Приложение N 4. Материалы к региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организации Санкт-Петербурга на 2022 - 2031 годы"

Приложение N 4
к региональной программе
"Газификация жилищно-коммунального
хозяйства, промышленных и иных
организаций Санкт-Петербурга
на 2022 - 2031 годы"

Материалы
к региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организации Санкт-Петербурга на 2022 - 2031 годы"

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Санкт-Петербурга

1.1. Природный газ

Газораспределительная система Санкт-Петербурга представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи природного газа потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга.

Транспортировка и подача природного газа в Санкт-Петербурге осуществляется по системе магистральных газопроводов через 15 ГРС высокого давления по многоступенчатой системе распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, а также через две ГРС, обеспечивающие газоснабжение Северной ТЭЦ и Северо-Западной ТЭЦ.

Природный газ является основным видом топлива для энергетики Санкт-Петербурга, его объем в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 99 процентов. Все основные объекты по производству электрической и тепловой энергии, расположенные на территории Санкт-Петербурга, переведены на природный газ, самый экологически чистый вид топлива.

Потребление природного газа по Санкт-Петербургу в 2021 году составило 12,58 млрд. куб. м.

Поставка природного газа на ГРС осуществляется ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург". Строительство и реконструкцию ГРС выполняет ООО "Газпром инвест".

Ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург", АО "Самаранефтегаз", ПАО "НОВАТЭК".

Газораспределительными организациями, осуществляющими транспортировку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "ПетербургГаз", АО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Около 90 процентов объема транспортировки природного газа по газораспределительной системе Санкт-Петербурга осуществляется ООО "ПетербургГаз". Общая протяженность газопроводов, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, на 01.01.2022 составляет 8,210 тыс. км. В общей протяженности сетей газораспределения подземные газопроводы составляют 80 процентов, надземные газопроводы - 20 процентов.

Общее количество ГРП и газорегуляторных установок, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.01.2022 составляет 606 единиц. Эксплуатацию более 99 процентов объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга осуществляет ООО "ПетербургГаз".

В целях повышения надежности услуг газоснабжения для потребителей в Санкт-Петербурге и своевременной модернизации газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников осуществляются мероприятия по реконструкции ГРП и системы газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

Плановый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реконструкцию объектов газоснабжения в 2022 - 2031 годах составит 4 037,66 млн. руб.

Строительство и реконструкция объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников осуществляются в соответствии с инвестиционными программами и программами газификации участников региональной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 2022 - 2031 годы" (далее - региональная программа).

Мероприятия по реконструкции объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга ежегодно определяются и корректируются по итогам проведения диагностического обследования сетей газораспределения. Корректировка инвестиционных программ участников региональной программы осуществляется с учетом необходимости получения согласований на производство работ в охранных зонах трубопроводов и на объектах улично-дорожной сети, в том числе находящихся на гарантийном обслуживании.

Региональная программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций".

Приоритеты региональной программы определены на основании Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга), и актуализированной схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.07.2021 N 639.

Разработка региональной программы выполнена на основе:

прогнозного топливно-энергетического баланса Санкт-Петербурга до 2030 года, утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга 24.03.2022;

прогнозирования объемов потребления природного газа на территории Санкт-Петербурга;

оценки уровня газификации объектов жилищного, социального и производственного назначения;

разработки прогноза газификации;

предложений участников региональной программы по формированию плана мероприятий региональной программы с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга и мероприятий по подключению потребителей;

оценки соответствия мероприятий региональной программы и результатов ее выполнения Генеральному плану Санкт-Петербурга;

расчета показателей (индикаторов) региональной программы.

Основными направлениями развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга являются:

расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными сетями для подачи природного газа в перспективные районы застройки и для перевода на природный газ существующих негазифицированных объектов капитального строительства;

строительство и реконструкция ГРС для обеспечения прироста газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения;

повышение надежности и стабильности работы газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт-Петербурга ГРП высокого давления.

Региональная программа определяет основные направления развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга, позволяющие обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа существующим потребителям, возможность подключения к газораспределительной системе Санкт-Петербурга новых потребителей, а также осуществить мероприятия по строительству объектов газораспределительной системы,

В соответствии с требованиями свода правил "СП 36.13330.2012, Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС, магистральные газопроводы следует размещать за пределами поселений. Исходя из указанного требования строительство и реконструкция существующих ГРС на территории Санкт-Петербурга не выполняются. Строительство и реконструкция ГРС осуществляются на территории Ленинградской области.

Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга является включение мероприятий в состав государственной программы Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486 (далее - государственная программа Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге").

Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников является включение указанных мероприятий в инвестиционные программы участников региональной программы.

1.2. СУГ

Система газоснабжения потребителей Санкт-Петербурга СУГ включает 28 резервуарных установок СУГ и 6,85 км газопроводов.

На территории Санкт-Петербурга поставщиком СУГ для бытовых нужд населения является АО "Ленгаз-Эксплуатация". Прием, хранение, отпуск, освидетельствование и обмен малолитражных баллонов СУГ осуществляются АО "Ленгаз-Эксплуатация" на четырех газонаполнительных пунктах.

На 01.01.2022 АО "Ленгаз-Эксплуатация" газифицирован СУГ 50 многоквартирных домов от резервуарных установок.

В 2021 году объем реализации СУГ населению АО "Ленгаз-Эксплуатация" составил 1 964, 400 т.

1.3. СПГ

На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга расположены следующие публичные объекты заправки СПГ;

криогенная газозаправочная станция ПАО "НОВАТЭК" в пос. Шушары;

КриоПАГЗ АО "Криогаз" на Витебском пр.;

АГНКС, включающая комплекс сжижения природного газа, ООО "Газпром газомоторное топливо" в г.Петродворце (в настоящее время комплекс в части отгрузки СПГ законсервирован).

1.4. Газомоторное топливо

В 2021 году ООО "Газпром газомоторное топливо" введены в эксплуатацию 4 ЛГНКС в Невском, Фрунзенском, Красногвардейском, Пушкинском районах Санкт-Петербурга.

На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга действуют:

13 АГНКС (в том числе 12 АГНКС - оператор ООО "Газпром газомоторное топливо", 1 АГНКС - ООО "БЕТОН");

2 передвижных автомобильных газовых заправщика ООО "Газпром газомоторное топливо".

В 2022 - 2031 годах в среднесрочной перспективе до 2025 года ООО "Газпром газомоторное топливо" планирует ввести в эксплуатацию 11 АГНКС на территории Санкт-Петербурга.

В 2022 году АО "Асфальтобетонный завод "Магистраль" планирует ввести в эксплуатацию 1 АГНКС на территории Санкт-Петербурга.

Развитие сети АГНКС в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов заправки природным газом (приложение к Материалам региональной программы).

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы

Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы в 2022 - 2031 годах:

строительство газопроводов-отводов - 99,57 км;

газификация домовладений природным газом - 1803 единицы;

строительство внутрипоселковых газопроводов - 63,72 км;

уровень газификации населения - 96,4 процента;

перевод котельных на природный газ - 28 единиц;

строительство АГНКС - 13 единиц.

3. Описание рисков реализации региональной программы, в том числе недостижения целевых показателен региональной программы, а также описание механизмов управления рисками реализации региональной программы и мер по их минимизации

Риски реализации региональной программы, в том числе недостижения ее целевых показателей:

недостаточное финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга вследствие замедления темпов экономического роста;

недостаточное финансирование за счет средств участников региональной программы вследствие сокращения объемов инвестиционных программ.

Механизмы управления рисками реализации региональной программы:

мониторинг выполнения участниками региональной программы мероприятий по объектам региональной программы;

своевременное выявление причин, сдерживающих реализацию мероприятий региональной программы;

координация деятельности участников региональной программы и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителями региональной программы.

