного газа в газораспределительную систему Санкт-Петербурга (куб. м/час).
Социальный эффект от реализации мероприятий региональной программы заключается:
в повышении уровня жизни населения;
в улучшении здоровья населения;
в снижении социальной напряженности;
в возможности комплексного развития социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга в целом;
в повышении экологической и энергетической безопасности.
Экономический эффект заключается:
в создании возможности газоснабжения создаваемых промышленных производств, предприятий сервиса, малого и среднего бизнеса;
в увеличении объемов поставки и транспортировки природного газа;
в повышении надежности теплоснабжения коммунальных и социально-культурных объектов при значительном сокращении затрат на приобретение и использование других видов энергоносителей;
в росте объема выпуска продукции, снижении ее себестоимости;
в повышении инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга для инвесторов, планирующих разместить свои предприятия на территории города, путем строительства новых объектов газоснабжения.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий региональной программы окажут положительное влияние на экономическое развитие Российской Федерации в целом, а также на дальнейшую реализацию стратегических инициатив в сфере развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
6. Сведения о порядке расчета целевых показателей региональной программы
Целевые показатели региональной программы определяются в натуральных величинах (км, куб. м, единицы).
Показатели объема (прироста) годового потребления природного газа указаны в региональной программе исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, актуализированной схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года (актуализация на 2022 год), утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.07.2021 N 639.
На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга расположены 34 производственные зоны общей площадью 156,61 кв. км, в состав которых входят промышленные территории общей площадью 86,94 кв. км.
Согласно утвержденной документации по планировке территории и выданным разрешениям на строительство в Санкт-Петербурге запланировано к размещению 90 промышленных объектов, 96 объектов производства различных отраслей экономики, 96 складских объектов на земельных участках общей площадью 10 500 тыс. кв. м.
В том числе планируется прирост объемов производства на территории особой экономической зоны Санкт-Петербурга (площадки "Новоорловская" и "Нойдорф"),
Прогноз потребления природного газа организациями промышленности и сферы услуг составлен на основании прогнозов развития промышленных зон Санкт-Петербурга, обращений промышленных и иных организаций в газораспределительную организацию ООО "ПетербургГаз" для подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Прогноз объема годового потреблении природного газа на территории Санкт-Петербурга по основным группам потребителей, млн. куб. м
Наименование группы потребителей |
Значение объема потребления природного газа по годам |
||||||||||
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
2026 г. |
2027 г. |
2028 г. |
2029 г. |
2030 г. |
2031 г. |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
Организации системы электро- и теплоснабжения |
10381 |
10745 |
10972 |
11318 |
11596 |
11762 |
11944 |
12187 |
12391 |
12566 |
|
Организации промышленности и сферы услуг |
1747 |
1760 |
1780 |
1806 |
1833 |
1863 |
1896 |
1929 |
1963 |
1995 |
|
Население |
561 |
565 |
569 |
574 |
579 |
586 |
593 |
601 |
610 |
628 |
|
Прочие потребители |
173 |
209 |
237 |
256 |
269 |
283 |
298 |
313 |
332 |
361 |
|
Итого |
12863 |
13278 |
13558 |
13953 |
14277 |
14494 |
14730 |
15031 |
15296 |
15550 |
Показатели протяженности газопроводов - отводов, внутрипоселковых газопроводов, строительство которых финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и количество жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены исходя из объемов бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты газоснабжения, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, являющейся приложением к закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения о количестве жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, указанные в пункте 6 раздела 1 региональной программы, определены в том числе с учетом прогнозного количества подключений к сетям газораспределения Санкт-Петербурга новых потребителей за счет собственных средств на основании договоров, заключаемых в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Показатели протяженности финансируемых за счет внебюджетных источников газопроводов-отводов, внутрипоселковых газопроводов, показатели строительства и реконструкции ГРС, количества жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены в соответствии с инвестиционными и производственными программами участников региональной программы.
Показатели уровня газификации природным газом и уровня газификации жилищного фонда СУГ определены на основании анализа информации, представленной участниками региональной программы.
Показатели перевода на природный газ автотранспортной техники и строительства АГНКС указаны в региональной программе в соответствии с Программой внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014 - 2023 годы, одобренной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2014 N 52-рп, и инвестиционными программами участников региональной программы.
7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие региональной программы, и обоснование их выделения
Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие региональной программы, являются население, организации социальной сферы, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Санкт-Петербурга.
Обоснованием выделения потребителей, на которых направлено действие региональной программы, является необходимость обеспечения возможности подключения (технологического присоединения) газ о использующего оборудования потребителей к газораспределительным сетям.
8. Меры по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и участников региональной программы для достижения целен и ожидаемых результатов региональной программы
В целях обеспечения достижения целей и ожидаемых результатов региональной программы, развития и модернизации существующей газораспределительной системы Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и участники региональной программы синхронизируют свои действия по выполнению мероприятий региональной программы с учетом фактических сроков строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подключаемых к газораспределительной системе Санкт-Петербурга.
Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют в установленном порядке своевременную подготовку проектов внесения изменений в государственную программу Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486, государственную программу Санкт-Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 522, и государственную программу Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 554.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 г. следует читать как "N 552"
Ответственный исполнитель региональной программы до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации мероприятий региональной программы.
9. Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы
Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы указан в Паспорте региональной программы и Сводном плане мероприятий по основным целевым показателям региональной программы.
Стоимость реализации мероприятий региональной программы определена в соответствии с утвержденной проектной документацией согласно сводным сметным расчетам стоимости строительства, укрупненными сметными нормативами на основании сведений о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.
Принятые сокращения:
АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция
АО - акционерное общество
ГРП - газорегуляторный пункт
ГРС - газораспределительная станция
КриоПАГЗ - криогенный передвижной автомобильный газовый заправщик
ООО - общество с ограниченной ответственностью
ПАО - публичное акционерное общество
СПГ - сжиженный природный газ
СУГ - сжиженный углеводородный газ
ТЭЦ - теплоэлектроцентраль
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.