Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 07.12.2022 N 1083

II. Общая характеристика муниципальной программы

Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015-2025 годы сформирована исходя из приоритетов социально-экономического развития Томской области и муниципального образования "Город Томск" (далее - Город Томск), определенных в стратегических документах регионального и муниципального уровней.

Так, Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года в рамках цели "Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства" определены задачи "обеспечить развитие предпринимательства и рост непроизводственных индустрий с фокусом на индустрию гостеприимства и креативный сектор" и "сформировать технологическое ядро новой отраслевой специализации Томской области, обеспечить развитие высокотехнологических кластеров и инновационной инфраструктуры посредством создания механизмов эффективной кооперации технологического и производственного бизнеса, науки и образования".

Среди основных направлений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года определен рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики. Целевыми векторами данного направления являются благоприятные условия для деловой и социальной инициативы, экономическое развитие Города Томска как центра инновационной экономики.

По состоянию на 01.01.2022 на территории Города Томска было зарегистрировано 19063 организаций всех организационно-правовых форм (в 2020 году зарегистрировано 20549 организаций) и 13672 индивидуальных предпринимателей (в 2020 году зарегистрировано 13547 индивидуальных предпринимателей).

Согласно статистическим данным, совокупный экономический оборот всех предприятий Города Томска в 2021 году составил 985,1 млрд руб., что на 95,6 млрд руб. или на 10,7% выше показателя 2020 года. Крупные и средние предприятия обеспечивают 57,4% совокупного оборота, а малые и микропредприятия, включая индивидуальных предпринимателей - 42,6%.

В соответствии с прогнозом объем инвестиций в основной капитал всех хозяйствующих субъектов Города Томска в 2021 году составит 44,6 млрд руб., что на 2 млрд руб. или на 4,7% больше показателя 2020 года (в действующих ценах). По оценке, объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2021 году составит 75,7 тыс. руб.

На территории Города Томска функционирует более 6 тысяч объектов потребительского рынка. В их структуре на 01.01.2022 основную долю занимают предприятия торговли (4017 ед.). Развитие инфраструктуры потребительского рынка положительно влияет на объем розничного товарооборота, который в 2021 году составил 157,7 млрд руб. и на 11,7% превысил показатель 2020 года (в действующих ценах). Оборот общественного питания в Городе Томске в 2021 году составил 2032,0 млн руб., что выше уровня 2020 года на 17,2% (в действующих ценах). Рост оборота обусловлен постепенным снятием ограничений, введенных на фоне неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Несмотря на положительную динамику социально-экономического развития Города Томска, в сферах реализации муниципальной программы существует ряд нерешенных проблем, которые являются препятствием для достижения стратегических целей и задач:

1. Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.

2. Проблема размещения производственной недвижимости как основной сдерживающий фактор для развития промышленности, некомпактная промышленная застройка (промышленные площадки разрозненны и зачастую непосредственно соседствуют с жилой застройкой).

3. Недостаточно сформированный спрос и рынок для инновационной продукции (работ, услуг), в том числе на муниципальном уровне.

4. Невысокая доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные проблемы, а также анализ состояния и перспектив развития Города Томска определили цель, задачи и структуру муниципальной программы, состоящей из следующих подпрограмм:

1) подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства";

2) подпрограмма "Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства";

3) подпрограмма "Обеспечение реализации эффективной экономической политики".

Программно-целевой метод планирования деятельности, являющийся эффективным механизмом решения вышеуказанных проблем, предусматривает четкое определение целей и задач, выбор перечня скоординированных мероприятий муниципальной программы, реализация которых будет способствовать:

1. Увеличению вклада предпринимательства в экономику Города Томска и Томской области: созданию рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы.

2. Обеспечению положительных эффектов за счет высокой плотности промышленного производства, взаимодействия между предприятиями, эффекта масштаба и "кластерных" эффектов.

3. Формированию спроса на инновационную продукцию, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

4. Увеличению числа инновационных предприятий, росту количества малых инновационных предприятий, продукция которых может быть использована для решения актуальных проблем городского хозяйства.

5. Повышению инвестиционной и инновационной открытости Города Томска, формированию позитивного имиджа города как центра инноваций.

В ближайшем прогнозируемом периоде до 2025 года сохранится существующая динамика развития сферы предпринимательства и инновационной деятельности. Мероприятия муниципальной программы направлены на оказание финансовой, информационной, методической и образовательной поддержки субъектам МСП. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, росту объемов налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию и сохранению рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства, модернизации производства томских предприятий, продвижению продукции томских производителей за пределы региона.

По окончании реализации муниципальной программы в 2025 году увеличение экономического оборота к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составит "+64,3%"; инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб./чел./рост к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составят "107,2/-5,2%"; объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска составит 4603 млн руб.; доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг достигнет 35,6%.

Значения показателей муниципальной программы определены на основании следующих источников:

- официальные статистические данные;

- данные, предоставленные Администрацией Томской области;

- ведомственные данные управления экономического развития администрации Города Томска, рассчитанные по итогам реализации муниципальных программ предыдущих лет;

- прогнозные данные социально-экономического развития Города Томска на соответствующие периоды;

- плановые показатели деятельности базовых крупных и средних организаций Города Томска.

Значения показателя "Объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска, млн руб." определяются исходя из объемов финансирования, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Томск", на долгосрочный период - исходя из темпа роста показателя в предыдущие годы.

Показатели, характеризующие результаты проведения мероприятий по муниципальной программе, рассчитываются исходя из утвержденного объема финансирования мероприятий, количества проведенных мероприятий и числа участников.

В рамках муниципальной программы реализованы мероприятия подпрограммы "Обеспечение реализации эффективной экономической политики" с общим объемом финансирования (потребность) в 2015-2017 годах 2552 тыс. руб., в том числе 2164 тыс. руб. в 2015 году; 174 тыс. руб. в 2016 году и 214 тыс. руб. в 2017 году.