4. Объемы и источники финансирования реализации региональной программы

Финансирование мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников финансирования.

Общий ориентировочный объем финансирования мероприятий региональной программы составляет 32 798,26 млн. руб., в том числе из бюджета Санкт-Петербурга - 6 651,12 млн. руб., бюджета Российской Федерации - 224,71 млн. руб., из внебюджетных источников финансирования - 25 922,43 млн. руб.

Стоимость реализации мероприятий региональной программы за счет внебюджетных источников финансирования определена исходя из сведений, представленных участниками региональной программы, предусмотренных планом мероприятий региональной программы и сводным планом мероприятий по основным целевым показателям региональной программы.

Выделение бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий, указанных в разделе 2 региональной программы, будет осуществляться в рамках утвержденной Законом Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и плановый период Адресной инвестиционной программы на основании решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга.

5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий региональной программы

5.1. Реализация мероприятий региональной программы позволит обеспечить достижение ее основных целей: развития системы газоснабжения исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, повышения надежности и качества предоставляемых потребителям в Санкт-Петербурге услуг газоснабжения.

Реализация мероприятий региональной программы окажет положительное влияние на развитие экономики Санкт-Петербурга, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, улучшению экологической обстановки в Санкт-Петербурге, росту промышленного производства, что в итоге приведет к повышению уровня жизни населения.

5.2. Основными критериями эффективной газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций являются:

5.2.1. Увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения.

Данный критерий определяет развитие газораспределительной системы в целях подачи природного газа в перспективные районы застройки, перевода оборудования существующих потребителей на природный газ, возможность обеспечения подключения перспективных потребителей.

Расчет указанного критерия производится по следующей формуле:

,

где:

- увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения;

- количество фактически подключенных объектов капитального строительства в год;

- существующее количество подключенных объектов капитального строительства.

5.2.2. Доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, зависит от максимально возможной загрузки газораспределительной системы.

Данный критерий определяет увеличение объемов транспортировки природного газа по газораспределительной системе.

Расчет указанного критерия производится по следующей формуле:

,

где:

- доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, от максимально возможной загрузки газораспределительной системы;

- объем максимального потребления природного газа подключенными объектами капитального строительства в год (куб. м/час);

- суммарная производительность ГРС, обеспечивающих подачу природного газа в газораспределительную систему Санкт-Петербурга (куб. м/час).

Социальный эффект от реализации мероприятий региональной программы заключается:

в повышении уровня жизни населения;

в улучшении здоровья населения;

в снижении социальной напряженности;

в возможности комплексного развития социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга в целом;

в повышении экологической и энергетической безопасности.

Экономический эффект заключается:

в создании возможности газоснабжения создаваемых промышленных производств, предприятий сервиса, малого и среднего бизнеса;

в увеличении объемов поставки и транспортировки природного газа;

в повышении надежности теплоснабжения коммунальных и социально-культурных объектов при значительном сокращении затрат на приобретение и использование других видов энергоносителей;

в росте объема выпуска продукции, снижении ее себестоимости;

в повышении инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга для инвесторов, планирующих разместить свои предприятия на территории города, путем строительства новых объектов газоснабжения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий региональной программы окажут положительное влияние на экономическое развитие Российской Федерации в целом, а также на дальнейшую реализацию стратегических инициатив в сфере развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

6. Сведения о порядке расчета целевых показателей региональной программы

Целевые показатели региональной программы определяются в натуральных величинах (км, куб. м, единицы).

Показатели объема (прироста) годового потребления природного газа указаны в региональной программе исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, актуализированной схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года (актуализация на 2022 год), утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.07.2021 N 639.

На 01.01.2022 на территории Санкт-Петербурга расположены 34 производственные зоны общей площадью 156,61 кв. км, в состав которых входят промышленные территории общей площадью 86,94 кв. км.

Согласно утвержденной документации по планировке территории и выданным разрешениям на строительство в Санкт-Петербурге запланировано к размещению 90 промышленных объектов, 96 объектов производства различных отраслей экономики, 96 складских объектов на земельных участках общей площадью 10 500 тыс. кв. м.

В том числе планируется прирост объемов производства на территории особой экономической зоны Санкт-Петербурга (площадки "Новоорловская" и "Нойдорф"),

Прогноз потребления природного газа организациями промышленности и сферы услуг составлен на основании прогнозов развития промышленных зон Санкт-Петербурга, обращений промышленных и иных организаций в газораспределительную организацию ООО "ПетербургГаз" для подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Прогноз объема годового потреблении природного газа на территории Санкт-Петербурга по основным группам потребителей, млн. куб. м

Наименование группы потребителей	Значение объема потребления природного газа по годам
	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Организации системы электро- и теплоснабжения	10381	10745	10972	11318	11596	11762	11944	12187	12391	12566
Организации промышленности и сферы услуг	1747	1760	1780	1806	1833	1863	1896	1929	1963	1995
Население	561	565	569	574	579	586	593	601	610	628
Прочие потребители	173	209	237	256	269	283	298	313	332	361
Итого	12863	13278	13558	13953	14277	14494	14730	15031	15296	15550

Показатели протяженности газопроводов - отводов, внутрипоселковых газопроводов, строительство которых финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и количество жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены исходя из объемов бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты газоснабжения, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, являющейся приложением к закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период.

Сведения о количестве жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, указанные в пункте 6 раздела 1 региональной программы, определены в том числе с учетом прогнозного количества подключений к сетям газораспределения Санкт-Петербурга новых потребителей за счет собственных средств на основании договоров, заключаемых в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Показатели протяженности финансируемых за счет внебюджетных источников газопроводов-отводов, внутрипоселковых газопроводов, показатели строительства и реконструкции ГРС, количества жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены в соответствии с инвестиционными и производственными программами участников региональной программы.

Показатели уровня газификации природным газом и уровня газификации жилищного фонда СУГ определены на основании анализа информации, представленной участниками региональной программы.

Показатели перевода на природный газ автотранспортной техники и строительства АГНКС указаны в региональной программе в соответствии с Программой внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014 - 2023 годы, одобренной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2014 N 52-рп, и инвестиционными программами участников региональной программы.

7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие региональной программы, и обоснование их выделения

Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие региональной программы, являются население, организации социальной сферы, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Санкт-Петербурга.

Обоснованием выделения потребителей, на которых направлено действие региональной программы, является необходимость обеспечения возможности подключения (технологического присоединения) газ о использующего оборудования потребителей к газораспределительным сетям.

8. Меры по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и участников региональной программы для достижения целен и ожидаемых результатов региональной программы

В целях обеспечения достижения целей и ожидаемых результатов региональной программы, развития и модернизации существующей газораспределительной системы Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и участники региональной программы синхронизируют свои действия по выполнению мероприятий региональной программы с учетом фактических сроков строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подключаемых к газораспределительной системе Санкт-Петербурга.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют в установленном порядке своевременную подготовку проектов внесения изменений в государственную программу Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486, государственную программу Санкт-Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 522, и государственную программу Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге", утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 554.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2014 г. следует читать как "N 552"

Ответственный исполнитель региональной программы до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации мероприятий региональной программы.

9. Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы

Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы указан в Паспорте региональной программы и Сводном плане мероприятий по основным целевым показателям региональной программы.

Стоимость реализации мероприятий региональной программы определена в соответствии с утвержденной проектной документацией согласно сводным сметным расчетам стоимости строительства, укрупненными сметными нормативами на основании сведений о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Принятые сокращения:

АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция

АО - акционерное общество

ГРП - газорегуляторный пункт

ГРС - газораспределительная станция

КриоПАГЗ - криогенный передвижной автомобильный газовый заправщик

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ПАО - публичное акционерное общество

СПГ - сжиженный природный газ

СУГ - сжиженный углеводородный газ

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль