Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 9 декабря 2022 г. N 447-од "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края
от 9 декабря 2022 г. N 447-од
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники"

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

2. Определить отдел Гостехнадзора - государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ставропольском крае министерства сельского хозяйства Ставропольского края ответственным за организацию и проведение профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Трухачева Е.Д.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 01 января 2023 года.

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

С.А. Измалков

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства сельского хозяйства

Ставропольского края

от 9 декабря 2022 г. N 447-од

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности министерства сельского хозяйства Ставропольского края, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники определяет порядок и механизм проведения профилактических мероприятий, направленных на стимулирование добросовестного соблюдения юридическими лицами, их руководителями и другими должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами обязательных требований * и снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - Программа, контроль (надзор), контролируемые лица), в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и постановлением Правительства Ставропольского края от 14 января 2022 г. N 20-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники".

2. Органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), является министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство).

3. Непосредственно контроль (надзор) осуществляется отделом Гостехнадзора - государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ставропольском крае министерства (далее - отдел Гостехнадзора).

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В рамках осуществления контроля (надзора) в период с 2021 по 2022 год отделом Гостехнадзора была проделана следующая работа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02 июля 2021 г. N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" в 2022 году (по состоянию на 01 ноября 2022 г.) отделом Гостехнадзора зарегистрировано 4985 самоходных машин и других видов техники, проведен технический осмотр 31949 единиц самоходных машин и других видов техники.

В ходе контрольной (надзорной) деятельности установлены факты нарушения обязательных требований контролируемыми лицами, значительная часть которых приходится на нарушения, связанные с несоблюдением правил государственной регистрации и проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники.

По результатам выявленных нарушений в 2021 году отделом Гостехнадзора составлено 113 административных материалов по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 217 административных материалов по основаниям, предусмотренным статьей 9.3 КоАП РФ.

В рамках осуществления контроля (надзора) отдел Гостехнадзора проводит информационное взаимодействие с муниципальными образованиями Ставропольского края, а также информирует контролируемых лиц о необходимости соблюдения обязательных требований и снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Кроме того, на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечено размещение и актуализация информации об осуществлении министерством контроля (надзора).

Отдел Гостехнадзора осуществляет информирование контролируемых лиц посредством направления писем о необходимости неукоснительного соблюдения обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

В 2021 году главными специалистами - главными государственными инженерами-инспекторами Гостехнадзора отдела Гостехнадзора (далее - инспекторы) осуществлено 54 рейдовых задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования самоходных машин и других видов техники, в процессе их эксплуатации.

Основными проблемами, на решение которых направлена Программа, является отсутствие систематического подхода к обязанности по прохождению технического осмотра самоходных машин и других видов техники, а также низкий уровень знания контролируемыми лицами обязательных требований, предъявляемых к ним законодательством в части соблюдения законодательства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

II. Цели и задачи реализации Программы

5. Основными целями Программы являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение их информированности о способах их соблюдения.

6. Задачами реализации Программы является:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному соблюдению обязательных требований;

оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у контролируемых лиц;

оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

7. В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отделом Гостехнадзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение);

консультирование по обращениям контролируемых лиц (далее - консультирование);

профилактический визит (далее - профилактические мероприятия).

План-график профилактических мероприятий на 2023 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные за реализацию профилактических мероприятий
1	2	3	4
1.	Информирование	по мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	отдел Гостехнадзора
2.	Обобщение правоприменительной практики	один раз в год не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом	отдел Гостехнадзора
3.	Объявление предостережения	в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	отдел Гостехнадзора
4.	Консультирование	в течение года при обращении контролируемых лиц	отдел Гостехнадзора
5.	Профилактический визит	в течение года ежеквартально	отдел Гостехнадзора

8. Информирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

9. Отдел Гостехнадзора ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом министерства и размещается на официальном сайте министерства в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

10. В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях контролируемым лицом обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение контролируемым лицом обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, министерство объявляет контролируемому лицу предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, в течение 10 календарных дней с момента получения министерством сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Контролируемое лицо вправе в течение 30 календарных дней со дня получения предостережения подать в министерство возражение в отношении предостережения (далее - возражение).

Возражение направляется в министерство контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа, оформленного в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, на указанный в предостережении адрес электронной почты министерства либо иными указанными в предостережении способами.

Возражение рассматривается министерством в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации в министерстве.

По результатам рассмотрения возражения министерство принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении возражения;

2) об отказе в удовлетворении возражения.

Не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия одного из решений, указанных в абзацах седьмом и восьмом настоящего пункта, контролируемому лицу, подавшему возражение, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения в порядке, предусмотренном статьей 21 Федеральный закон N 248-ФЗ.

11. Инспекторы осуществляют консультирование в порядке, предусмотренном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

порядок обжалования результатов контрольного (надзорного) мероприятия, действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц отдела Гостехнадзора при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

порядок подачи возражений;

По итогам консультирования информация о проведении консультирования в письменной форме контролируемым лицам не представляется.

12. Инспекторы проводят профилактический визит в порядке, предусмотренном статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ. Обязательный профилактический визит проводится должностными лицами отдела Гостехнадзора в отношении контролируемых лиц, впервые приступающих к эксплуатации объектов регионального государственного контроля (надзора), а также в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категории высокого риска *.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о необходимости соблюдения обязательных требований, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам государственного контроля (надзора), их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта государственного контроля (надзора), исходя из отнесения его к соответствующей категории риска.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

13. Информация о реализации контроля (надзора) размещена на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Гостехнадзор", в подразделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет:

постоянного обеспечения информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых изменениях, о порядке проведения проверок, о правах контролируемых лиц в ходе проверки;

разъяснений по применению обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование, контролируемыми лицами;

объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

проведение профилактического визита в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

14. Основными показателями эффективности и результативности Программы являются:

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	2	3
1.	Полнота информации, размещенной на сайте министерства в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ	100%
2.	Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителей консультированием отдела Гостехнадзора	100% от числа обратившихся контролируемых лиц
3.	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 20 мероприятий, проведенных отделом Гостехнадзора
4.	Доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве контролируемых лиц	10% и более
5.	Доля контролируемых лиц, в отношении которых проводились профилактические мероприятия, допустившие нарушения обязательных требований, в общем количестве контролируемых лиц	менее 40%

* Понятия "обязательные требования" и "категория риска" используются в Программе в значениях, определяемых Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 14 января 2022 г. N 20-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники".