Раздел 6. Стратегические инициативы социально-экономического развития Калужской области до 2040 года

Раздел 6. Стратегические инициативы социально-экономического развития Калужской области до 2040 года

Приоритет 1. Социальное благополучие

Благополучие и высокий уровень жизни населения - это базовое условие для формирования, накопления и развития человеческого капитала, обеспечения экономического роста, развития предпринимательской и инновационной активности в регионе. В рамках первого приоритета наибольшее внимание уделяется тенденциям демографического сжатия, миграционных трендов, старения населения и кадрового дефицита. Важную роль для сглаживания негативных тенденций играет настройка систем образования, здравоохранения, социальной защиты и управления рынком труда.

Приоритет социального благополучия включает инициативы, связанные с развитием рынка труда, образовательного сектора, обеспечением высоких стандартов качества жизни, открытием новых возможностей для занятости и проведения культурного досуга, поддержкой и интеграцией социально уязвимых слоев населения. В список инициатив входят: "Передовые кадры для индустрии", "Лига университетских городов", "Высокий стандарт качества жизни", "Новая культурная география", "Новый социально активный класс".

Задача приоритета по социальному благополучию - обеспечить возможности для комфортной жизни и благополучия разных социальных групп, в частности, студентов и креативной молодежи, сотрудников промышленных предприятий (рабочих и инженеров), предпринимателей, а также жителей пенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и др. Реализация стратегических инициатив позволит осуществить переход к более продвинутым механизмам социального развития, снизить влияние социальных рисков, сгладить негативные последствия внешних факторов, обеспечить сохранение и повышение уровня жизни населения.

Стратегическая инициатива 1. Передовые кадры для индустрии

На сегодняшний день именно промышленные производства в Калужской области обеспечивают занятость значительной части населения региона. К 2021 году на обрабатывающих производствах работает 120 тысяч человек, что составляет 23% от общей численности занятых в регионе. Основная занятость обрабатывающих производств сосредоточена на пищевых производствах (17,4 тыс. работников в 2020 году), в автомобилестроении (11,9 тыс. работников), на производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (10,9 тыс. работников), готовых металлических изделий (9,5 тыс. работников), прочих транспортных средств и оборудования (9,4 тыс. работников). Численность занятых в экономике Калужской области имеет тенденцию к медленному росту. Растет доля работников с высшим образованием (рост с 2010 года на 6,4% и составил 31,4%). В Калужской области меры по профориентации, обучению и поддержке занятости населения реализуются в рамках региональной государственной программы "Развитие рынка труда Калужской области", а также национального проекта "Демография" (федеральный проект "Содействие занятости").

За 10 лет рынок труда в калужской промышленности сталкивался с рядом существенных вызовов. На предприятиях региона к концу 2021 года открыто более 14 тыс. вакансий рабочих профессий, и этот показатель прирастал на 15% ежеквартально. Предприятия обрабатывающих производств фиксируют проблему кадрового голода, больше всего не хватает операторов станков с числовым программным управлением (ЧПУ) (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева), слесарей (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий), инженеров (машиностроение, двигателестроение, авиационная и ракетно-космическая промышленность), операторов швейного оборудования, сборщиков и монтажеров, электромонтеров и др. Также высокую потребность работодатели испытывают в швеях, медсестрах, водителях автомобилей, трактористах-машинистах, овощеводах, поварах. Из числа специалистов с высшим образованием наиболее востребованы врачи, инженеры, учителя, полицейские.

В начале 2022 года вследствие обострения международной геополитической обстановки часть компаний с участием иностранного капитала западных стран приостановила деятельность на территории Российской Федерации ¹⁵. Это может стать существенным вызовом для рынка труда регионов, в которых расположены производства таких компаний. Этот риск формирует потребность в создании механизма быстрой и гибкой переориентации рынка труда на новую структуру экономики или новых инвесторов, вовлечение высвобождаемого персонала в новые создаваемые рабочие места.

Другим риском является процесс автоматизации и цифровизации производств, который в горизонте 20 лет действия стратегии может привести к замещению существенной доли сотрудников рабочих и административных профессий робототехникой и иными безлюдными системами. Это требует долгосрочной стратегии смещения структуры рынка труда в сторону тех сегментов, где значение этого риска будет минимальным, включая сектор исследований и разработок, инжиниринг, креативные сектора экономики, туризм и другие.

Также значимым вызовом для регионального рынка труда является поиск форм взаимодействия с увеличением числа самозанятых. Число самозанятых в Калужской области за последние два года выросло более чем в 4 раза и сейчас составляет около 30 тыс. человек. Такая смена модели рынка труда характерна для национальной и глобальной экономики в целом.

В связи с этим настоящей Стратегией предусмотрена реализация стратегической инициативы "Передовые кадры для индустрии" для решения накопленных проблем, ответа на новые вызовы и обеспечения баланса на рынке труда с акцентом на ключевом и стратегически значимом в Калужской области производственном секторе. Передовые кадры для индустрии подразумевают как специалистов рабочих специальностей, так и инженерные кадры с высшим образованием.

Цель инициативы обеспечить в регионе до 100 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест к 2040 году. Инициатива направлена на снижение напряженности на рынке труда, связанной с кадровым дефицитом на предприятиях и высвобождением рабочей силы, и на обеспечение региональной промышленности передовыми кадрами ¹⁶ в достаточном для роста региональной экономики количестве.

Задачи в рамках инициативы:

1. Проактивная работа с рынком труда, включающая систему аудита рынка труда в режиме реального времени и моделирование новой занятости по количеству видов новых вакансий и необходимых компетенций для работы на местах.

2. Сближение задач по подготовке рабочих кадров с потребностями экономических центров региона за счет реализации новых форматов подготовки кадров во взаимодействии с предприятиями реального сектора экономики, а также повышения квалификации педагогов СПО. Одним из таких форматов станут специализированные технопарки профессионального образования. В рамках федерального проекта "Профессионалитет" в Калужской области в 2022 году уже создается первый в России федеральный технопарк профессионального образования на территории индустриального парка "Калуга-Юг". В нем планируется оборудовать 50 мастерских для обучения по 26 специальностям СПО.

3. Реализация образовательной модели быстрой переподготовки (до 6 месяцев) рабочих кадров, обеспечивающей возможность перепрофилирования для работы на другом предприятии в схожей профессии или освоения новой. Здесь важным направлением станет формирование образовательных программ с учетом тенденции распространения передовых производственных технологий (подготовка для работы в новых типах производства - бережливом, цифровом). Пилотные программы должны быть реализованы прежде всего в Боровском районе, Обнинске, Калуге.

4. Поддержка распространения на предприятиях новых форм занятости (временная, контрактная занятость, частичная занятость и пр.) с целью расширения круга вовлекаемых специалистов. Поиск форм взаимодействия с самозанятыми.

5. Распространение разнообразных сервисов для поддержки трудоустройства населения с учетом меняющейся модели рынка труда (распространения новых форм занятости), формирование единого окна коммуникации с работодателем - в первую очередь в цифровом виде. Развитие цифровой платформы доступа к образовательным возможностям с одной стороны, и открытым вакансиям на промышленных предприятиях с другой. Для предоставления образовательных услуг в регионе имеется достаточно эффективная система СПО (28 учреждений, выпуск 4 тысяч специалистов ежегодно, из которых 64% трудоустраивается в первый год, что говорит о высоком качестве подготовки), государственные университеты (включая КГУ им. К.Э. Циолковского, Калужские филиалы МГТУ имени Н.Э. Баумана и Национальный исследовательский ядерный университет (НИЯУ) МИФИ).

6. Создание условий для увеличения числа ВПРМ, отвечающих стандартам пятого и шестого технологических укладов ¹⁷, обеспечивающих рост производительности труда на высокотехнологичных средствах производства, с высоким уровнем организации производства и труда.

Реализация инициативы к 2040 году обеспечит:

- увеличение суммарной численности занятых в обрабатывающих производствах до 220 тысяч, а доли занятых до 35% от общего числа занятых в экономике Калужской области;

- вклад в сохранение низкого уровня безработицы (4% в 2021 году по методологии Международной организации труда (МОТ) в условиях кризиса и последующего экономического роста, в т.ч. за счёт быстрого перепрофилирования высвобождающихся работников;

- территориальную "балансировку" регионального рынка труда, перераспределение кадров по центрам экономического развития (районы севера, центра и юга);

- содействие удовлетворению кадровых потребностей предприятий, в том числе связанных с реализацией новых производственных планов; вклад в обеспечение не менее 80% кадровых потребностей предприятий за счет региональных образовательных возможностей;

- рост инвестиционной привлекательности региона благодаря повышению доступности и качества кадров для предприятий, а также создание благоприятных условий для самозанятости и предпринимательства.

Стратегическая инициатива 2. Лига университетских городов

Сегодня на территории Калужской области функционирует 10 высших учебных заведений, 2 из них это филиалы ведущих вузов России: Калужский филиал МГТУ имени Н.Э. Баумана и Обнинский институт атомной энергетики - филиал НИЯУ МИФИ. Также на территории Калужской области ведут активную деятельность филиалы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российского государственного аграрного университета, Санкт-Петербургского государственного экономического университета, Российского университета транспорта и других. Всего в Калужской области обучается более 20 тыс. студентов (нужно отметить важную роль университетов в регулировании демографии), или 2,7% от численности студентов в ЦФО и 0,8% в Российской Федерации. В число наиболее востребованных рынком труда Калужской области специальностей высшего образования входят: лечебное дело, медицинская физика, информационные системы и технологии, техносферная безопасность, туризм, защита в чрезвычайных ситуациях, ветеринария, биомедицинская инженерия, фармацевтическая химия, землеустройство и кадастры, мехатроника и робототехника ¹⁸. Примерно треть набора в университетах Калужской области - абитуриенты из других регионов. В регион едут из Москвы и Московской области, Смоленской, Брянской и Тульской областей.

На территории Калужской области реализуются проекты создания университетских кампусов - в 2023 году будет введен в эксплуатацию кампус Калужского филиала МГТУ имени Н.Э. Баумана, ведется проектирование развития кампуса Обнинского филиала НИЯУ МИФИ, прошел комплексную модернизацию кампус КГУ имени К.Э. Циолковского. Но даже при наличии столь масштабных инфраструктурных проектов развития кампусов и уже достигнутого уровня привлекательности существует проблема перехода системы высшего образования региона на следующий уровень. Этот переход требует от региона единой стратегии и бренда на рынке высшего образования, способности конкурировать на рынке грантов и системных мер государственной поддержки (например, Приоритет-2030, Передовые инженерные школы и др.), заметности по наличию и качеству прорывных исследований и востребованности образовательных программ.

Регион, который за предстоящие 20 лет стремится осуществить переход к новому качеству высокотехнологичной экономики, должен будет выработать собственную уникальную стратегию научно-технологического и кадрового развития на базе организаций высшего образования.

Всё это формирует новые запросы к системе высшего образования и подготовки инженерных кадров: обучение действием, быстрая постановка навыков, переподготовка и обучение в течение всей жизни ¹⁹. Более того, реагируя на запросы промышленности, университеты будут ориентированы на использование гибких, соответствующих времени, адаптивных форматов подготовки кадров: микростепенных программ, учебных фабрик и др. В отдельных случаях вузы могут выступить инициаторами создания нового поколения научно-производственных объединений, замыкающих контур цепочки исследовательских, конструкторских и опытных производственных мощностей. Такие цепочки в полной сборке в Калужской области могут быть реализованы в ядерной медицине (и связанной с ней фармацевтике), автомобильной микроэлектронике, низкоуглеродном турбиностроении и других. Вузы могут выступать экспериментальными площадками запуска таких научно-производственных объединений нового поколения (НПО 2.0).

Поэтому Калужская область, основываясь на опыте и традиции экспериментов, запустит инициативу в сфере образования и технологий "Лига университетских городов".

Цель инициативы - создание единой региональной системы высшего образования в Калужской области с высоким научным потенциалом в рамках запуска новых и преобразования имеющихся высокотехнологичных отраслей экономики. Реализация инициативы позволит сделать Калужскую область одним из базовых центров подготовки технологических кадров новой волны в ЦФО.

Задачи в рамках инициативы:

1. Согласованное формирование и позиционирование единого узнаваемого бренда университетов и научных институтов Калужской области в образовании и науке ("КО-эволюция").

2. Подготовка кадров для новых рынков. Разворачивание образовательных программ будет происходить с учетом стратегии развития науки и проектирования единых технологических цепочек для высокотехнологичных рынков Калужской области, а также в партнерстве с другими городами центральной России (Смоленском, Тверью, Дубной, Троицком, Протвино, Ярославлем, Фрязино, Владимиром, Тулой и др.) ²⁰. Тематическая фокусировка будет опираться в первую очередь на стратегические для региона в долгом горизонте новые рынки автомобильной, фармацевтической промышленности. В автомобилестроении, в частности, это электротранспорт и электрозарядная инфраструктура, автоэлектроника, новые материалы, цифровой инжиниринг и моделирование автомобильных деталей и узлов. Пилотные сетевые (в том числе в логике НПО 2.0) программы в этом направлении могут быть запущены на базе Калужского филиала МГТУ имени Баумана в кооперации с КГУ имени К.Э. Циолковского, Обнинским филиалом НИЯУ МИФИ, а также в кооперации с другими университетами ЦФО ²¹. В фармацевтической промышленности к новым направлениям, по которым может быть реализована подготовка, относятся хемоинформатика, биоинформатика, биофармация. Пилотные сетевые программы в фармацевтике могут быть запущены на базе Калужского государственного университета в кооперации с Обнинским филиалом НИЯУ МИФИ ²².

3. Организационное обучение административного и преподавательского состава научно-образовательного сектора Калужской области, а также регионов и городов - партнеров. Целью является создание системы погружения сотрудников в актуальный социально-экономический, институциональный и профессиональный контексты, вовлечение в систему принятия решений и усиление плотности кооперации и сотрудничества внутри отрасли (примером такой программы является "Региональная лига вузов", реализованная в Санкт-Петербурге в 2021 - 2022 годы).

4. Инфраструктурное обеспечение Лиги. Создание единой платформы (в том числе в цифровом варианте) для вузов, научных институтов и органов власти различного уровня - для доступа к образовательным возможностям, а также обмена опытом по адаптации передовых образовательных форматов. ²³ Создание единого стандарта университетского города, в том числе платформы студенческих межрегиональных проектов и программ (спорт, культура, наука и пр.), программ well being (работа с психологическим и физическим здоровьем студентов) и пр.

Реализация инициативы к 2040 году позволит:

1. Создать крупнейший после Москвы кластер высшего образования в ЦФО (КГУ имени К.Э. Циолковского - НИЯУ МИФИ - МГТУ имени Н.Э. Баумана), имеющий единую образовательную стратегию, привлекая дополнительный поток абитуриентов в регион, и сформировать отличительный облик ЦФО ²⁴ в сфере высшего образования относительно федерального центра и других макрорегионов России.

2. Увеличить численность и долю студентов в Калужской области и ЦФО (не только региональный, но и межрегиональный эффект) минимум в 2 раза, одновременно повысив привлекательность для международных студентов в условиях "новой открытости" (бывшие страны СНГ, Китай, Индия и др. направления).

В рамках реализации инициативы планируется выстроить сотрудничество с правительствами субъектов Российской Федерации и администрациями городов, руководством университетов в регионах ЦФО. На федеральном уровне планируется сотрудничество с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. На уровне региона будут вовлечены университеты, а также компании фармацевтического и автомобильного кластеров Калужской области.

Стратегическая инициатива 3. Высокий стандарт качества жизни

За последние 10 лет в Калужской области удалось создать благоприятные условия для развития человеческого капитала благодаря реализации целенаправленной социальной политики по направлениям ²⁵:

1. Сохранение численности населения, здоровья и благополучия жителей за счет повышения качества услуг здравоохранения, социальной поддержки граждан (включая незащищенные группы населения, маломобильные группы), поддержки института семьи, развития спорта, инициатив по поддержке рынка труда.

2. Создание возможностей для самореализации и развития талантов за счет поддержки общего, дополнительного и профессионального образования, реализации молодежной политики, развития сфер культуры и туризма.

3. Создание комфортной и безопасной среды для жизни за счет обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, развития современной городской среды, дорожного хозяйства, повышения безопасности проживания на территории региона, комплексного развития сельских территорий.

В сфере демографической политики региону удалось сохранить численность населения более 1 млн. человек на протяжении последних 12 лет. В Калужской области снижена младенческая смертность (на 4 промилле с 2010 года). Достигнуто положительное сальдо миграции. При этом сохраняется проблема оттока молодого населения (абитуриенты 15 - 19 лет, молодые люди в возрасте 18 - 29 и 30-45 лет) ²⁶. Причинами для отъезда зачастую являются получение высшего образования и желание улучшить финансовое благосостояние за счет более высокооплачиваемого рабочего места ²⁷. Для региона является проблемой замещение высококвалифицированных специалистов.

Политика по регулированию доходов населения и рынка труда позволила сформировать в регионе средний класс - 3 место в ЦФО и 24 место в Российской Федерации по доле среднего класса. Растет доля населения с доходами 27-45 тыс. руб. (27,8% населения) и более 45 тыс. руб. (20%). В регионе сократился уровень бедности до 9,7% и уровень безработицы до 4,7% с 2010 года ²⁸ (5 место в ЦФО). В Калужской области удалось обеспечить высокий уровень средней заработной платы как основного источника доходов населения (3 место в ЦФО по данному показателю).

В сфере здравоохранения Калужской области удалось увеличить число и пропускную способность амбулаторно-клинических организаций на 86,8% и 16,4% соответственно. За 10 лет выросла численность врачей на 8%. Однако сохраняется отток высококвалифицированных специалистов в Москву в связи с более низкими доходами в Калужской области в сравнении со столичным регионом (в 2020 году - 63 место в Российской Федерации по числу врачей на 10 тыс. чел.). Для привлечения специалистов в медицинские организации Калужской области министерство здравоохранения Калужской области совместно с руководителями медицинских организаций, подведомственных министерству, заключает договоры о целевом обучении, размещает информацию о вакансиях на доступных ресурсах посредством сети Интернет на сайтах по поиску работу, направляют презентации и ролики о медицинских организациях региона в образовательные учреждения, участвуют в ярмарках вакансий и профориентационных акциях. В регионе действуют нормативные правовые акты, направленные на привлечение и поддержание медицинских работников ²⁹. В регионе сохранен высокий ³⁰ уровень обеспеченности больничными койками (84 больничных койки на 10 тыс. чел.). Из негативных тенденций - в регионе на 11,3% выросла общая заболеваемость ³¹, при общем снижении в ЦФО ³². Согласно социологическому опросу часть населения Калужской области не удовлетворена общим состоянием системы здравоохранения ³³.

В рамках реализации политики в сфере развития спорта и поддержания здорового образа жизни населения в Калужской области удалось нарастить долю граждан, систематически занимающихся спортом, с 34,1% в 2015 году до 45,1% в 2020 году. Калужская область обладает развитой сетью спортивных сооружений (число спортивных залов увеличилось на 8%, в 2021 году построен Дворец спорта) ³⁴, однако обеспеченность спортивными объектами пока не достигла 100%.

В сфере дошкольного образования в Калужской области удалось обеспечить 72,3% детей местами в детских садах - небольшой дефицит мест в детских садах остается.

В сфере общего образования достигнуто высокое качество образовательных услуг, что отражается в превышении средних по стране баллов за ЕГЭ по большинству предметов. При этом в регионе самые низкие средние баллы наблюдаются в естественнонаучных дисциплинах (биология, химия, физика). При общем росте численности обучающихся сохраняется тенденция к сокращению числа общеобразовательных организаций (6,4% обучающихся занимались во вторую смену). К 2020 году были достигнуты плановые показатели обеспеченности детей дополнительным образованием (76%). Инфраструктурному обеспечению сферы образования, в т.ч. строительству новых школ для ликвидации проблемы обучения во 2-ю смену будут способствовать внедрение механизмов государственно-частного партнерства. До 2024 года на основе реализации концессионных соглашений в Калужской области будут построены 4 общеобразовательные организации в городах Обнинске, Калуге и Людиново, в которых будут обучаться 4075 школьников.

В сфере среднего профессионального образования к 2020 году в регионе увеличился выпуск специалистов среднего звена (на 13,5% по сравнению с 2010 годом). Регион занимает 6 место в ЦФО по показателю трудоустроенности выпускников СПО (64,8%).

В сфере развития комфортной городской среды к 2021 году удалось повысить качество городской среды в 10 населенных пунктах Калужской области ³⁵ в соответствии с Индексом качества городской среды. К проблемам относятся неудовлетворенность жителей состоянием коммунальной и дорожной инфраструктуры, низкая доступность среды для маломобильных групп населения ³⁶.

В сфере обеспечения безопасности в регионе установилась тенденция снижения уровня преступности. Калужская область занимает 8 место в ЦФО по уровню безопасности. Наблюдается постепенное увеличение безопасности дорожного движения (число ДТП снизилось на 27,6%). Перед регионом стоят задачи по повышению эффективности региональной системы обеспечения общественной безопасности, развитию взаимодействия органов государственной власти Калужской области с гражданским обществом по вопросам противодействия угрозам криминального характера.

Политика в сфере культуры и досуга способствовала распространению скорее традиционных форм культурного досуга. При этом у населения региона сформирован запрос на культурный досуг, что выражается в росте числа посещений музеев и театров почти в 2 раза с 2010 года. Реализация культурной политики также привела к распространению в регионе объектов новой культуры в последние годы (Инновационный культурный центр Калуги, Музей космонавтики имени К.Э. Циолковского, Арт-парк Никола-Ленивец и др). Тем не менее практику по развитию современных культурных пространств еще предстоит масштабировать.

В сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) увеличилась общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя (+1,5 м ² на человека в сравнении с планом на 2020 год). Регион демонстрирует успехи в решении задач, связанных с обеспеченностью жилищного фонда водопроводом и доступом к воде питьевого качества (93,6% населения имеет доступ). Возросла обеспеченность жилых домов централизованным отоплением (до 81,8% в 2020 году). На территории региона образуется порядка 400 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год. Образованные отходы транспортируются на сортировочные комплексы, общая мощность которых составляет 586 тыс. тонн. Действуют объекты утилизации различных видов отходов общей мощностью 120 тыс. тонн. Основные проблемы развития сферы ЖКХ связаны с развитием систем водоснабжения ³⁷, состоянием канализационной и очистной инфраструктуры.

В сфере взаимодействия с населением Правительство Калужской области регулярно проводит разъяснительную работу через СМИ, социальные сети по наиболее актуальным вопросам, работает с обращениями граждан, поступающими в т.ч. через интернет-приемную, диалог также ведется через официальные телеграмм-каналы представителей государственной власти. В регионе действуют Общественная палата Калужской области, общественные советы при исполнительных органах власти, советы по координации национальных объединений. В Калужской области действует 1548 некоммерческих организаций, ведущих общественную деятельность и оказывающих социальные услуги. Вклад таких организаций в экономику Калужской области составляет более 5 млрд. рублей в год.

В сфере поддержки добровольчества к 2020 году удалось достичь среднегодовой численности добровольцев на уровне 18318 чел. Удельный вес молодежи, занятой в мероприятиях по вовлечению в творческую деятельность, в 2020 году составил 33%. Работа по популяризации волонтерского движения проводится в том числе в рамках реализации национального проекта "Образование" (региональный проект "Социальная активность"). Также Калужская область - один из пилотных регионов по внедрению "Стандарта поддержки добровольчества (волонтерства)".

Политика в сфере социальной защиты привела к сокращению с 2010 года в Калужской области числа лиц, относящихся к социально уязвимым категориям населения. В частности, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилась на 23,9%. 90,5% детей воспитывается в семьях (больше, чем в ЦФО и РФ). Калужская область вошла в число 13 регионов России, участвующих в программе Фонда "Ценю жизнь", целью которой является создание условий для уменьшения численности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Проблемой в сфере социальной защиты остается обеспечение многодетных семей жильем (число нуждающихся семей возросло на 38,8% к 2020 году).

В социальной сфере Калужская область столкнется с тремя ключевыми вызовами. Во-первых, в ближайшие 2 - 3 года в регионе, как и в целом в стране, ожидается рост социальной напряженности вследствие геополитического кризиса 2022 года и санкционной политики западных стран в отношении России. Во-вторых, вместе со сменой поколений меняется сама парадигма социального благополучия и понятие качества жизни - формируется запрос не только на физическое, но и на психологическое здоровье, качественное и доступное здравоохранение и образование, разнообразную культурную среду, безопасность, экологичность. В-третьих, поддержку социальной сферы предстоит осуществлять в условиях больших ограничений бюджетных ресурсов ³⁸.

Поэтому, с одной стороны, региону будет важно поддержать слои населения, наиболее уязвимые по отношению к кризисным явлениям в экономике (в первую очередь в части обеспечения рабочими местами и недопущения роста уровня бедности). С другой стороны - в долгосрочном горизонте обеспечить доступность высокого качества жизни в регионе, в том числе открыв возможности высокого качества жизни групп населения, кто ограничен в получении высоких доходов, включая население старших возрастов, людей с ограниченными возможностями, молодежь, работников низкодоходных сегментов экономики. Для среднего класса и людей с высокими доходами регион также должен быть открыт и привлекателен.

Для обеспечения высокого качества жизни в условиях ограниченных ресурсов в регионе предлагается в долгосрочной перспективе реализовать стратегическую инициативу "Высокий стандарт качества жизни".

Цель инициативы развитие Калужской области как эталонного региона социального благополучия и здоровья через формирование Регионального стандарта качества жизни ³⁹, состоящего из 10 компонентов. Региональный стандарт качества жизни подразумевает реализацию комплексных инициатив развития в наиболее значимых для области социальных сферах. Реализация стандарта позволит трансформировать Калужскую область из донора кадровых ресурсов для Москвы в полноценный подцентр агломерации, способный обеспечить все потребности населения и сократить миграцию из региона, особенно молодежи и высококвалифицированных кадров.

Задачи в рамках инициативы и эффекты приведены ниже (см. таблицу 4).

Таблица 4. Компоненты Регионального стандарта качества жизни Калужской области до 2040 года

N п/п	Компонент	Действующие государственные программы Калужской области	Задачи в рамках инициативы (приоритеты социальной политики до 2040 года)	Реализация инициативы к 2040 году обеспечит
1.	Высокие доходы населения	- "Развитие рынка труда в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области" (2019 - 2024 гг.).	1. Создание новых рабочих мест (в т.ч. ориентированных на молодежь, высококвалифицированные кадры). 2. Поддержка распространения разнообразных форм занятости (частичная занятость, удаленная работа, гибкий график и пр.). 3. Стимулирование и поддержка предпринимательской инициативы жителей. 4. Развитие системы быстрой переподготовки кадров.	- Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - не более 5%; - Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата - 152 тыс. руб.; - ТОП-10 среди регионов РФ по величине среднедушевых доходов населения; - Уровень безработицы - не более 0,7%; - Число субъектов МСП на 1000 чел. - 56 ед.
2.	Качественная медицинская помощь	- "Развитие здравоохранения в Калужской области" (2019 - 2024 гг.).	1. Обеспечение доступности и высокого уровня медицинской помощи на всей территории региона, включая городские центры и районы. 2. Кадровое обеспечение сферы, в т.ч. повышение уровня квалификации медицинского персонала, создание условий для удержания врачей в регионе (в т.ч. жилищных). 3. Строительство стратегических объектов здравоохранения в городских центрах (увеличение количества детских и взрослых поликлиник). 4. Популяризация культуры ранней диагностики заболеваний среди населения.	- Число врачей всех специальностей на 10 тыс. чел. - 80 чел.; - Число больничных коек в медицинских организациях на 10 тыс. чел. - 100; - Увеличение продолжительности жизни до 82 лет; - Снижение смертности в трудоспособном возрасте до 500 чел./1000 жителей; - Доля граждан, ежегодно проходящих профилактический медицинский осмотр и (или) диспансеризацию - 90%.
3.	Спорт и здоровый образ жизни	- "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории Калужской области" (2021 - 2026 гг.).	1. Создание условий для занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп населения, в т.ч. удовлетворение запроса на спортивную инфраструктуру в ГО Калуга, ГО Обнинск и других МО на северо-востоке региона с высоким уровнем загруженности существующей спортивной инфраструктуры. 2. Обеспечение доступности продуктов здорового питания, в т.ч. в формате нестационарной торговли продукцией местных фермерских хозяйств. 3. Популяризация спорта и здорового образа жизни, в т.ч. через социальные сети, просветительские программы и образовательные мероприятия о спорте, физической культуре и здоровом питании, освещение массовых спортивных мероприятий.	- Доля населения систематически, занимающегося физической культурой и спортом - 72%; - Уровень обеспеченности граждан спортивной инфраструктурой исходя из единовременной пропускной способности - 90%.
4.	Непрерывное образование	- "Развитие общего и дополнительного образования в Калужской области" (2019 - 2025 гг.); - "Развитие профессионального образования и науки в Калужской области" (2019 - 2024 гг.).	1. Обеспечение доступности и высокого уровня школьного образования на всей территории региона, включая городские центры и районы, в т.ч. повышение масштаба и качества подготовки по естественнонаучным дисциплинам 2. Распространение разнообразных форматов и направлений дополнительного образования для детей (в т.ч. в научно-технических и инженерных сферах) 3. Инфраструктурное обеспечение сферы образования, в т.ч. устранение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, строительство новых школ для ликвидации проблемы обучения во 2 и 3 смену. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства при создании новых мест в общеобразовательных организациях Калужской области. 4. Кадровое обеспечение сферы образования, в т.ч. повышение уровня квалификации педагогических кадров, создание условий для их удержания в регионе (в т.ч. жилищных) 5. Синхронизация программ СПО с потребностями рынка труда региона 6. Создание образовательных программ для лиц серебряного возраста	- Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями - 100%; - Доля обучающихся во 2-ю смену - не более 10%; - Количество общеобразовательных организаций - 335, организаций дошкольного образования - 220; - Доля трудоустроенных выпускников СПО - 80%
5.	Комфортный город и сельские территории	- "Доступная среда в Калужской области" (2014 - 2024 гг.); - "Охрана окружающей среды в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Развитие дорожного хозяйства Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Формирование современной городской среды в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Комплексное развитие сельских территорий в Калужской области" (2020 - 2025 гг.).	1. Создание единого дизайн-кода в населенных пунктах области, в первую очередь в г. Калуге, г. Обнинске и г. Людиново (сохранение архитектурной и культурной идентичности, обеспечение стилистического единообразия и туристической привлекательности городской среды). 2. Развитие сети общественных городских пространств для досуга и отдыха. 3. Разработка "стандарта чистоты" в городах, повышение качества уборки общественных пространств, обучение кадров современным принципам, методам ухода за общественными местами. 4. Развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами, интенсификация и стимулирование утилизации отходов, создание инфраструктуры по сбору отходов для вторичной переработки. 40 5. Повышение экологической комфортности, в т.ч. за счет озеленения городских территорий, формирования "зеленого каркаса" городов. 6. Развитие инфраструктуры для микромобильности (для велосипедов, самокатов), развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава общественного транспорта, развитие городской навигации для повышения удобства передвижения в городах, снижения роли личного автомобильного транспорта. 7. Формирование инклюзивной городской среды, в т.ч. повышение доступности среды для передвижений маломобильных групп населения (лица с ОВЗ, лица пожилого возраста, родители с колясками). 8. Улучшение условий жизнедеятельности, повышение качества жизни сельского населения, в том числе путем улучшения жилищных условий, повышения уровня благоустройства жилых помещений в сельских населенных пунктах.	- Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2019 году - не менее 100%; - Индекс качества городской среды - не ниже 210; - Позиция в ТОП-5 Национального экологического рейтинга регионов РФ; - Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, троллейбусного): автобусного - 60%, троллейбусного - 80%; - Доля сельского населения в общей численности населения региона - не ниже 42%; - Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах - не ниже 50%.
6.	Высокий уровень безопасности	- "Безопасность жизнедеятельности на территории Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Развитие дорожного хозяйства Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Развитие лесного хозяйства в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Профилактика правонарушений в Калужской области" (2021 - 2026 гг.); - "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории Калужской области" (2021 - 2026 гг.).	1. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности. 2. Улучшение криминогенной обстановки в регионе. 3. Развитие региональной системы обеспечения общественной безопасности для противодействия административным правонарушениям и преступлениям. 4. Формирование оптимального количества служебных помещений органов внутренних дел для работы участковых уполномоченных полиции и оснащение имеющихся участковых пунктов полиции. 5. Реализация органами местного самоуправления полномочий о внесении в региональные нормативы градостроительного проектирования требований по обеспечению служебными и жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции. 6. Повышение безопасности дорожного движения, в т.ч.: - монтаж систем автоматической фото-, видеофиксации нарушений ПДД, дорожных знаков, искусственных неровностей на пешеходных переходах; - обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, совершенствование программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения на дорогах; - повышение уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств, качества подготовки водителей транспортных средств; - создание современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП; - снижение количества мест концентрации ДТП на дорожной сети. 7. Повышение пожарной безопасности в регионе за счёт повышения уровня технической оснащённости региональных противопожарных служб в т.ч. посредством организации разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных комплексов внеаэродромного базирования для практического применения при тушении лесных пожаров. 8. Внедрение, развитие и поддержание работоспособности систем ПС АПК "Безопасный город". 9. Повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти и общественных институтов. 10. Создание условий для сохранения межнационального и межрелигиозного согласия, включая вопросы профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве. 11. Совершенствование профилактики незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. 12. Повышение эффективности профилактики безнадзорности, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних лиц. 13. Создание специализированных учреждений для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения. 14. Профилактика экстремистских и иных преступных проявлений. 15. Развитие народных дружин и иных объединений правоохранительной направленности. 16. Расширение (создание) сети центров реабилитации и адаптации с целью оказания комплексной помощи лицам, освобожденным из пенитенциарных учреждений.	- Число зарегистрированных преступлений - не более 8 тыс./год; - Число зарегистрированных ДТП - не более 500 ед./год; - Количество погибших в ДТП, человек на 100 тыс. населения - не более 4 чел./год; - Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения - 100%; - Уровень преступности к 2024 году (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения) - не боле 1300.
7.	Разнообразный культурный досуг и укрепление многонационального единства	- "Развитие культуры в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Развитие туризма в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие в Калужской области" (2021 - 2027 гг.).	1. Создание разнообразных объектов и мест культуры и досуга для разновозрастных групп населения (объекты новой культурной географии). 2. Сохранение этнокультурной самобытности народов РФ, защита прав национальных меньшинств, проживающих на территории Калужской области. 3. Поддержка социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество, совместная работа органов государственной власти региона с национально-культурными и общественными объединениями в сфере межнациональных отношений.	- Число новых объектов и мест культуры и досуга - 20.
8.	Доступное и разнообразное жилье и качественная ЖКХ-инфраструктура	- "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Комплексное развитие сельских территорий в Калужской области" (2020 - 2025 гг.).	1. Стимулирование строительства жилья для семей, нуждающихся в жилищном обеспечении (качественное жилье среднего ценового класса). 2. Проектирование и строительство новых кварталов, полностью обеспеченных социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой в районах нового строительства в городах Калуга, Обнинск и др. 3. Обеспечение придомовых территорий качественными общественными пространствами. 4. Развитие систем водоснабжения и улучшения качества питьевой воды. 5. Реконструкция очистных сооружений и коммунальных сетей городов области. 6. Обеспечить контейнерные площадки в шаговой доступности для жителей региона контейнерами для раздельного накопления отходов. 7. Строительство комплексных объектов по обращению с ТКО на территории Малоярославецкого района и Куйбышевского района с участками сортировки и участками по производству альтернативного топлива, строительство второй очереди "ЭкоТехноПарк "Калуга" 41.	- Число семей, нуждающихся в жилье - 9 тыс.; - Доля жилфонда, оборуд. водо и газоснабжением - 90%; - Достижение нормативных показателей по очистке сточных вод в регионе; - Преодоление высокой доли износа коммунальных сетей городов области; - Доля направленных на захоронение ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО - не более 46,9%; - Доля ТКО в, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО - 100%.
9.	Вовлечение жителей	- "Повышение эффективности реализации молодежной политики, развитие волонтерского движения, системы оздоровления и отдыха детей в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Патриотическое воспитание населения Калужской области" (2019 - 2024 гг.)	1. Популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности. 2. Поддержка развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности. 3. Создание новых каналов по вовлечению населения в диалог с властями региона. 4. Поддержка молодежных инициатив. 5. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и социального предпринимательства, в т.ч. через единый центр поддержки некоммерческих организаций. 6. Развитие инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций и направления развития рынка услуг в социальной сфере на конкурентной основе.	- Численность волонтеров в регионе - более 100 тыс. человек; - Доля молодежи, занятой в вовлечении в творческую деятельность - не менее 50%.
10.	Социальная защищенность	- "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (2019 - 2024 гг.); - "Семья и дети Калужской области" (2019 - 2024 гг.).	1. Предоставление льготных условий ипотечного кредитования молодым и многодетным семьям. 2. Повышение социальной защищенности детей-сирот, включая улучшение жилищной обеспеченности и возможность воспитания в семье. 3. Расширение мер материальной поддержки семей с детьми (региональный материнский капитал и другие меры). 4. Развитие удобной инфраструктуры для предоставления услуг социальной поддержки (включая онлайн-услуги).	- Число нуждающихся многодетных семей, получающих меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий - 300 семей/год; - Удержание показателя доли детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях на уровне не менее 90%; - Размер регионального материнского капитала на второго ребенка - 100 тыс. руб.

Стратегическая инициатива 4. Новая культурная география и туризм

Основной акцент в региональной политике делается на традиционную культуру - сохранение культурного наследия и памяти и укрепление культурной идентичности, что в целом соответствует федеральным приоритетам по развитию культурного сектора. Министерство культуры и туризма Калужской области ведет работу по созданию и модернизации учреждений культуры и образования в сфере культуры, в том числе в рамках федерального проекта "Культура малой Родины" и национального проекта "Культура" ⁴².

В регионе сформирован запрос на культурный досуг, растет посещаемость выставочных и музейных пространств. В 2010 - 2019 годы в Калужской области почти в 2 раза выросло число посещений музеев, что сопоставимо с Москвой. По числу посещений учреждений культуры в расчете на 1000 человек Калужская область занимает 4 место в ЦФО после Москвы, Ярославской, Тульской и Владимирской областей. Однако в Калужской области относительно других регионов ЦФО низкий показатель по числу организаций сферы культуры, досуга и развлечений (12 место в ЦФО).

При этом смена поколений обуславливает изменение запросов жителей региона на культурный досуг. В регионе 300 тысяч молодежи в возрасте 20 - 40 лет и 50 тысяч подростков в возрасте 15 - 19 лет. Значительную часть миграционных потоков в регион составляют студенты. У части населения формируется запрос не только на посещение базовых культурных объектов, но и на активное вовлечение в культурный процесс. Молодежь - это поколение экономики опыта, которое формирует запрос на новую культурную географию. Новая культурная география - это один из основополагающих современных трендов развития культурной сферы, обеспечения качества жизни и комфортной городской среды. Развитие креативной экономики и объектов новой культурной географии, отвечающих современным запросам потребителей культуры ⁴³ - это один из важных критериев качества жизни в регионе на сегодняшний день.

С экономической точки зрения новая культурная география является частью сектора креативных индустрий ⁴⁴. Креативные индустрии в 2000 - 2010-х достигают значительных масштабов в развитых странах, крупных городах и по экономическому обороту (3 - 15% ВВП ⁴⁵), и по численности занятых (5 - 15% рабочей силы), а по общественному значению и способности мобилизовать мнения горожан и представлять публичность становятся доминирующей сферой. Креативные индустрии в Калужской области на 2021 год - это 10 тысяч занятых или 1% от общего числа занятых, вклад в ВРП - 1,5 - 2%. В ряде быстрорастущих экономик вклад креативных индустрий в ВРП - 5% и выше, а число занятых в креативном секторе - 5% и более ⁴⁶.

В последние годы объекты новой культурной географии стали активно появляться на карте региона, и они становятся знаковыми точками притяжения как для жителей Калужской области, так и для гостей из соседних регионов - Инновационный культурный центр Калуги, Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского, Арт-парк Никола-Ленивец, Парк птиц "Воробьи", Этномир, Усадьба "Полотняный завод" и другие.

В Калужской области развитый сектор туризма и гостеприимства. В 2020 году регион посетили 1,8 млн. туристов, это в 4 раза больше, чем в 2010 год ⁴⁷. Немаловажную роль в достижении такого эффекта сыграли и сформировавшиеся за последние годы новые объекты культуры как точки притяжения для туристов. Туризм для Калужской области становится все более значимым сектором экономики и влияет на инфраструктурное развитие территории, рост занятости населения, развитие МСП и локальных рынков и связанных с туризмом услуг. В 2019 году доля индустрии туризма и гостеприимства в ВРП составила 2,5%. Учитывая близость Калужской области к Москве и тренд на развитие внутреннего туризма, развитие сектора будет иметь высокий потенциал для роста и повышения вклада в экономику региона в долгосрочной перспективе. Сектору туризма региона предстоит развиваться под влиянием ряда вызовов. Во-первых, будет усиливаться конкуренции за туристов "выходного дня" из Москвы, во многих регионах, примыкающих к Московской агломерации, появляются новые туристически привлекательные места и объекты интереса. Второй вызов связан с необходимостью формирования комплексного опыта посещения региона, который включает не только объекты размещения, интереса и транспортную инфраструктуру, но и информационное сопровождение, понятную навигацию, наличие дополнительных сервисов (питание, сувенирная продукция, услуги трансфера и т.д.). Кроме того, происходит смена поколений и изменение ценностных ориентиров потребителей турпродуктов, формируется запрос на объекты новой культуры, интерактивные форматы, получение нового опыта, приобретение новых компетенций и навыков (в т.ч. в рамках образовательного туризма). Также необходимо учитывать повестку федерального центра в сфере развития туризма, которая предполагает развитие туристических макротерриторий: "Большое золотое кольцо", "Большой Урал", "Большая Волга", "Байкал" и др. Калужская область с 2021 года вошла в проект "Большое золотое кольцо".

В регионе предлагается в долгосрочной перспективе реализовать стратегическую инициативу "Новая культурная география и туризм" для развития новых форматов культурного досуга, диверсификации экономики региона и расширения возможностей рынка труда.

Реализация инициативы предполагает два направления: "Новая культурная география" (связанное с развитием культурного сектора) и "Калужская область - регион гостеприимства" (связанное с развитием индустрии туризма и гостеприимства).

Цель инициативы по направлению "Новая культурная география" - сделать Калужскую область регионом новой культурной волны. Новая культурная география (далее - НКГ) станет одним из главных критериев качества жизни в регионе с одной стороны, с другой - позволит простимулировать развитие новых рынков, связанных с креативной экономикой (искусство, дизайн, гастрономия и др.).

Задачи в рамках инициативы по направлению "Новая культурная география":

1. Развитие "точек роста" и креативных кластеров в экспериментальном формате, позволяющих региону проявить свою уникальность, в т.ч. разработка и применение единого стандарта кластеров (навигация, событийность и пр.). Реализация инвестиционных проектов по строительству культурно-развлекательных объектов (в т.ч. по франшизе).

2. Поддержка увеличения событийной активности новой культурной географии (выставки, конкурсы, фестивали по творческим направлениям, конференции в сфере дизайна и искусства и др.) и формирование единого календаря культурных событий региона.

3. Стимулирование предпринимательской активности в креативном секторе, в т.ч. финансовая и консультационная поддержка МСП в области культуры, предоставление льготных условий по аренде помещений и ведению бизнеса.

Реализация инициативы по направлению "Новая культурная география" позволит к 2040 году добиться:

- повышения индекса качества жизни за счет увеличения числа возможностей для занятости в креативных секторах и вариантов проведения досуга;

- ослабления негативных миграционных трендов, уменьшения оттока молодежи;

- создания новых рабочих мест в разных секторах креативной экономики (до 100 тысяч новых рабочих мест).

Цель инициативы по направлению "Калужская область - регион гостеприимства" - обеспечить качество регионального турпродукта на уровне мировых стандартов и стать одним из лидирующих направлений туризма в ЦФО.

Задачи в рамках инициативы по направлению "Калужская область - регион гостеприимства":

1. Формирование каркаса специализированной туристской инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам качества, повышение конкурентоспособности сектора услуг в Калужской области, в т.ч. идентификация и поддержка объектов сферы услуг региона, имеющих положительную оценку клиентов и рекомендации к посещению. Распространение практики присвоения отличительного знака "Калужское гостеприимство", запущенной в рамках программы развития туризма в г. Калуга.

2. Улучшение условий для роста объектов МСП и реализованных предпринимательских инициатив жителей в рамках создания конкурентоспособных туристских продуктов региона.

3. Поддержка формирования специальных туристических предложений по перспективным направлениям туризма, включая культурно-познавательный, событийный (в т.ч. на базе кластеров и объектов "Новой культурной географии", запуск событийной активности новых форматов - фестивалей современной культуры, уличного, театрального искусства, гастрономии, науки и технологий, массового спорта и др), экологический, промышленный, образовательный, сельский и аутдор-туризм.

4. Повышение узнаваемости туристического бренда региона, формирование положительного имиджа и продвижение Калужской области как туристического направления.

5. Реализация совместных проектов развития туризма, формирования новых туристических предложений с регионами ЦФО (Москва и Московская область, Тульская область, Смоленская область, Брянская область и др.).

Реализация инициативы по направлению "Калужская область - регион гостеприимства" позволит к 2040 году добиться:

- увеличения туристического потока до 4 и более млн. туристов в год;

- увеличения вклада индустрии туризма и гостеприимства в ВРП до 3,5%.

Стратегическая инициатива 5. Новый социально активный класс

На сегодняшний день по оценкам около 15% населения Калужской области могут испытывать трудности с включением в социально активную жизнь региона. В эту часть населения входят представители 4 социальных групп: 1) граждане серебряного возраста ⁴⁸; 2) лица с ограниченными возможностями здоровья; 3) мигранты; 4) женщины после декретного отпуска.

В Калужской области уже реализуются некоторые мероприятия по поддержке данных категорий граждан, однако сохраняются и некоторые проблемы.

Граждане серебряного возраста. Создание условий для активного долголетия граждан старшего поколения является одним из основных приоритетов в сфере социального обслуживания населения Калужской области. Реализуется региональный проект "Старшее поколение" (в рамках национального проекта "Демография"), разработана региональная программа "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Калужской области". Социальные услуги во всех формах социального обслуживания получают 23,5 тыс. чел. (на начало 2022 года). Очередь на получение социального обслуживания отсутствует. 92,7 тыс. пожилых граждан получают меры социальной поддержки. На территории региона функционируют 14 государственных стационарных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов с современными стандартами ухода, в которых ежегодно обслуживается не менее 1900 человек (9 домов-интернатов на 1053 койко-места; 4 дома социального обслуживания на 798 койко-мест; 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий на 106 койко-мест). С ноября 2017 года очередность в стационарные организации отсутствует. Тем не менее обеспеченность населения койко-местами в домах-интернатах (пансионатах) оценивается как недостаточная (11 мест на 10 тысяч взрослого населения, или 37% от норматива Минтруда России) ⁴⁹. Потребность в стационарных организациях социального обслуживания будет сохраняться на стабильно высоком уровне ⁵⁰. Для решения этой задачи в 2022 - 2024 годах предусмотрены мероприятия по реконструкции здания филиала Государственного бюджетного учреждения Калужской области "Новослободский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и строительство нового Дома социального обслуживания на территории Кировского района. В регионе для лиц пожилого возраста доступны образовательные программы ⁵¹ ). Для содействия занятости реализуется мероприятие "Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан". В 2020 году в более 300 человек имели возможность переквалификации. Однако граждане серебряного возраста в Калужской области сегодня все еще сталкиваются с трудностями при трудоустройстве: безработица в регионе среди жителей 50 - 69 лет составляет 14%, в то время как в среднем по стране данный показатель равен 8% ⁵².

Лица с ограниченными возможностями здоровья. Проводятся ярмарки вакансий (в 2020 году были проведены 23 специализированные ярмарки, в результате 32 человека нашли работу), ведется профориентационная работа на базе центров занятости и последующее направление на переподготовку (национальный проект "Демография" - "Содействие занятости"). Также в центрах занятости действуют программы социальной адаптации (в 2020 году 111 человек получили данную услугу). Кроме того, для лиц ОВЗ предусмотрено квотирование рабочих мест (установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников, если численность работников организации не менее 35. Несмотря на то, что в Калужской области регулярно проводятся мероприятия по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры ⁵³, маломобильные граждане испытывают трудности при передвижении; доля доступной специальной инфраструктуры - 68,2% (что превышает плановый показатель Единого плана по достижению национальных целей Российской Федерации в 67,9%). Также актуален вопрос трудоустройства лиц с инвалидностью: трудоустроены только 30,8% (около 7 тыс. человек). Немаловажным остается вовлечение в полноценную социально-экономическую жизнь родителей и опекунов, занятых уходом за детьми с ОВЗ, развитие инфраструктуры для реабилитации и ухода за детьми с ОВЗ с учетом того, что в Калужской области более 4 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время на территории Калужской области функционирует один детский дом-интернат для умственно отсталых детей - Полотняно-Заводской детский дом социального обслуживания с плановой мощностью на 140 койко-мест.

Иностранные трудовые мигранты и репатрианты. Реализуется проект мониторинга ассимиляции детей-инофонов в процессе обучения в начальном и среднем звене (программа предусматривает обучение русскому языку и литературе, истории и основам православной культуры), также реализуется программа "Одинаково разные", которая включает в себя курсы русского языка и помощь в социальной адаптации. Проводятся этнокультурные мероприятия: фестивали "Россия - наш единый дом" и "Мы - россияне". Миграционный приток иностранных граждан оказывает значительное влияние на состояние межнациональных отношений в регионе.

В Калужскую область переселяются соотечественники, имеющие профессии, востребованные на региональном рынке труда.

Женщины после декретного отпуска. В регионе реализуется национальный проект "Демография" в рамках которого в 2021 году 357 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях, получили дополнительное профессиональное образование. Также проводятся ярмарки вакансий: в 2020 году было проведено 20 специализированных ярмарок, в которых участвовали 337 женщин, из которых 52 трудоустроились. Действует проект по кратковременному присмотру и уходу за детьми "Ищу няню". В рамках программы семьи, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, могут бесплатно воспользоваться услугой няни. В месяц предоставляется 12 бесплатных часов. С 2019 года более 300 семей воспользовались помощью нянь. Сложности для женщин после декрета, главным образом, связаны с выходом на рынок труда: изменение рынка труда за период декретного отпуска, как следствие, более длительный процесс адаптации, необходимость получения дополнительной квалификации, переквалификации, а также потребность в гибком рабочем графике. Безработица среди женщин с детьми дошкольного возраста выше, чем в среднем по другим категориям населения. Для рынка труда Калужской области в части занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, характерны общероссийские тенденции, при этом уровень безработицы в Российской Федерации среди женщин в возрасте от 20 до 49 лет, имеющих детей до семи лет, составил в 2021 году - 6,9% (безработица по всем категориям населения в 2021 году в Российской Федерации составила 4,3%).

Программы, направленные на социальную и экономическую интеграцию социально уязвимых групп (включая женщин после декретного отпуска, граждан серебряного возраста, лиц с ОВЗ и трудовых мигрантов) становятся неотъемлемой частью социальной политики развитых регионов ⁵⁴. С одной стороны, они связаны с предоставлением равных прав и возможностей для участия в жизни общества и уменьшения социальной напряженности среди данных социальных групп, с другой - с их включением в экономическую жизнь региона через получение новых квалификаций и создание дополнительных рабочих мест.

Несмотря на большое разнообразие уже реализующихся программ и политик, в регионе планируется реализовать более комплексный и системный подход для активной социальной и экономической интеграции всех четырех групп и повышения качества жизни для них в рамках инициативы "Новый социально активный класс".

Цель инициативы: формирование нового социально активного класса (15% от экономически активного населения). В рамках инициативы предлагается сформировать программу поддержки, которая облегчит доступ к образовательной системе и рынку труда, усовершенствовать действующие механизмы культурной, социальной и экономической адаптации, а также обеспечить полноценное участие в трудовой и общественной жизни региона.

Задачи в рамках инициативы и эффекты приведены ниже (см. таблицу 5).

Таблица 5. Программа поддержки нового социально активного класса

Социальная группа	Задачи в рамках инициативы	Реализация инициативы к 2040 году обеспечит
Граждане серебряного возраста	1. Создание структуры в службе занятости для лиц с ОВЗ и граждан серебряного возраста. 2. Создание рейтинга "дружественности" компаний для лиц пожилого возраста. 3. Расширение программ дополнительного профессионального образования (ДПО) 55. 4. Проведение консультаций по предпринимательству и самозанятости для граждан серебряного возраста 56. 5. Обеспечение местами в стационарных организациях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в т.ч. за счет развития дополнительной инфраструктуры.	- Уровень безработицы среди граждан 50 - 69 лет - не более 8%; - Не менее 300 человек проходят обучение по программам ДПО за год (достижение целевого значения, начиная с 2025 г.); - Не менее 60% нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечены местами в стационарных организациях социального обслуживания
Лица с ОВЗ	1. Создание структуры в службе занятости для лиц с ОВЗ и граждан серебряного возраста 57. 2. Развитие инфраструктуры для проживания и лечения лиц с ОВЗ, в т.ч. увеличение количества мест в медицинских учреждениях для детей с ОВЗ. 3. Организация тренингов для предприятий по специфике найма на работу людей с физическими ограничениями. 4. Организация программ по переквалификации/ повышении квалификации, увеличение охвата действующих программ 58.	- Доля трудоустроенных лиц с инвалидностью - 60% (достижение целевого значения, начиная с 2025 г.); - Не менее 30 человек проходят обучение по программам ДПО за год (достижение целевого значения, начиная с 2025 г.); - Не менее 20% детей-инвалидов обеспечены местами в медицинских учреждениях, для получения необходимого лечения и проведения реабилитационных, абилитационных мероприятий для детей-инвалидов имеющих ОВЗ.
Иностранные трудовые мигранты и репатрианты	1. Внедрение программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для мигрантов. 2. Создание центра адаптации и обучения детей-мигрантов 59. 3. Создание благоприятной атмосферы межкультурного взаимодействия в обществе.	- Не менее 85% мигрантов, прибывающих в регион ежегодно, проходят процесс адаптации и интеграции (владение русским языком, подтверждение квалификации/повышение квалификации).
Женщины после декретного отпуска	1. Организация программ по переквалификации/ повышению квалификации женщин после декрета, увеличение охвата действующих программ. 2. Программы "Возвращения на работу" 60 для крупных предприятий региона. 3. Расширение специальных мер поддержки для семей с маленькими детьми (расширение проекта "Ищу няню", и другие инициативы).	- Уровень безработицы среди женщин с детьми - 4%; - Не менее 300 женщин проходят обучение по программам дополнительного профессионального образования за год (достижение целевого значения начиная с 2025 г.); - Не менее 200 семей за год воспользовались пакетом мер поддержки для семей с маленькими детьми.

Приоритет 2 - Высокотехнологичное лидерство

За десятилетний период реализации стратегии (2010 - 2020 гг.) Калужская область стала одной из наиболее интенсивно развивающихся экономик ЦФО. Регион успешно использовал возможности предыдущей инвестиционной волны, став одним из ключевых центров притяжения инвестиций в промышленность Московской агломерации.

При этом регион укрепил статус одного из ключевых промышленных центров страны, что главным образом и способствовало такому динамичному росту экономики: ВРП увеличился в 3,5 раза в основном за счет обрабатывающей промышленности. С другой стороны, Калужская область укрепилась в позиции лидера по доле высокотехнологичных и наукоемких отраслей ⁶¹: в 2020 году - 34,7% ВРП. Такие эффекты можно считать следствием предшествующей высокой инвестиционной активности в регионе в 2006 - 2008 годы, связанной со строительством индустриальных парков и приходом зарубежных инвесторов в автомобильной, электронной и пищевой промышленности.

Сегодня ядро региональной экономики формирует машиностроительный комплекс (автомобилестроение, производство электроники и электрооборудования), металлургия, пищевые производства, сельское хозяйство, энергетика, а также торговля и строительство - предприятия этих секторов совокупно обеспечивают до 86% от общего объема выручки. Однако темпы роста выручки предприятий данных отраслей замедлились в 2017 - 2021 годы. Другим значимым вызовом для промышленности Калужской области стало изменение глобальных цепочек поставок и состава инвесторов (вследствие кризисов 2020 и 2022 года). Сформировался запрос на новый шаг развития.

Для ответа на обозначенные вызовы региону предстоит реализовать пять стратегических инициатив: "Программа гибких производств и реинжиниринга", "Новый атомный ренессанс и ядерная медицина", "Научное лидерство и инновации, направляемые дизайном", "Программа декарбонизации" и "Цифровизация - новые вызовы". Реализация стратегических инициатив позволит провести трансформацию промышленности через: локализацию новой группы инвесторов в отраслях специализации, повышение технологической автономности цепочек и локализацию производства критически важных узлов, поддержку роста инновационного сектора.

Стратегическая инициатива 1. Программа гибких производств и реинжиниринга

Промышленное производство по состоянию на 2021 год является базовой экономической специализацией Калужской области, формирующей основу занятости и доходов экономики региона. Обрабатывающие производства формируют 38% ВРП Калужской области (и это третье место в России). По объему отгруженных товаров собственного производства обрабатывающей промышленности (884 млн. руб. в 2020 г.) регион занимает 3 место среди регионов ЦФО и 15 место среди регионов Российской Федерации. Всего в Калужской области в обрабатывающей промышленности действуют 2300 компаний - из них 13% ⁶² с иностранным капиталом.

Предприятия обрабатывающих производств сильнее всего пострадали от нарушения цепочек поставок и введения торговых ограничений западными странами в начале 2022 года. Введенные ограничения выразились в приостановке деятельности и выбытии ряда западных компаний, прекращении поставок импортного оборудования и комплектующих к ним (в т.ч. электроники для автомобильной индустрии), нарушении цепочек поставок и технологических цепочек в важных для региона секторах: автомобилестроение, фармацевтика, аграрно-промышленный комплекс, легкая промышленность и др.

Для поддержки деятельности промышленных предприятий и привлечения новых инвесторов в Калужской области функционирует 12 индустриальных парков, две территории ТОСЭР "Сосенский" и ТОСЭР "Кондрово",ОЭЗ ППТ "Калуга" (Боровская и Людиновская площадки, создается площадка в Бабынинском районе) с льготными условиями для резидентов. Однако к 2021 году данные условия прихода новых предприятий в регион уже не являются уникальными. Между регионами растет конкуренция за размещение резидентов в индустриальных парках ⁶³, а льготные налоговые режимы на территориях ОЭЗ и ТОСЭР распространены во многих регионах ⁶⁴.

Для кадровой и НИОКР-поддержки развития промышленности в регионе функционируют два лидирующих университета технической, инженерной направленности (Калужский филиал МГТУ имени Н.Э. Баумана и Обнинский институт атомной энергетики НИЯУ МИФИ) ⁶⁵. Университеты ведут научно-исследовательские работы в сотрудничестве с индустрией, однако невысокий уровень доходов филиалов от НИОКР-деятельности (не превышают 4%) говорит о недостаточно активной степени участия научно-образовательного сектора в решении задач промышленности ⁶⁶.

В Калужской области более 70% предприятий относятся к малому и среднему предпринимательству. Регион выделяется более высокой долей МСП, занятых в обрабатывающих производствах (56,6%) ⁶⁷. Для поддержки развития малого и среднего бизнеса в регионе созданы ГАУ КО "АРРКО", АО "КРКО", ОО "АИРКО" и ГАУ КО "АРБ" ⁶⁸. Однако сохраняется потенциал повышения вклада МСП в региональную экономику: на данный момент по доле МСП в ВРП Калужская область занимает только 41 место среди регионов Российской Федерации (в 2020 году - 24,7%).

Для того чтобы ответить на вызовы промышленного развития в долгосрочной перспективе в Калужской области будет реализована стратегическая инициатива "Программа гибких производств и реинжиниринга".

Цель инициативы - реализовать в Калужской области долгосрочную промышленно-технологическую политику, которая позволит сохранить высокий производственный потенциал и лидерство по доле высокотехнологичных и наукоемких отраслей к 2040 году.

Задачи в рамках инициативы (6 компонентов промышленно-технологической политики):

1. Импортозамещение по дефицитным промышленно-технологическим товарным группам для нужд отраслей национальной экономики. Переориентация производственных мощностей предприятий региона на покрытие дефицита продукции, расширение рынков сбыта и товарной номенклатуры для обеспечения вклада Калужской области в минимизацию зависимости отечественных производств от импорта и повышение технологического суверенитета Российской Федерации.

2. Реинжиниринг и R&D для освоения новых технологических компетенций и формирования в регионе новых, технологически обособленных отраслей. Развитие центров реинжиниринга позволит заместить дефицитные комплектующие и сырье (электроника и материалы для автомобильной промышленности, субстанции для фармацевтической промышленности и др.) и покрыть нужды региональных и национально значимых отраслей. Восстановление и построение новых технологических цепочек в промышленности также потребует расширения сотрудничества и наращивания масштаба совместной деятельности университетов, научных институтов и индустриальных компаний Калужской области. Реинжиниринг и R&D - ключевой инструмент реализации технологической политики в регионе.

3. Промышленные площадки для привлечения инвесторов новой волны, включая инвестиции в инфраструктуру постиндустриального типа (подробнее в Приоритете 3. Новая инвестиционная открытость).

4. Поддержка МСП как драйверов развития промышленности и более гибких (чем крупные предприятия) с точки зрения реализации разнообразных бизнес-моделей, запуска новых продуктовых линий и инициатив по технологической модернизации субъектов. Важно поддержать МСП именно в секторах обрабатывающих производств, но с учетом ставки на промышленность глубоких технологических переделов. В каждой отраслевой политике должен появиться свой особенный набор мер поддержки МСП ⁶⁹.

5. Программа декарбонизации промышленности, направленная на переход на технологии постуглеродной экономики и реализацию мер по снижению объема выбросов промышленных производств и их соответствию новой экологической повестке. Крайне важно, чтобы повестка декарбонизации (и климатическая повестка в целом) не ушла из приоритетов развития региональной промышленности. Но при этом в её основе должны лежать подходы, которые повысят конкурентоспособность региональных компаний, а не создадут невыполнимые условия для их развития.

6. Реализация новой кластерной политики, изменение набора приоритетных кластеров. Ключевым организационным форматом может стать создание нового поколения технологических кластеров, прежде всего, в автомобильной электронике, ядерной медицине и фармацевтике, легкой промышленности, сельскохозяйственных биотехнологиях. При этом технологические кластеры в логике новой промышленно-технологической политики региона могут быть развернуты в формате научно-производственных объединений нового поколения (НПО 2.0), замыкая цикл от исследований до разработок и опытных производств с последующей передачей результатов в промышленность. Это позволит создать условия частичной технологической автономности в отдельных секторах экономики.

7. Развитие специальных организационных форматов развития кластеров и поддержки промышленности, включая возможное создание грантового офиса на базе одного из региональных институтов развития бизнеса (например, Агентства инновационного развития), регионального Фонда развития промышленности, проведение национальных чемпионатов (например, в области автомобильной электроники).

Реализация инициативы позволит к 2040 году:

- нарастить долю обрабатывающих производств в структуре ВРП до 45%;

- нарастить объем отгруженной продукции до 9,1 трлн рублей в ценах 2021 года;

- увеличить долю высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП до 40%.

Стратегический переход в приоритетных отраслях до 2040 года

Долгосрочная промышленно-технологическая политика региона обеспечит стратегический переход в ряде приоритетных отраслей экономики Калужской области, связанный с локализацией более технологически сложных производственных операций и продуктового портфеля с высокой добавленной стоимостью (см. таблицу 6).

Акцент в Стратегии сделан на отраслях, которые имеют наиболее высокий потенциал для обеспечения роста экономики региона в долгосрочной перспективе. Это автомобильная промышленность ⁷⁰, отрасли традиционного машиностроения, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, фармацевтическая промышленность, сельское хозяйство и пищевая промышленность, легкая промышленность. Данные отрасли формируют до 25% валовой добавленной стоимости региона, более 50% отгруженной продукции промышленных производств Калужской области, растут темпами 10 - 15% ⁷¹ и формируют рабочие места для более чем 81 тыс. человек.

Таблица 6. Стратегический переход в приоритетных секторах.

Отрасль	2022	2030	2040
Автомобильная промышленность	Сборочные операции, производство отдельных компонентов автомобилей	Центр реинжиниринга отдельных сложных технологических узлов Инновационные сертификаты от промышленности вузам. Рекрутинг OEM 72 и ODM 73: 1 - 2 новых автомобильных завода (EV, ДВС)	Национальный центр РФ в новых рынках автомобильной промышленности (сборка EV и т.п.)
Радиоэлектронная промышленность и приборостроение	Отдельные производства радиоэлектронного оборудования, датчиков, компонентной базы	Кластер радиоэлектроники и приборостроения	Национальный центр РФ по электронике и приборостроению (для автомобильной промышленности, медицинской отрасли, энергетики и др.)
Отрасли традиционного машиностроения	Производство локомотивов и железнодорожного подвижного состава, турбин, кабельной продукции и др.	Один из ключевых подцентров замещения импортной продукции для нужд национального рынка. Модернизированные, автоматизированные конкурентоспособные производства	Один из национальных подцентров производства турбин для энергетики, производства локомотивов, ж/д составов и комплектующих
Фармацевтическая промышленность	Производство дженериков, локальные производства активных молекул	Полная технологическая цепочка в нескольких видах фармпроизводств. Производство РФП Дистрибуционный центр ядерной медицины и "коробочные" решения в области ядерной медицины	Национальный R&D-сектор в фарме медицине и здравоохранении. Глобальный центр ядерной медицины
Сельское хозяйство и пищевая промышленность	Традиционное с/х, 61% используемых с/х земель, 225 с/х организаций, 45 крупных и средних предприятий пищевой промышленности, 612 крестьянских (фермерских) хозяйств, 122 тыс. личных подсобных хозяйств	Использование не менее 80% с/х земель (в т.ч. в сезонную аренду). Развернута НИОКР инфраструктура в биотехнологиях	Национальный центр в биотехнологиях и биопроизводствах. Увеличение производительных и рентабельных предприятий. Высокая доля МСП
Легкая промышленность	1 крупное производство - "Bosco", 14 швейных и текстильных производств	Лидирующий сектор по темпам занятости. 3 Центра текстильного дизайна (в Калуге, Обнинске и др. районах)	Процессинговый центр индустрии моды в РФ Кластер текстильного дизайна, сообщество дизайнеров

К другим значимым отраслям промышленности региона относятся:

1. Металлургия и производство металлических изделий (11% в структуре объема отгруженной продукции, 3% от общего числа занятых в регионе в 2020 году). Отрасль является значимой в экономике Кировского, Людиновского, Малоярославецкого районов.

2. Производство нефтепродуктов, резины и пластмассы (5,2%, 1,2%). Отрасль является значимой в экономике г. Обнинск, Боровского района и др.

3. Химические производства, в т.ч. производства пластмасс, резины, автомобильных масел, моющих средств (2,4%, 0,3%). Отрасль является значимой в экономике г. Обнинск, Боровского района и др.

4. Целлюлозно-бумажная промышленность (2,3%, 0,6%). Отрасль является значимой для экономики Дзержинского района.

Развитие данных отраслей будет продолжаться в рамках долгосрочной промышленной политики Калужской области. В первую очередь предстоит решить проблему кадрового голода в данных отраслях. Другими важными задачами станет реализация мер по переориентации на альтернативные рынки сбыта с учетом вводимых санкционных ограничений.

Автомобильная промышленность

Автомобильная промышленность является одной из ключевых отраслей экономики Калужской области. В 2020 году на производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов приходилось 33,3% от объемов отгруженной продукции всех обрабатывающих производств. В Калужской области организовано производство различных компонентов автомобилей, включая элементы подвески, кузова, отделки салона, и др. Самые крупные инвестиционные проекты в период 2006 - 2020 годов, которые способствовали формированию существующей структуры промышленного производства Калужской области, были ориентированы на создание автомобильных производств (более 100 млрд. рублей инвестиций). Ключевыми инвесторами в автомобильную промышленность Калужской области являлись ООО "ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус", ООО "Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус" (ПСМА РУС), АО "Вольво Восток". На 2021 год на предприятиях автомобильной промышленности было занято более 11,7 тыс. человек.

Значимым рыночным трендом является замещение традиционных автомобилей на ДВС на электромобили - к 2030 году электромобили займут 45% глобального рынка (при сохранении текущих норм регулирования).

В сфере развития автомобильной промышленности предстоит сформировать новую отраслевую политику, направленную на концентрацию в регионе компетенций в области последних технологических тенденций, инноваций в автомобильной промышленности.

Основным направлением трансформации автомобильной промышленности Калужской области станет локализация на территории региона новых производств автомобилей (электромобилей и автомобилей на ДВС). Также в регионе уже развиваются собственные производства зарядных станций для электромобилей ("Pandora"). Калужская область должна стать одним из ключевых центров локализации производств электромобилей и зарядной инфраструктуры в Российской Федерации.

Направления трансформации автомобильной промышленности Калужской области:

1. Развитие инфраструктуры реинжиниринга ⁷⁴ автомобильных компонентов как основного инструмента для формирования компетенций на территории региона в тех направлениях производства, в которых отрасль является наиболее импортозависимой. Приоритетными направлениями для развития инфраструктуры реинжиниринга станут автомобильная электроника, материалы, различные элементы кузова и другие узлы конструкции автомобиля. Инфраструктура для реинжиниринга должна создаваться на базе уже имеющегося кластера автомобилестроения с привлечением компетенций региональных вузов (Обнинский филиал МИФИ, Калужский филиал МГТУ имени Н.Э. Баумана) и предприятий.

2. Локализация на территории региона производства автомобилей (электромобилей и автомобилей на ДВС). В регионе уже развиваются собственные производства зарядных станций для электромобилей (например, "Pandora"). Калужская область должна стать одним из ключевых центров локализации производств электромобилей и зарядной инфраструктуры в Российской Федерации.

Эффекты для отрасли к 2040 году:

- рост объема отгруженной продукции предприятий автомобильной промышленности в 8 раз (с 275 млрд. руб. в 2020 г. до 2200 млрд. руб. к 2040 г.);

- увеличение среднегодовой численности занятых в автомобильной промышленности в 1,5 раза до 15 тыс. чел.;

- открытие не менее 10 новых производств электромобилей и зарядной инфраструктуры (включая зарубежных инвесторов и региональные МСП).

Радиоэлектронная промышленность и приборостроение

Производство электронных компонентов является второй по важности составляющей машиностроительного комплекса Калужской области. В 2020 году в отрасли было отгружено продукции на 83,9 млрд. долл., что составляет 19,6% от общего объема отгруженной продукции в машиностроении (4,7% от совокупного объема ВРП региона). На 2020 год занятость в секторе производства электронной продукции составила более 14 тыс. чел.

По объемам выручки крупнейшими российскими компаниями Калужской области в секторе являются АО "Крафтвэй Корпорэйшн ПЛС", АО "Тайфун" и АО "Людиновокабель". Среди иностранных компаний, оперирующих в секторе радиоэлектронной промышленности, выделяются ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга" и ООО "Донг Чжин Корус".

Несмотря на относительно небольшую долю в совокупном ВРП Калужской области, радиоэлектронная промышленность уже выступает значимым сектором экономики региона и стимулирует развитие других отраслей (автомобилестроение, авиастроение, производство медицинского оборудования и др.). Важность развития производств электроники повысили введенные санкционные ограничения 2022 года, которые окажут существенное влияние на цепочки поставок компонентов для многих отраслей машиностроительного комплекса ⁷⁵. К 2030 году глобальный рынок электрических и электронных компонентов вырастет в 2 раза (2020 г. - 238 млрд. долл., 2030 г. - 469 млрд. долл.).

Направление трансформации радиоэлектронной промышленности и приборостроения Калужской области:

1. Создание Кластера новой радиоэлектроники ⁷⁶ и приборостроения, в который должны войти предприятия и университеты региона с соответствующими компетенциями. Помимо упомянутых ранее лидеров отрасли в состав кластера могут войти ООО "Телеметрия", ПАО "КЗАЭ" (Калужский завод автомобильного электрооборудования), АО "Автоэлектроника" (АО "Калужский завод электронных изделий"), ЗАО "Энергомаш", КБ "Микроэлектроника", ООО "Лассард" и др. Обнинский филиал МИФИ, на базе которого есть компетенции в области материаловедения, Калужский филиал МГТУ имени Н.Э. Баумана с компетенциями в области разработки программного обеспечения, конструирования и производства электронных средств, разработки технологических процессов, материаловедения. Пилотными форматами (первыми шагами) по развитию отрасли радиоэлектроники в Калужской области могут стать создание молодежных исследовательских лабораторий и дизайн-центра в микроэлектронике (и смежных технологических направлениях). За счет развития реинжиниринга Калужская область сможет покрыть потребности в электронной компонентной базе не только местных предприятий, но и производителей других регионов России. Отрасль станет более конкурентоспособной и будет менее подвержена эффектам от разрушения старых цепочек поставок компонентов. Основными потребителями продукции предприятий кластера будут выступать не только автомобилестроение, но и другие предприятия машиностроения (например, производители высокотехнологичного медицинского диагностического оборудования).

2. Организация научно-производственных объединений (НПО 2.0) в радиоэлектронике и приборостроении при одновременной локализации других звеньев технологической цепочки, включая создание специализированных испытательных центров, фаундри (производство полупроводников) и контрактных производств.

Эффекты для отрасли к 2040 году:

- рост объема отгруженной продукции предприятий радиоэлектронной промышленности в 2 раза (с 83,9 млрд. руб. в 2020 г. до 167,8 млрд. руб. в 2040 г.);

- увеличение численности занятых в отрасли в 1,5 раза до 21 тыс. чел.;

- открытие не менее 10 новых производств радиоэлектронных устройств и компонентов.

Отрасли традиционного машиностроения

Помимо предприятий автомобилестроения, радиоэлектронной промышленности и приборостроения, в Калужской области имеются и другие производства, относящиеся к подотрасли традиционного машиностроения: производство машин и оборудования, в т.ч. производство турбин, прочих транспортных средств (локомотивов и железнодорожного подвижного состава). В 2020 году на долю энергетического машиностроения приходилось 1,6% от общего объема отгруженной продукции региона. Аналогичный показатель для подотрасли локомотивостроения и производства дорожного подвижного состава была равен 2,9%. Также по состоянию на 2020 год на предприятиях энергетического машиностроения было занято 0,8%, на производствах железнодорожных подвижных составов и локомотивов - 1,9% от общей численности занятых в Калужской области.

Крупнейшими предприятиями энергетического машиностроения являются ПАО "Калужский турбинный завод", АО "КЗАЭМ" (Калужский завод энергетического машиностроения), АО "Силовые машины", ООО "Турбомаш-Сервис", ПАО "Калужский двигатель", ЗАО "Людиновокабель". Железнодорожное машиностроение представлено в регионе Людиновским тепловозостроительным заводом и Калужским заводом путевых машин и гидроприводов и заводом "Ремпутьмаш" (все 3 предприятия входят в холдинг "Синара - Транспортные машины"). Все упомянутые компании локализованы в пределах г. Калуга или Людиновского района.

Значимым рыночным трендом в энергетическом машиностроении является переход на выпуск микротурбинных агрегатов. С их помощью обеспечивается автономность электро и теплоснабжения частных домохозяйств, торговых площадок и других помещений. Рынок микротурбин является быстрорастущим и перспективным ⁷⁷, в том числе благодаря растущему спросу на экологически чистую энергию. Калужская область уже обладает рядом компетенций в данном виде производства. Например, на платформе ПАО "Калужский двигатель" налажено изготовление микротурбин. Продукция данного предприятия участвует в импортозамещении иностранных компонентов для микротурбинных электростанций. Общий тренд на декарбонизацию также поддерживается за счет развития новых направлений энергетического машиностроения, в частности, производства водородных турбин. В сфере производства железнодорожного транспорта также наблюдается тенденция на внедрение более экологичных видов подвижных составов, работающих на водороде.

В рамках развития отраслей традиционного машиностроения Калужская область имеет амбицию стать одним из ключевых национальных подцентров производства турбин для энергетики, локомотивов, железнодорожных составов и комплектующих к ним. Для достижения данной цели необходимо провести трансформацию отрасли по нескольким направлениям.

Направления трансформации отраслей традиционного машиностроения Калужской области:

1. Развитие кадрового потенциала отрасли. Обеспечить разнообразные форматы обучения и стимулировать подготовку специалистов по направлению машиностроения в рамках системы высшего и среднего профессионального образования (в том числе, на базе калужской площадки МГТУ им. Н.Э. Баумана - одного из лидеров в подготовке кадров для российской энергетики, Калужского технического колледжа и др. учебных заведений региона).

2. Развитие на территории Калужской области формата НПО 2.0 в отраслях традиционного машиностроения - организационной модели, сочетающей в себе R&D, создание прототипов и аддитивное производство, организацию гибких производств и высокотехнологичное сервисное обслуживание.

3. Развитие инфраструктуры реинжиниринга компонентов для подотраслей тяжелого машиностроения (энергетическое, железнодорожное машиностроение, вагоностроение и др.) как основного инструмента для формирования независимости российских производств от импорта оборудования и комплектующих, а также с целью становления одного из ключевых подцентров замещения импортной продукции для нужд национального рынка.

Эффекты для отрасли к 2040 году:

- рост объемов отгруженной продукции предприятий традиционного машиностроения в общем объеме отгруженной продукции региона в 1,5 раза (с 41,5 млрд. руб. в 2020 г. до 62,3 млрд. руб. к 2040 г.);

- увеличение доли занятых в отраслях традиционного машиностроения в 1,3 раза (с 13,5 тыс. чел. в 2020 г. до 17,5 тыс. чел. к 2040 г.);

- увеличение набора студентов по специальностям "энергетическое машиностроение", "машиностроение", более чем в 2 раза (до 150 чел./год).

Фармацевтическая промышленность

Фармацевтика - один из самых быстрорастущих секторов экономики Калужской области в последние 10 лет. Отрасль в регионе была сформирована, фактически, с нуля за 2006 - 2012 годы, что связано с приходом ООО "Хемофарм" (STADA/Штада) (2006 г.), ЗАО "Берлин-Фарма" (2010 г.), ООО "НИАРМЕДИК ФАРМА" (2010 г.), ООО "АстраЗенека Индастриз" (2012 г.). В 2012 году в регионе был создан фармацевтический кластер, который к 2020 году является одним из самых развитых фарм-кластеров в стране. В него входит более 60 компаний, включая 4 завода полного цикла, соответствующих стандартам GMP, а также ведущие научные центры ⁷⁸ и 38 малых инновационных и проектных компаний. Рост выручки компаний сектора в 2015 - 2020 годах составлял в среднем 18% в год. Продукция фармацевтической промышленности составляет 4,4% в объеме промышленного производства региона. В секторе на 2020 год занято 2,1 тыс. чел.

Для фармацевтической промышленности Калужской области в долгом горизонте существуют две группы вызовов: национальные задачи и глобальные рыночные тренды. Вызовы национального уровня закреплены на федеральном уровне в государственной программе "Фарма-2030" ^79/ Эта группа вызовов приобрела большую актуальность в связи с событиями начала 2022 года ⁸⁰. В число вызовов национального уровня входят:

1. Импортонезависимость (в т.ч. субстанций, лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых и др.) в целях обеспечения лекарственной безопасности Российской Федерации ⁸¹.

2. Обеспечение роста производственных мощностей фармацевтической промышленности, в т.ч. с помощью капитального строительства.

3. Обеспечение качества лекарственных препаратов для здравоохранения.

4. Создание условий для разработки инновационных лекарственных препаратов.

В число глобальных вызовов для фармацевтической промышленности входят:

1. Технологический вызов по сокращению производственного цикла: на сегодняшний день выход лекарства на рынок занимает 10 лет, для ускорения цикла потребуется наращивать объемы молекулярных исследований (сегодня из 10 тыс. кандидатных молекул только 1 доходит до рынка).

2. Ускорение производственного цикла будет связано с применением информационных технологий и распространением цифровых аналитических методов (биоинформатика, хемоинформатика и проч.). На первый план выходят компетенции в цифровых технологиях, искусственном интеллекте. Глобальный рынок хемоинформатики (химический анализ, разработка новых лекарственных средств, виртуальная диагностика и т.д.) составил в 2021 году 4,5 млрд. долл. и будет расти в перспективе 5 лет со среднегодовыми темпами в 15,5%. Глобальный рынок технологий искусственного интеллекта для фармацевтической промышленности составил в 2021 году 906 млн. долл. и будет расти в перспективе 10 лет со среднегодовыми темпами в 29,4%.

3. На рынке лекарственных средств сформирован тренд на биопрепараты - это один из наиболее быстрорастущих сегментов фармацевтического рынка, на их долю приходится свыше 25% всего объема продаж. В крупных компаниях фармацевтической промышленности (например AstraZeneca и Eli Lilly) до 50% всех разработок, проходящих клинические исследования, приходится на биопрепараты. При этом на мировом рынке ожидается увеличение спроса на препараты для лечения онкологических заболеваний, противодиабетические средства и антиревматоидные препараты, вакцины и противовирусные средства - совокупно их доля составит - 35,6% ⁸². Производство препаратов для диагностики и лечения онкологических заболеваний связано с развитием рынка ядерной медицины. В 2020 - 2030 годы российский рынок ядерной медицины вырастет с 1,2 до 4 млрд. долл. Среди наиболее активно развивающихся секторов рынка ядерной медицины - производство сырьевых медицинских радиоизотопов, изготовление из них радиофармпрепаратов (РФП).

В рамках развития фармацевтической промышленности Калужской области в регионе продолжится формирование полного цикла разработки и производства лекарственных препаратов в ответ на вызовы импортозамещения и технологической модернизации отрасли. Фармацевтический кластер продолжит развиваться не только как инновационный, но и как промышленный, с получением специального статуса в будущем. Одним из драйверов развития кластера выступит радиофармацевтика.

Направления трансформации фармацевтической промышленности Калужской области:

1. Развитие исследовательской инфраструктуры для выстраивания полного цикла разработки и производства фармацевтических субстанций и лекарственных препаратов. К такой инфраструктуре можно отнести: Центр вычислительной химии, Центр дизайна лекарственных средств и другие НИОКР-форматы ⁸³.

2. Выход на новые фармацевтические рынки. Участие в импортозамещении фармацевтических субстанций и конечной лекарственной продукции (в связи с рисками ухода западных фармацевтических компаний с рынка Российской Федерации возможно высвобождение до 50% рынка ⁸⁴) наряду с регионами-лидерами в фармацевтике (Москва и МО, Санкт-Петербург, Рязань, Владимир, Иркутск, Татарстан, Башкортостан), в соответствии с планами и целевым заказом от Министерства здравоохранения Российской Федерации.

3. Усиление позиций на рынке ядерной медицины (подробнее см. стратегическую инициативу "Новый атомный ренессанс и ядерная медицина"). Развитие единого дистрибуционного центра для радиофармпрепаратов, реализующего полный цикл сопровождения клиента (заказ, доставка, инструкция по применению, утилизация) ⁸⁵. Формирование на базе фармацевтического кластера ⁸⁶ методического центра для сопровождения фармпроизводителей региона на этапах регистрации радиофармацевтических лекарственных средств.

4. Развитие новых фармацевтических производств на территории региона, соответствующих стандартам GMP ⁸⁷, за счет привлеченных зарубежных инвесторов и поддержки региональных МСП.

5. Усиление кооперации как внутри регионального фармацевтического кластера, так и межрегиональной, межкластерной кооперации, в том числе в рамках производственной и научно-технической деятельности, реализации масштабных проектов мирового уровня.

Эффекты для отрасли к 2040 году:

- увеличение объема производства фармацевтической промышленности региона в 6 раз до 280 млрд. рублей к 2040 г.;

- увеличение среднегодовой численности занятых в фармацевтической промышленности в 2 раза до 4 тыс. чел.;

- фармацевтическая промышленность региона обеспечивает до 10% российского рынка готовых лекарственных средств и до 10 - 15% рынка фармацевтических субстанций.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность

Сельское хозяйство формирует 5,9% ВРП Калужской области. Расширение возможностей сельского хозяйства в регионе связано со значительным объемом инвестиций в отрасль (общий объем инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства (нарастающим итогом) увеличился с 20,38 млрд. руб в 2010 году до 101,4 млрд. руб. в 2019 году). Основное направление специализации сельскохозяйственного производства - молочно-мясное скотоводство. Наряду с основной отраслью сельхозтоваропроизводители занимаются птицеводством, выращиванием зерновых культур, картофеля, овощей. Переработка молока и мяса формируют основной объем валовой добавленной стоимости и составляют базу пищевой промышленности региона ⁸⁸. Производство пищевых продуктов и напитков формируют 17,2% отгруженной продукции промышленного производства региона. В 2020 году предприятиями Калужской области отгружено пищевых продуктов и напитков на 144 млрд. рублей (изменение 108,2% к 2019 году).

В 2020 году экспорт продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности Калужской области составил 69,8 млн. долл., из которых 50% - пищевая промышленность. На региональном рынке на 2021 год действуют 225 сельскохозяйственных организаций, 45 крупных и средних предприятий пищевой промышленности, 612 крестьянских (фермерских) хозяйств, 122 тыс. личных подсобных хозяйств. В регионе представлены все звенья цепочки производства и потребления продуктов питания. В регионе хорошо развита институциональная система поддержки сельского хозяйства ⁸⁹.

Сельское хозяйство региона отстает в темпах роста от средних по стране. В 2010 - 2019 годы валовая добавленная стоимость сельского хозяйства Калужской области в текущих ценах росла со среднегодовыми темпами 8,6% (в Российской Федерации - 9,7%, в ЦФО - 13,5%). За аналогичный период произошло сокращение доли отрасли в ВРП Калужской области с 8% до 5,9% ⁹⁰. Предстоит нарастить темпы развития сельского хозяйства, в т.ч. повысить уровень и эффективность использования сельскохозяйственных угодий (в регионе практически на осталось крупных земельных участков, что ограничивает возможности по привлечению крупных инвесторов ⁹¹), а также увеличить долю прибыльных сельхозпроизводителей (рентабельность сельского хозяйства в Калужской области сохраняется ниже средней по Российской Федерации на 9 - 12% ⁹²), сохранить высокую рентабельность производств пищевой промышленности (выше средней по Российской Федерации на 5 - 7%).

Одними из ключевых глобальных вызовов развития сельского хозяйства является обеспечение продовольственной безопасности при растущем потреблении, изменениях климата (роста площади засушливых территорий) и сохранение площади сельскохозяйственных угодий. К 2050 году спрос на сельскохозяйственные культуры для потребления человеком и корма для животных увеличится минимум в 2 раза. При этом к 2030 году ожидается потеря 1,8 - 2,4% мировых пахотных земель из-за деградации почв, развития городов и городских агломераций. В России ежегодно деградирует 1,5 - 2 млн. га земель (0,5% от общей площади земель сельхозназначения) ⁹³, что ведет к потерям до 3,9 млн. тонн сельхозпродукции в зерновом эквиваленте. Глобальные сельскохозяйственные тренды разворачиваются под влиянием: изменения глобальных цепочек поставок, роста международной торговли продуктами ⁹⁴, наступающей "второй зеленой революции" ⁹⁵, формирования сектора "Agrotech" ⁹⁶, внедрения инновационных решений в сельском хозяйстве ⁹⁷ и на пищевых производствах. Сельскому хозяйству и пищевой промышленности Калужской области предстоит развиваться с учетом этих трендов и вызовов.

Цель трансформации сельского хозяйства и пищевой промышленности в Калужской области - развитие региона как передового центра пищевых производств полного цикла (от производства посадочного материала до реализации и потребления готовой продукции).

Направления трансформации агропромышленного комплекса Калужской области:

1. Сдача в краткосрочную аренду земельного фонда для малых фермерских хозяйств. Создать в регионе экспериментальный полигон для программы по сдаче сельскохозяйственных земель в аренду на сезон (как пилотный проект при участии Минсельхоза Российской Федерации). Такие меры позволят стимулировать развитие малых фермерских хозяйств, вовлечь в сельскохозяйственный оборот малые по площади земельные участки.

2. Формирование исследовательского центра в сфере биотехнологий и биопроизводств. Направление позволит усилить научно-технологические компетенции региона в сельскохозяйственных и пищевых технологиях, обеспечить присутствие компаний региона на новых рынках сельского хозяйства и пищевых производств, разработать решения для ответа на вызовы изменения климата и обеспечения продовольственной безопасности, а также привлечь новых инвесторов на эти рынки (включая рынки точного земледелия, автономной сельскохозяйственной техники, технологий обеспечения продовольственной безопасности, защиты растений, здоровья животных, искусственного интеллекта в сельском хозяйстве, синтетической биологии и биопроизводств).

3. Поддержка развития органического земледелия, сертификации производств органических продуктов питания на территории региона.

4. Поддержка гастрономии новых форматов. В рамках направления предполагается поддержка новых форматов в сфере потребления, включая ресторанный бизнес ⁹⁸, специализированной образовательной инфраструктуры для кадров ресторанного бизнеса ⁹⁹, развитие местных гастрономических брендов ¹⁰⁰, создание маркетплейсов (в физической и виртуальной среде) для продукции местных фермерских хозяйств.

5. Поддержка реализации продукции местных производителей продуктов питания, в т.ч. в рамках проектов "Покупай Калужское" (сеть нестационарных торговых объектов для реализации продукции МСП) и "Калужские продукты" (сеть продовольственных магазинов от местных производств).

Эффекты от реализации:

- увеличение объемов продукции сельского хозяйства в 3,1 раза (по сценарию прогрессивного перехода с 54,4 млрд. рублей в 2020 г. до 167 млрд. руб. в 2040 г.);

- рост числа МСП в сельском хозяйстве и пищевой промышленности в 1,5 раза (с 2 тыс. в 2020 г. до 3 тыс. в 2040 г.);

- увеличение степени освоения сельскохозяйственных угодий (с 43,2% в 2020 г. до 70% в 2040 г.);

- рост производительности труда (с 2,3 млн. руб./чел. до 3 млн. руб./чел. в текущих ценах);

- более 90% сельскохозяйственных компаний региона прибыльны;

- экономия горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений;

- появление новых гастрономических брендов.

Легкая промышленность

Легкая промышленность Калужской области - на сегодняшний день небольшой, но динамично развивающийся сектор. Он формирует до 0,3% ВРП Калужской области, представлен 158 компаниями, участвующими в производстве одежды, изделий из кожи и текстиля, из них 60% малые и средние предприятия. Крупнейшим предприятием Калужской области является компания "Мануфактуры Bosco", специализирующаяся на производстве одежды. Выручка компаний отрасли в 2015 - 2020 годы росла среднегодовыми темпами более 20%. Один из ведущих факторов роста легкой промышленности в регионе - крупный потребительский рынок московской агломерации. В легкой промышленности региона занято 2,9 тыс. человек.

Легкая промышленность - одна из отраслей экономики, в которой дизайн (как деятельность по проектированию и определению потребительских свойств продукта) является критической фазой производственного процесса. Дизайн связан с креативной творческой деятельностью и требует с одной стороны создания специальных мест для совместной работы, творчества и обмена практиками, с другой - исследовательской работы и применения современных технологий проектирования и производства (САПРы ¹⁰¹, новые материалы, аддитивные технологии). Для поддержки развития творческих производств в мире создают специальные формы кооперации и объединения дизайнеров, модельеров, проектировщиков и производителей - дизайн-центры ¹⁰². Крупные компании легкой промышленности создают подобные центры и лаборатории как внутри компаний, так и при университетах ¹⁰³. В таких кластерах, центрах дизайн развивается как отдельная отрасль экономики. Легкая промышленность Калужской области в этой связи может выступить одной из пилотных отраслей в рамках формирования отрасли дизайна в регионе.

Изменение цепочек поставок из-за пандемии коронавируса в 2020 - 2021 годы и введение санкций в отношении России в 2022 году формируют новые вызовы по адаптации и технологической модернизации российских текстильных и швейных производств. За 2020 - 2021 годы вследствие ограничений работы торговых центров и изменения цепочек поставок изменилось поведение потребителей, снизилась покупательская способность населения, получил широкое распространение онлайн-формат торговли. Эти изменения происходили на фоне спада активности прихода новых зарубежных брендов на российский рынок: в 2014 году пиковое значение составило 68 новых компаний, тогда как к третьему кварталу 2021 года в России появилось 11 новых марок, из которых 5 представляли бренды одежды и обуви ¹⁰⁴. С учетом ухода иностранных компаний с российского рынка в 2022 году отечественные предприятия легкой промышленности получают доступ к новым рыночным нишам. Для производителей одежды и обуви Калужской области эти вызовы и тренды создают потенциальную возможность встроиться в волну распространения российских брендов.

Цель трансформации легкой промышленности создать кластер легкой промышленности в Калужской области. Основная идея создания кластера - запуск пилотного проекта в области промышленного дизайна. Создание кластера также является способом полной реализации производственного потенциала легкой промышленности и выход Калужской области в позицию процессингового центра fashion-индустрии в Российской Федерации.

В рамках формирования кластера будут выполнены следующие задачи:

1. Формирование центров текстильного дизайна ¹⁰⁵ в Калуге, Обнинске и других районах Калужской области. Данные площадки позволят сформировать сообщества местных дизайнеров и обеспечить их инфраструктурой для пилотных производств с последующим масштабированием на швейных фабриках региона (16 действующих швейных фабрик на 2021 год). Каждый из центров станет местом творческого сотрудничества для дизайнеров, малых производств, выступит площадкой для коммуникаций между дизайнерами и производителями.

2. Поддержка и развитие исследовательской инфраструктуры для легкой промышленности (в т.ч. на базе университетов региона ¹⁰⁶) для наращивания научных, технологических компетенций по новым материалам и новым технологиям в швейном производстве.

3. Программы для формирования и поддержки региональных брендов легкой промышленности.

Эффекты для отрасли:

- увеличение доли легкой промышленности в ВРП до 1%;

- увеличение объема отгруженной продукции легкой промышленности в 8 раз (с 5,2 млрд. руб. в 2020 г. до 42 млрд. руб. в 2040 г.);

- рост численности занятых в отрасли легкой промышленности до 4 тыс. чел;

- увеличение доли МСП в общем числе организаций легкой промышленности до 80%.

Экспортная деятельность

Внешнеторговый оборот Калужской области в 2010 - 2020 годы сохранялся на уровне 7 млрд. долл. в год, но при этом выросла доля экспорта (с 5,8% в 2010 г. до 14,7% в 2020 г.). В 2020 году Калужская область занимала 41 место по объему экспорта среди регионов России. Объем экспорта в 2020 году составил 1027,4 млн. долл., из них 417,7 млн. долл. экспорт в страны СНГ, и 609,6 млн. долл. в страны дальнего зарубежья. Предприятия Калужской области, осуществляли торговлю со 131 страной мира. По данным таможенной статистики, основными торговыми партнерами Калужской области за 2021 год были: Китай (в т.ч. Тайвань и Гонконг) - 20,1% от всего товарооборота, Германия - 17,0%, Чешская Республика - 7,3%, Япония - 4,1%, Вьетнам - 3,5%, Словакия - 3,4%, Польша - 3,0%. В структуре экспорта по странам на первом месте Казахстан - 16,3%, на втором месте Беларусь - 8,8%. Основные товарные группы экспорта: металлы и изделия из них (30,5% от общего экспорта); машиностроительная продукция (27,1%); минеральные продукты (12,3%).

В число крупнейших компаний-экспортеров региона в 2010 - 2020 годы входили: ООО "ВМК Инвест", OOO "НЛМК-Калуга", АО "Тайфун", ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ООО "Фольксваген компоненты и сервисы", ООО "Континентал Калуга", ООО "Вольво Компоненты", ООО "ПСМА Рус". Экспортную деятельность из числа МСП в 2020 году осуществляло 420 организаций. Крупные экспортеры среди МСП: ООО "Диал-К", ООО "Пандора Трейд", ООО "МостоСтройИнжиниринг", ЗАО "Партнер-М", ООО "Смарттэк", АО "Витасоль".

Поддержка и развитие экспорта продукции промышленности и агропромышленного комплекса (далее - АПК) Калужской области, в том числе за счет совершенствования законодательства и оказания маркетинговой и консультационной поддержки, ведется в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт". Экспортный потенциал субъектов МСП усиливается за счет реализации положений национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", направленного на создание условий для легкого старта и ведения бизнеса, предоставление мер поддержки субъектам МСП и самозанятому населению. Также в Калужской области сформированы специальные институты развития и выстроена работа по поддержке экспортеров при участии "Российского экспортного центра". С 2021 года в Калужской области внедряется стандарт по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности ("Региональный экспортный стандарт 2.0"). Экспортный стандарт содержит унифицированные подходы по созданию благоприятных условий для экспорта с учетом региональной специфики. С 2011 года в регионе действует институт поддержки развития экспортной деятельности - АНО "Центр поддержки экспорта Калужской области". Основная цель центра - формирование механизма эффективного содействия и продвижения калужских предприятий на рынки других стран, а также стимулирование и вовлечение субъектов МСП во внешнеэкономическую деятельность.

Важная особенность Калужской области - ориентация предприятий региона на внутренние рынки России, т.к. регион находится вблизи крупнейшего потребительского рынка страны - Московской агломерации. Тем не менее наращивание объемов экспортной деятельности также один из основополагающих приоритетов по развитию промышленности.

Обострение международной геополитической ситуации в начале 2022 года, введение экономических санкций и торговых ограничений рядом стран формируют группу вызовов развития экспортной деятельности для предприятий Калужской области. Для того, чтобы ответить на вызовы новой экономической поляризации вследствие санкций и изменения состава партнеров в Калужской области будут реализованы меры по развитию экспортной деятельности в приоритетных секторах, а также продолжена реализация существующей экспортной политики для всех остальных секторов экономики. Предприятиям-экспортерам Калужской области предстоит изменить векторы развития экспорта, переориентироваться на международных партнеров из стран ЕАЭС, АТР и Ближнего Востока.

Цель развития экспортной деятельности - реализовать в Калужской области долгосрочную экспортную политику, которая позволит обеспечить предприятиям региона благоприятные условия для ведения экспортной деятельности и усилить экспортный потенциал Калужской области.

Дальнейшее развитие экспортной деятельности связано с реализацией двух приоритетов:

1. Диверсификация товарной структуры с сохранением текущих значимых товарных групп и наращиванием новых. Планируется не только нарастить объемы традиционно экспортируемых товаров, но и расширить товарную номенклатуру, направив на экспорт товары более высоких переделов. Планируется усилить экспорт по продуктовым направлениям в соответствии с новыми приоритетами развития отраслей, обозначенными выше (например, автоэлектроники в автомобилестроении, новых радиофармпрепаратов в фармацевтической отрасли, пищевой продукции, полученной с применением передовых агробиотехнологий и др.).

Продукция машиностроительного комплекса промышленности, являющейся традиционной отраслью специализации Калужской области, демонстрирует наиболее высокий экспортный потенциал в долгосрочной перспективе как на рынках стран СНГ, так и среди потребителей из стран дальнего зарубежья. Кроме того, повышение потребительского спроса наблюдается в отраслях фармацевтики, а также агропромышленного комплекса, включая пищевые продукты.

Некоторые из инвестиционных экспортно-ориентированных проектов, которые откроют новые экспортные возможности для региона: проект по производству фанеры, деревянных фанерованных панелей на ООО "КРОНОШПАН КАЛУГА"; проект по расширению производства керамической плитки на ООО "Фрилайт"; установка производственных линий по производству влажных кормов для непродуктивных домашних животных на ООО "Нестле Россия"; производство бумаги санитарно-гигиенического назначения и продукции из нее на ООО "Архбум тиссью групп". Способствовать достижению целей увеличения объемов несырьевого неэнергетического экспорта также будет реализация на территории региона инвестиционного проекта ООО "КСС РУС" по строительству логистического хаба по обработке, фасовке, хранению грузов.

2. Изменение географической структуры международной торговли. Планируется наращивание торговых связей со странами ЕАЭС, АТР и Ближнего Востока. Целевые мероприятия региональных проектов по развитию и стимулированию экспортной деятельности планируется ориентировать на эти страны.

Товарные группы по приоритетным секторам с указанием направлений экспорта к 2040 году представлены далее в таблице 7.

Таблица 7. Приоритетные сектора, товарные группы и направления экспорта до 2040 года ¹⁰⁷

Сектор	Подсекторы (доля в экспорте, %, 2013 - 2021 гг.)	2010 - 2021 гг.			2022 - 2040 гг.
		Товарные группы	Направления поставок внутри РФ	Направления экспорта	Товарные группы	Направления поставок внутри РФ	Направления экспорта
Машиностроение	Автомобилестроение (7,7%)	- Автомобили (легковые) - Кузовные детали - Грузовые автомобили	Москва, Московская область	Чехия (40,7%) Германия (11,2%) Казахстан (8,6%)	- Автомобили (легковые) - Кузовные детали - Грузовые автомобили Перспективные: - Электромобили - Детали и компоненты для электротранспорта	Регионы ЦФО, СЗФО и ПФО	Казахстан Беларусь Вьетнам Армения Китай Западные страны с учётом санкционной политики
	Ж/д-транспорт (0,9%)	- Локомотивы - Вагоны - ТС для ремонта ж/д транспорта и путей	Регионы ЦФО, УрФО	Казахстан (48,9%) Беларусь (14,4%) Литва (12,6%)	- Локомотивы - Вагоны - ТС для ремонта ж/д транспорта и путей Перспективные: - Детали и компоненты	Регионы ЦФО, СЗФО, УрФО, ПФО	Казахстан Беларусь Туркмения Индия Армения
	Производство турбин (2%)	- Турбины, двигатели и силовые установки	По всей РФ	Казахстан Болгария Монголия	- Турбины, двигатели и силовые установки, в т.ч. на водородном топливе	По всей РФ	Казахстан Беларусь Узбекистан Молдова Монголия
Радиоэлектронная промышленность и приборостроение	Электрооборудование и электроника (20,8%)	- Электрические машины и оборудование - Звукоаппаратура, телеаппаратура - Мониторы, проекторы	Москва, Московская область	Украина (37,9%) Казахстан (37,5%) Армения (4,2%)	- Электрические машины и оборуд. - Звукоаппаратура, телеаппаратура - Мониторы, проекторы Перспективные: - Электронная компонентная база для автомобилей	По всей РФ	Казахстан Беларусь Армения Молдова ОАЭ
Фармацевтическая промышленность	Лекарственные средства (0,3%)	- Лекарственные средства - Радиофармацевтические препараты	Москва	Беларусь (30,3%) Украина (28%) Сербия (11,9%)	- Лекарственные средства - Радиофармацевтические препараты	По всей РФ	Беларусь Казахстан Узбекистан Монголия Туркмения
Сельское хозяйство и пищевая промышленность	Пищевые производства (2,8%)	- Молочно-мясная продукция - Корма для животноводства, домашних животных - Продукты для здорового питания - Кондитерские изделия - Табак	Москва, Московская область, Тульская область, Брянская область	Казахстан (25,2%) Украина (10,1%) Беларусь (9,5%)	- Молочно-мясная продукция - Корма для животноводства, домашних животных - Продукты для здорового питания - Кондитерские изделия - Табак	Регионы ЦФО, СЗФО и ПФО	Казахстан Беларусь Азербайджан Киргизия Вьетнам
Легкая промышленность	Производства текстиля, одежды и обуви (0,3%)	- Одежда для спорта - Деловая одежда и обувь - Изделия из кожи	Москва, Московская область	Беларусь (80%) Казахстан (12,5%) Армения (2,7%)	- Одежда для спорта - Деловая одежда и обувь - Изделия из кожи	По всей РФ	Беларусь Казахстан Армения Киргизия Узбекистан
Другие секторы промышленности	Металлургия (27,5%)	- Черные металлы - Алюминий и др. цветные металлы	Москва, Московская область	Беларусь (16,5%) Египет (16,3%) Литва (11,4%)	- Черные металлы - Алюминий и др. цветные металлы	По всей РФ	Египет Турция Казахстан Алжир Индонезия
	Химические производства (3,3%)	- Бытовая химия - Косметическая продукция - Краски - Удобрения	Москва, Московская область	Чехия (39%) Германия (19,2%) Беларусь (18,7%)	- Бытовая химия - Косметическая продукция - Краски - Удобрения	По всей РФ	Беларусь Азербайджан Казахстан Китай Молдова
	Целлюлозно-бумажная промышленность (0,3%)	- Бумажная и картонная продукция	Регионы ЦФО, СЗФО и ПФО	Беларусь (14,2%) Польша (10,2%) Тайвань (7,1%)	- Бумажная и картонная продукция	По всей РФ	Турция Казахстан Туркмения Индия Китай

Задачи в рамках инициативы формируются с учетом мероприятий в рамках реализации "Регионального экспортного стандарта 2.0" и включают следующее:

1. Систематизацию работы по развитию экспорта, в т.ч. разработка региональной программы развития экспорта Калужской области. Расширение направлений деятельности Центра поддержки экспорта Калужской области.

2. Совершенствование и развитие мер государственной поддержки компаний-экспортеров, в т.ч.: оказание консультаций для компаний, организация выставочно-ярмарочных мероприятий для МСП, проведение акселерационных программ для компаний-экспортеров, организация бизнес-миссий в дружественные страны, проведение обучающих мероприятий (мастер-классов, экспортных семинаров, вебинаров и др.) на экспортную тематику.

3. Развитие и адаптация экспортной инфраструктуры (в т.ч. транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, институтов развития) в соответствии с новыми задачами и вызовами, возникающими для экспортных компаний.

4. Расширение деловых связей субъектов предпринимательства, информационная поддержка, публикация информации об экспортной деятельности региона.

5. Популяризация экспортной деятельности и информирование предпринимателей региона о действующих мерах поддержки.

6. Снижение барьеров по выходу экспортеров на внешние рынки, в т.ч. за счет предоставления консультаций по привлечению дополнительной государственной финансовой поддержки, привлечения зарубежных компаний с опытом по выходу на внешние рынки к совместной деятельности по развитию экспортного потенциала предприятий Калужской области, развития информационных ресурсов, содержащих актуальную информацию о существующих барьерах и ограничениях по выходу на внешние рынки и мерам по их преодолению.

В целях поддержки экспортеров на новых товарных рынках планируется обеспечить присутствие Калужской области в таких странах, как: Республика Беларусь, Казахстан, Вьетнам, Китай, Туркмения, Индия, Монголия.

Внедрение "Экспортного стандарта 2.0" позволит к 2030 году:

- обеспечить рост несырьевого неэнергетического экспорта в реальном выражении на 135% к уровню 2021 года;

- нарастить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 1,29 млрд. долл.;

- увеличить число экспортеров, являющихся субъектами МСП до 530 компаний;

- нарастить объем несырьевого неэнергетического экспорта субъектов МСП до 270 млн. долл.

Дальнейшая реализация инициативы позволит к 2040 году:

- нарастить общий объем экспорта в 2,7 раза до 4,1 млрд. долл. в год;

- нарастить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 1,7 млрд. долл.;

- увеличить число экспортеров из числа МСП в 1,4 раза до более 600 компаний;

- нарастить объем несырьевого неэнергетического экспорта субъектов МСП до 360 млн. долл.

Стратегическая инициатива 2. Новый атомный ренессанс и ядерная медицина

К 2022 году Калужская область уже закрепила за собой позицию одного из ведущих в стране центров ядерных технологий. В регионе представлена сильная научно-исследовательская база в области ядерной физики, радиологии, онкологии, фармакологии: ИАТЭ НИЯУ "МИФИ", ФГУП "ГНЦ РФ - ФЭИ". В области функционирует МРНЦ имени А.Ф. Цыба, являющийся мировым лидером в лечении онкологии с применением радиофармпрепаратов (РФП) и флагманом в использовании прорывных методов борьбы с онкологическими заболеваниями (радиоэмболизация, радиойодтерапия). Ежегодно в МРНЦ имени А.Ф. Цыба проводится более 16 тыс. операций и более 3 млн. исследований ¹⁰⁸. Вместе с тем данное учреждение ведет исследовательскую деятельность в областях биохимии, биофизики, экспериментальной ядерной медицины, радиационной фармакологии и др.

По данным Scopus в 2010 - 2020 годах в Калужской области велась активная публикационная деятельность по вопросам ядерных, медицинских и энергетических технологий ¹⁰⁹. При этом наибольший среднегодовой темп роста публикационной активности наблюдался в разрезе медицины и ядерных технологий (среднегодовые темпы роста объема публикаций в 2010 - 2020 годы составили 21,1% и 9% соответственно).

В 2011 году в г. Обнинск был создан альянс компетенций "Парк активных молекул", который занимается выращиванием молекул и предоставлением высококачественных профессиональных услуг и инновационных технологий в области фармацевтической и биотехнологической промышленности. Парк осуществляет сопровождение и поддержку инновационных идей и проектов в фармацевтике и биотехнологиях, а также способствует интеграции участников с российскими и зарубежными научно-исследовательскими и технологическими центрами ¹¹⁰.

В 2021 году Правительством Российской Федерации было принято постановление о создании в г. Обнинск ИНТЦ.

В 2020 году российский рынок ядерной медицины оценивался в 1,2 млрд. долл. К 2030 году прогнозируется рост отечественного рынка до 4 млрд. долл. Основными сегментами рынка являются производство диагностического и терапевтического оборудования (однофотонной эмиссионной компьютерной томографии, позитронно-эмиссионной томографии), производство сырьевых медицинских радиоизотопов, изготовление из них радиофармпрепаратов (РФП), проектирование и строительство центров ядерной медицины, сервис оборудования, утилизация отходов и собственно медицинские услуги ¹¹¹. Производство РФП в России организовано на ограниченном числе площадок. В Калужской области ведется производство радиофармпрепаратов реакторным методом в НИФХИ имени Л.Я. Карпова. В рамкахИНТЦ будет построен первый в России завод по производству таргетных радиофармпрепаратов с использованием изотопов лютеций-177, актиний-225 и радий-223 ¹¹². Также в России существует неудовлетворенный спрос на диагностику и лечение с применением РФП: при условии, что в радионуклидной терапии нуждаются до 60% онкобольных, обеспечиваются потребности лишь менее 10% всех пациентов ¹¹³.

Основным фактором такого динамичного развития ядерной медицины является рост числа онкологических заболеваний. В 2020 году в России показатель выявленных злокачественных опухолей составил более 500 тысяч случаев, для Калужской области аналогичный показатель составил 4 тысячи больных. При этом на территории Калужской области также есть неоднородности в распределении онкологических заболеваний. Так, наибольшая смертность (на 100 тыс. чел. населения) в 2019 году от злокачественных новообразований наблюдается в Мещовском, Юхновском, Хвастовичском, Жиздринском и Перемышльском районах. Наибольшие показатели заболеваемости в 2020 году (на 100 тыс. чел. населения) фиксировались в Юхновском, Бабынинском, Хвастовичском, Малоярославецком и Козельском районах ¹¹⁴.

В сфере ядерных технологий другим важным сегментом, кроме ядерной медицины, является сфера ядерной энергетики. Тренд на декарбонизацию мировой экономики только ускорил ее развитие. Ключевой долгосрочный тренд в ядерной энергетике - это переход к двухкомпонентной ядерной энергетике, то есть замыкание энергетического цикла производства ядерной энергии. В связи с этим активно разрабатываются технологии по производству малых модульных реакторов. Для России развитие ядерной энергетики представляет стратегическую важность в связи с планами по наращиванию роли генерации электроэнергии на АЭС, применению новых реакторных технологий (быстрые реакторы, малые модульные реакторы). В Калужской области имеются компетенции по разработке малых атомных реакторов, реализуемые в Физико-энергетическом институте им. А.И. Лейпунского. Созданный на территории Калужской области ИНТЦ может стать дополнительным драйвером развития данного сегмента ядерных технологий в Калужской области.

Для Калужской области важно удержать свои позиции на рынках ядерной медицины и энергетики, а также найти ниши для лидерства в данных отраслях. В связи с этим предлагается реализовать стратегическую инициативу "Новый атомный ренессанс и ядерная медицина".

Цель инициативы - стать ведущим научным и инновационным центром ядерной медицины и двухкомпонентной ядерной энергетики международного уровня. Созданный в регионе ИНТЦ должен стать основной площадкой для включения региона в федеральные инициативы развития ядерной медицины и энергетики.

Задачи в рамках инициативы:

1. Развернуть R&D-инфраструктуру на базе ИНТЦ:

- Центр ядерной науки и технологий НИЯУ МИФИ на базе

- АО "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского"

- Научно-клинический центр (биомедицины и биотехнологий);

- Лабораторный центр в области ИКТ, ядерных технологий, медицины, АПК и др. отраслях;

- инжиниринговый центр;

- развитие диагностических и терапевтических систем.

2. Увеличить масштаб производств радиофармпрепаратов, в т.ч. в рамках развития фармацевтического кластера Калужской области.

3. Развивать научно-технологических компетенций в разных направлениях ядерных технологий.

Реализация инициативы позволит к 2040 году:

- стать флагманом развития ядерной медицины в Российской Федерации;

- занять не менее 16% российского рынка РФП;

- увеличить число пациентов, прошедших лечение с использованием ядерных технологий на территории Калужской области, до 34 тыс. чел. в год ¹¹⁵;

- достичь самого низкого уровня смертности от злокачественных новообразований в ЦФО, сократив показатель смертности населения до уровня ниже 80 смертей на 100 тыс. человек.

Стратегическая инициатива 3. Научное лидерство и промышленный дизайн

Научно-технологический сектор Калужской области - один из наиболее развитых в России. По доле в ВРП научной, профессиональной и технической деятельности регион занимает 11 место в Российской Федерации на 4 месте в ЦФО (4,1% в 2019 г.). Растут объемы внутренних затрат на исследования и разработки - в 1,15 раза с 7,3 млрд. рублей в 2010 году до 8,4 млрд. рублей в 2020 году (6 место в ЦФО и 24 в Российской Федерации). По числу организаций, выполняющих научные исследования и разработки (46 в 2020 г.), Калужская область занимает 22 место в Российской Федерации и 4 место в Центральном федеральном округе после Москвы, Московской и Воронежской областей. В регионе расположены научные организации и филиалы крупных университетов Москвы с высоким научным потенциалом, в т.ч. Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского, Медицинский радиологический научный центр им. А.Ф. Цыба, Калужский филиал МГТУ имени Н.Э. Баумана, Обнинский институт атомной энергетики НИЯУ МИФИ и др. В общей сложности исследованиями и разработками в 2020 году занималось 46 организаций. В регионе довольно высокий потенциал промышленного заказа (рынок потенциальных заказов на НИОКР формируют свыше 2000 производственных предприятий).

В регионе растет инновационная активность предприятий. По данному показателю Калужская область поднялась с 45 места в 2010 году до 28 места в 2020 году по Российской Федерации. В рамках единой государственной политики по экономическому и инновационному развитию Калужской области сформировано четыре института поддержки бизнеса и инновационной деятельности (ГАУ КО "АРРКО", АО "КРКО", АО "АИРКО" и ГАУ КО "АРБ").

Учитывая стратегическую ставку Калужской области на высокотехнологическое лидерство к 2040 году, масштаб и производительность научно-технологического сектора региона предстоит существенным образом нарастить. В первую очередь, потребуется увеличить объемы внутренних затрат на исследования и разработки, в особенности в тех направлениях исследований, которые соответствуют приоритетной промышленно-технологической специализации региона до 2040 года (технологически сложные автомобильные компоненты, фармацевтические технологии, ядерные технологии, биотехнологии). Также предстоит преодолеть вызов привлекательности региона для научных кадров (последние годы численность занятых научными исследованиями и разработками сократилась с 10 тыс. в 2010 году до 7,2 тыс. в 2020 году) и повысить производительность труда научных кадров ¹¹⁶.

В рамках развития инновационной инфраструктуры, которая позволит ускорить коммерциализацию продуктов НИОКР-деятельности, Калужской области также предстоит внедрять новые форматы. Один из ведущих трендов последних лет в работе с инновациями - использование технологий и инфраструктуры дизайна. Дизайн (включая промышленный дизайн как исследовательскую и проектировочную деятельность по разработке структурных и функциональных характеристик промышленных изделий, определяющих производственный процесс) не только становится одним из ключевых форматов инновационной деятельности ¹¹⁷, но и развивается как самостоятельная отрасль экономики. Мировой рынок дизайна (включая промышленный дизайн) приближается к 200 млрд. долл. ¹¹⁸ и растет быстрыми темпами. По оценкам "Национального института дизайна" объем рынка дизайна в России в 2020 году составил 1,2 трлн. рублей. Конкуренция на технологических рынках смещается на этап разработки и проектирования. Для поддержки развития дизайна региону предстоит развернуть специальную инфраструктуру: дизайн-центры, дизайн-кварталы ¹¹⁹.

Для ответа на существующие вызовы в регионе предстоит реализовать стратегическую инициативу "Научное лидерство и промышленный дизайн".

Цель инициативы - стать лидирующим научно-технологическим и инновационным центром ЦФО, центром прикладных исследований не только для регионального бизнеса, но и для отраслей в национальном масштабе. В рамках инициативы планируется создать условия для быстрого трансфера на рынок наиболее перспективных разработок, привлечь талантливых ученых и технологических предпринимателей, обеспечить интенсивное развитие инфраструктуры дизайна.

Задачи в рамках инициативы:

1. Научно-исследовательская программа в соответствии с отраслевыми приоритетами промышленности. Программа предполагает поддержку миссия-ориентированных прикладных исследований ¹²⁰, связанных с приоритетами социально-экономического развития Калужской области. Другим важным направлением станет поддержка развития фундаментальной науки в сфере NBICS ¹²¹ в партнерстве с Курчатовским институтом и другими национальными научными фондами и центрами. В том числе предполагается поддержка формирования исследовательских консорциумов, объединений университетов, научных институтов и компаний реального сектора.

2. Программа поддержки молодых ученых для увеличения кадрового потенциала научного сектора, привлечения и удержания научных кадров, в т.ч. за счет амбициозной научно-исследовательской программы и актуальных прикладных исследовательских задач. Программа предполагает реализацию мер поддержки постдоков в университетах и научных институтах, меры поддержки переезда исследователей в Калужскую область, научные конкурсы и чемпионаты совместно с индустриальными партнерами ¹²², конкурсы инновационных проектов под прикладные задачи ¹²³.

3. Программа промышленного дизайна предполагает интенсивное развитие нового поколения инновационных форматов, связанных с дизайном (дизайн-центров, дизайн-районов, технопарков креативных индустрий). Такой подход к формату реализации инновационной деятельности в регионе позволит ускорить выход в коммерческое использование результатов НИОКР.

4. Поддержка комплексной реконструкции и модернизации научно-исследовательской инфраструктуры, основных фондов научных, научно-образовательных организаций и наукоемких производств с целью реализации организационных и технологических требований программ импортозамещения, технологического суверенитета и диверсификации производств для перехода на 6-й и последующие технологические уклады, в т.ч. с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Развитие научно-исследовательской инфраструктуры также направлено на формирование экспериментальных площадок: полигонов для испытаний и опытной эксплуатации перспективных разработок и др.

Реализация инициативы позволит к 2040 году:

- нарастить долю научной и профессиональной деятельности в ВРП до 6%;

- обеспечить рост численности научных кадров в регионе минимум до 15 тыс. человек.

Стратегическая инициатива 4. Программа декарбонизации

Калужская область уже начала путь декарбонизации через реализацию экологической политики, которая проводится с учетом задач по снижению выбросов загрязняющих веществ.

В регионе благоприятная экологическая ситуация по общероссийским меркам: загрязнение воды (есть загрязнения от промышленных производств) и воздуха (преимущественно загрязнения от автотранспорта), в большей части, не превышает предельно допустимую концентрацию. Количество выбросов парниковых газов в 2019 году: 5086,636 тыс. тонн СО2-экв. Большая доля выбросов приходится на энергетику - 60%, далее идут промышленный сектор - 17%, сельское хозяйство - 15% и вывоз и утилизация отходов - 8,2%. Бюджет углерода экосистем в среднем за 2009 - 2018 годы: 4787,5 тыс. т CO2-экв.

В регионе уже реализуются некоторые мероприятия по направлениям декарбонизации:

- за 6 лет расходы на охрану окружающей среды увеличились в 1,5 раза: 2014 г. - 2823 (млн. руб.), 2020 г. - 4067 (млн. руб.);

- доля энергоэффективных источников света в уличном и дорожном хозяйстве составила 66% в 2017 г. (по России этот показатель составил 37%);

- участие в проекте "Сохранение лесов" в рамках нацпроекта "Экология" (за 2021 г. посадили около 7,5 млн. деревьев);

- сортировка и утилизация отходов в ЭкоТехноПарке "Калуга" (годовая мощность - 1,8 млн. тонн) ¹²⁴;

- создание карбонового полигона площадью 600 Га (нацпарк "Угра");

- "Нестле Пурина ПетКер" и "LOral" перевели производственные площадки на ВИЭ.

Развитие экологической политики отразилось на положении Калужской области в национальных рейтингах. В национальном экологическом рейтинге регион занимает 10 место, уступая 5 субъектам ЦФО. В рейтинге РЭО по обращению с ТКО - 4 место. В рейтинге ESG - 11 место в целом и по экологическим факторам - 17 место.

Сегодня повестка декарбонизации приобретает все большее значение в мире и в России ¹²⁵. На федеральном уровне принята Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, в рамках которой запланировано снижение выбросов к 2050 году на 60% и достижение углеродной нейтральности к 2060 году. Реализуемая политика требует соответствующих решений по декарбонизации и снижению углеродного следа от регионов России.

Изменение климата ставит перед Калужской областью вызовы естественно-природного характера, которые скажутся на социально-экономическом развитие региона. В частности, существует риск повышения засушливости климата и, как следствие, неустойчивость в области АПК и сельскохозяйственного производства. Данные вызовы также учтены в Стратегической инициативе 1 "Программа гибких производств и реинжиниринга" в подразделе по сельскому хозяйству и пищевой промышленности. Меры по преодолению этих рисков будут приняты в рамках регионального плана адаптации к изменениям климата, который разрабатывается в Калужской области.

С учетом новой климатической повестки Калужской области предстоит выработать комплексную политику, направленную на достижение углеродной нейтральности в регионе. Для этого в рамках Стратегии запланирована к реализации стратегическая инициатива "Программа декарбонизации".

Цель инициативы - снижение выбросов на территории Калужской области на 40% к 2040 году. Для этого необходимо положить технологии и механизмы декарбонизации в основу трансформации экономики Калужской области. В условиях задач реинжиниринга и пересборки технологических цепочек следует закладывать технологии декарбонизации и ESG стандарты, которые могут вывести экономику региона на новый уровень. Для реализации политики декарбонизации будет разработана комплексная климатическая программа Калужской области до 2040 года и создан отдел устойчивого развития в администрации региона.

Постуглеродный переход в регионе будет происходить по модели из 4 направлений: устойчивый город, чистая энергия, экологичный транспорт, зеленое производство (см. таблицу 8). Для Калужской области стоимость энергоперехода, по предварительным оценкам, превышает 0,4 трлн рублей.

Таблица 8. Модель декарбонизации Калужской области

Направление	Задачи и эффекты
Устойчивый город	- Провести энергетическую модернизацию 20% жилых зданий и построить 70% новых зданий с учетом стандартов энергоэффективности 126 - Обеспечить переработку 80% ТКО, в т.ч. использование ТКО для производства альтернативного топлива (вторичное использование) - Увеличить озеленение городских территорий на 50% - Стать участником программ региональных грантов на энергетическую модернизацию жилых зданий, использование экологичных методов и материалов
Чистая энергия	- Увеличить долю ВИЭ в структуре энергосистемы региона до 8% - Создать 300 генерирующих объектов на основе ВИЭ - Сократить выбросы отопления и охлаждения в жилых и коммерческих зданиях на 70%
Экологичный транспорт	- Стимулирование использования природного газа в качестве моторного топлива 127 - Строительство 6 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) - Увеличить парк транспортных средств, работающих на компримированном природном газе, на 1,5 тыс. единиц - Увеличить долю экологичных видов транспорта, в т.ч. на основе природного газа и электричестве до 15% - Развитие нормативно-правовой базы, градостроительного регулирования на региональном уровне для развития электротранспорта, в т.ч. отмена транспортного налога и платы за парковку для электромобилей - Развивать инфраструктуры для вело транспорта и ходьбы - Поддержка развития шеринга
"Зеленое" производство	- Стимулировать экологическую модернизацию производств 128 - Стимулировать "Умное" энергопотребление - Поддержка развития экономики замкнутого цикла - Усилить промышленный симбиоз и ресайклинг - Создать ESG-центр консультирования бизнеса при экотехнопарке - Ввести климатическую отчетность предприятий по международным стандартам - Принятие нормативных правовых актов, определяющих "зеленые" государственные и муниципальные закупки 129

Реализация инициативы к 2040 году позволит (системные эффекты для экономики):

- снизить выбросы на 40% к 2040 г., на 60% к 2050 г. (при целевом (интенсивном) сценарии) и достичь углеродной нейтральности к 2060 г.;

- снизить энергоемкость ВРП на 35% по отношению к уровню 2019 г. в соответствии с целями концепции государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности до 2035 года";

- войти в топ-5 национальных рейтингов и в международные рейтинги ESG;

- достигнуть показателя доли "зеленых" рабочих мест в каждой отрасли на уровне не менее 15%.

Стратегическая инициатива 5. Цифровизация - новые вызовы

За последние 10 лет задачи по цифровому переходу, с которыми работала Калужская область, полностью соответствовали федеральным приоритетам в области цифровой трансформации ¹³⁰.

Региону за это время удалось достичь среднего уровня цифровой зрелости - Калужская область находится в группе регионов с показателями достижения цифровой зрелости 25 - 50% ¹³¹.

В регионе проводилась политика по повышению качества и доступности социальных услуг для населения, в том числе их перевод в онлайн-формат, увеличению числа домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, совершенствовались технологии электронного взаимодействия граждан и органов власти. 67 государственных и муниципальных услуг стали доступны в электронном виде. В 2020 году в рамках проекта "Цифровое государственное управление" было разработано 40 цифровых сервисов, используемых в системе межведомственного взаимодействия, 97,8% социально значимых услуг доступно в электронном формате, 74,5% домохозяйств имеют широкополосный доступ к сети Интернет (по состоянию на конец 2020 года). В 2021 году 97% населения было зарегистрировано на портале Госуслуг, 2059 учреждений имеют доступ к высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети исполнительных органов государственной власти (ВКИКС), доля электронного документооборота в деятельности региональных органов власти составила 83%, что упрощает внедрение новых проектов в цифровой среде.

В регионе растет уровень развития цифровых компетенций и инфраструктуры и в рамках деятельности компаний ИТ-сектора (крупнейшими из которых являются "Калуга Астрал", "Блючело Рус", "Лантана Текнолоджи", но в целом, сектор имеет невысокую долю в производстве Калужской области: по состоянию на 2020 год предприятия ИТ-сектора составляли 2,7% от общего числа предприятий, на их долю приходится лишь 1% общего объема оборота предприятий региона), и за счет научного сектора региона (в частности, в рамках проекта ИНТЦ в г. Обнинск предполагается создание цифрового технопарка наук о жизни (digital lifescience park - DLSP), составным звеном которого станет виртуальная лаборатория цифровой клиники с платформами умных медицинских сервисов). Кроме того, на территории Калужской области постоянно пилотируются разные цифровые инициативы, в частности, в 2019 году совместно с компанией "Яндекс" запущена программа "Электронный путевой лист", протестированная на местных сервисах такси. Еще одним совместным проектом является образовательная программа "Яндекс. Лицей" на территории Калужской области ¹³².

Вызовы нового времени требуют пересмотра цифровой политики региона. Во-первых, санкционные ограничения 2022 года привели к уходу зарубежных игроков с российского рынка IT-технологий или ограничению их деятельности в стране ¹³³ и серьезным ограничениям в использовании зарубежного программного и аппаратного обеспечения. Во-вторых, повышается уязвимость организаций, предприятий и граждан в отношении кибератак, в т.ч. в связи с уходом части иностранных компаний, поддерживающих обновление программного обеспечение ¹³⁴. В-третьих, ситуация осложняется дефицитом IT-специалистов в стране (не хватает около 1 млн. специалистов), для Калужской области это также является актуальной проблемой. Решение кадровой проблемы в сфере информационных технологий (далее - ИТ) является одним из условий успешной реализации ключевых проектов в области цифровизации ¹³⁵.

Для ответа на сформировавшиеся вызовы регион запланировал к реализации стратегическую инициативу "Цифровизация - новые вызовы".

Цель инициативы - войти в число ведущих регионов цифровой трансформации в стране, реагируя на новые вызовы и тенденции развития IT-сферы.

Задачи в рамках инициативы:

1. Фонд поддержки цифровых инициатив. Предполагается поддержка пилотного запуска региональных инициатив по модернизации социальной и критической инфраструктуры с применением цифровых технологий (в т.ч. искусственного интеллекта) с возможностью дальнейшего распространения наиболее успешных практик в других регионах России: в сфере ЖКХ и городского хозяйства (внедрение платформ для мониторинга критических систем, работы с населением и пр. ¹³⁶), здравоохранения (цифровые решения в области диагностики заболеваний, обработки медицинских данных, для организации бизнес-процессов медицинских учреждений), образования и рынка труда (цифровые платформы доступа к образовательным услугам и поддержки занятости населения), повышения безопасности дорожного движения (анализ рисков аварийности на отдельных участках дорог), в промышленном производстве (цифровые технологии для бережливого производства), государственном управлении (перевод контроля исполнения решений в цифровой формат) и в других сферах.

2. Программы обучения в сфере кибербезопасности. Планируется реализация массовых программ обучения для населения в сфере кибербезопасности на базе калужских образовательных учреждений (включая дополнительное профессиональное образование для школьников, взрослых, курсы повышения квалификации для сотрудников бюджетной сферы, работающих с персональными данными жителей) ¹³⁷.

3. Региональный кадровый резерв ИТ-специалистов. Стимулировать подготовку по наиболее востребованным специальностям в области IT-технологий (информационная и кибербезопасность, Data Scientist, тестировщик и др.); реализовать меры по удержанию ИТ-специалистов в регионе (предоставление льготных условий ипотечного кредитования, введение упрощенной процедуры трудоустройства иностранных граждан) ¹³⁸.

4. Поддержка МСП в ИТ. Поддержка региональных компаний, имеющих компетенции в сфере разработки программного и аппаратного обеспечения за счет доступа к грантам, региональным субсидиям.

Реализация инициативы к 2040 году позволит:

- увеличить занятость в сфере IT в 2,5 раза до 40 тыс. чел. ¹³⁹ (доля от занятых в регионе - 8%);

- увеличить долю МСП ИТ-сектора в общем обороте МСП в обрабатывающей промышленности до 15%;

- увеличить степень присутствия калужских IT-компаний на рынке российского ПО (защитного и инженерного) - до 1% ¹⁴⁰;

- увеличить набор студентов по IT-специальностям более чем в 2 раза (до 400 чел./год) ¹⁴¹;

- войти в число ТОП-15 регионов в рейтинге цифровой трансформации субъектов Российской Федерации ¹⁴².

Приоритет 3 - Новая инвестиционная открытость

Калужская область уже сегодня позитивно выделяется на фоне других регионов по уровню инвестиционной привлекательности и активности, занимая 4 место в ЦФО по объему иностранных инвестиций. Регион продолжает сохранять высокие позиции в различных рейтингах, оценивающих инвестиционный климат (рейтинги Агентства стратегических инициатив, Национального рейтингового агентства, Рейтингового агентства "Эксперт").

Анализ динамики объемов инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2010 - 2020 годы позволяет выделить основную группу отраслей, на которую на протяжении рассматриваемого периода приходилось в среднем около 80% всех поступающих инвестиций. К ним относятся: обрабатывающие производства, водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, транспортировка и хранение. По направлению обрабатывающих производств с 2010 по 2021 год было реализовано 16 крупных инвестиционных проектов в фармацевтической промышленности, 36 проектов в сельскохозяйственной промышленности, и 29 в автомобильной.

Развитие инфраструктуры индустриальных парков в Калужской области стало конкурентным преимуществом в 2007 - 2011 годах и способствовало привлечению инвестиций, которые обеспечили рост экономики региона за последние 10-15 лет. Основные эффекты пришлись на период реализации стратегии, объем инвестиций в основной капитал Калужской области вырос в текущих ценах в 1,5 раза с 74,5 млрд. рублей в 2010 году до 112,2 млрд. рублей в 2020 году.

В текущих условиях для региона сформировались четыре ключевые группы вызовов инвестиционного развития.

Первая группа вызовов связана с замедлением инвестиционных потоков в регион. С 2017 года объемы прямых иностранных инвестиций в регион начали снижаться (с 1,5 млрд. руб. в 2017 г. до 0,95 млрд. руб. в 2019 г.). Приход инвесторов, которые уже проявили интерес к Калужской области, тормозит дефицит энергетических мощностей особенно в северных районах и ограничения по размещению новых производств, не только крупных, но уже и средних. Другая проблема связана с низкой доступностью земельных участков и ограничениями по размещению крупных фермерских хозяйств.

Вторая группа вызовов - это декарбонизация и цифровая трансформация экономики. Роль и значение этих факторов будет нарастать в долгосрочной перспективе. Регионы уже начинают вкладываться в следующую инвестиционную волну, создавая условия для формирования новых активов инвестиционного роста. Вне зависимости от геополитических обстоятельств и тенденций изменения архитектуры мировой торговли декарбонизация и цифровизация останутся в долгосрочной перспективе важнейшими движущими факторами глобального экономического роста ¹⁴³.

Третьей группой вызовов является новая поляризация мировой экономики. Калужская область должна оставаться привлекательной как для инвесторов из стран, уже реализующих проекты на территории региона, так и из стран - новых потенциальных крупных инвесторов российского рынка (прежде всего, страны Азии: Китай, Вьетнам, Малайзия, Индия и др.). Попасть в новую инвестиционную волну, формируемую новым поколением стран-инвесторов, так же, как это удалось Калужской области в рамках реализации предыдущей стратегии, одна из важнейших задач экономического развития региона. При этом следует отметить, что в случае усиления негативных геополитических тенденций, острота данной группы вызовов возрастет существенным образом.

Четвертая группа вызовов - это готовность к созданию условий для развития новых перспективных отраслей экономики, которые будут выступать лидерами экономического роста во всем мире в целом и в России в частности. Вопрос о вхождении Калужской области в число регионов новой инвестиционной волны связан как с выбором отраслей (формирующих спрос на новые инвестиционные активы - биотехнологии, производство новых материалов, электроника, энергетика, клинтек, новая химия - именно эти отрасли сейчас проявляют основной спрос на индустриальную инфраструктуру в мире), так и с институциональными трансформациями (включая долгосрочные изменения системы управления страной на региональном и муниципальном уровнях, изменения геополитического и геоэкономического контекстов) и с рядом другим факторов.

Цель приоритета - сделать Калужскую область регионом новой инвестиционной волны и обеспечить восстановление инвестиционной динамики с привлечением до 1,5 трлн руб. к 2030 году и до 6 трлн руб. к 2040 году. Инвестиционная открытость с учетом географического положения Калужской области (близости к крупным рынкам потребления Московской агломерации) - это важное преимущество для формирования на территории региона новых логистических цепочек и локализации производств.

Модель инвестиционной открытости Калужской области:

1. Развитие промышленных площадок. Площадки будут развиваться под запросы и нужды новых российских и зарубежных инвесторов (в т.ч. из стран азиатско-тихоокеанского региона, Ближнего Востока и других направлений). До 2040 года планируется привлечь до 1,5 трлн руб. прямых инвестиций, из них 200 млрд. руб. за первые 5 лет. С одной стороны, планируется расширение промышленных площадок (лишь 15% территорий действующих промышленных площадок свободны и доступны для инвесторов). С другой - стоит вопрос доступности инженерных инфраструктур на этих площадках ¹⁴⁴. Кроме того, приход новых инвесторов в условиях глобального энергоперехода будет означать для региона необходимость предоставления специальной инфраструктуры, учитывающей стратегии компаний по сокращению углеродного следа (постуглеродные индустриальные парки, карбоновые полигоны) ¹⁴⁵. В качестве партнеров планируется привлечь: Фонд развития промышленности, ВЭБ.РФ, Министерство энергетики Российской Федерации.

2. Транспортная инфраструктура. В первые 5 лет потребуется вложить около 130-150 млрд. рублей инвестиций в транспортную инфраструктуру. Основные направления:

- завершение проекта по расширению Киевского шоссе. Общая стоимость - 57 млрд. руб. Реализация проекта повысит пропускную способность и безопасность на дорогах и будет способствовать более интенсивному социально-экономическому развитию северных районов Калужской области ¹⁴⁶;

- строительство метро до границ Калужской области. Реализация проекта позволит обеспечить практически часовую доступность центра Москвы ¹⁴⁷. Ветка метро должна соединить Обнинск и ближайший столичный аэропорт. При реализации проекта планируется вступить в переговоры с Правительством Москвы (в рамках плана по развитию московского метрополитена по желтой линии), а также с ОАО "Российские железные дороги" (в рамках стратегических и инвестиционных программ компании);

- развитие качественной дорожной инфраструктуры. Постепенно нарастают ограничения при эксплуатации автодорожной инфраструктуры, связанные с исчерпанием пропускной способности и высокой степенью износа основной части дорожного полотена ¹⁴⁸;

- строительство инновационных транспортно-инфраструктурных комплексов в г. Калуге и в г. Обнинске;

- строительство грузопассажирских транспортных комплексов для организации и обеспечения транспортного сообщения в рамках индустриальных (промышленных) парков "Грабцево", "Ворсино", "Калуга-Юг" и "Росва".

3. Индустриальная инфраструктура для регионального бизнеса. Потребуется около 5 млрд. рублей инвестиций. Для размещения производственных мощностей малых и средних предприятий необходимо создание специальной инфраструктуры, технопарков ¹⁴⁹.

4. Инфраструктура для R&D. Необходимо от 20 до 30 млрд. рублей инвестиций. В инфраструктуру для R&D входят:

- инфраструктурное развитие ИНТЦ. При реализации проекта планируется сотрудничество с госкорпорацией "Росатом" и ВЭБ.РФ;

- инфраструктура реинжиниринга. Инфраструктура реинжиниринга позволит освоить новые технологических компетенции и сформировать в регионе новые, технологически обособленные отрасли;

- R&D инфраструктура для биотехнологических исследований (в т.ч. в области фармацевтики, сельского хозяйства и пищевых технологий);

- инфраструктура промышленного дизайна. Создание специальных центров и районов дизайна для отдельных отраслей ¹⁵⁰.

5. Инвестиции в города. Требуется 150 млрд. руб. на 3 современных центра по стандарту качества жизни: прежде всего в Калуге и Обнинске.

Приоритет 4 - Территориальная пересборка

Особенностью расположения Калужской области является близость к Московской агломерации - крупнейшей в Европе по численности населения. Текущая роль Калужской области в агломерации - регион-поставщик товаров конечного потребления ¹⁵¹ для крупнейшего в стране потребительского рынка Москвы и Московской области и трудовых ресурсов для работы на предприятиях столичного региона ¹⁵². Кроме того, товарные потоки и маятниковая миграция между Калужской областью и Московской агломерацией также указывают на наличие устойчивых связей между регионами.

Косвенным параметром, подтверждающим значимость Московской агломерации как одного из ключевых потребительских рынков для производств Калужской области, является рост объема перевозки грузов в регионе. Перевозка грузов автомобильным транспортом в Калужской области возросла с 3,9 млн. тонн в 2010 году до 6,2 млн. тонн в 2019 году (при том, что автомобильным транспортом при внутренней торговле перевозится до 80% грузов в стране).

О значительных объемах трудовой миграции населения Калужской области в Москву может косвенно свидетельствовать доля платежей в Москве банковскими картами, открытыми в отделениях банков Калужского региона: по показателю регион на третьем месте после Смоленской и Тульской областей ¹⁵³.

Одновременно с усилением позиции производственного центра в Калужской области возрастает роль селитебной функции (крупный жилой район Московской агломерации) и функции сервисного обслуживания (в том числе неиндустриального, включая туризм, транспорт и логистику).

Регион вынужден конкурировать с другими субъектами Российской Федерации вокруг Московской агломерации, которые также являются важными для московского рынка поставщиками ключевых продуктов ¹⁵⁴. Как объект туристского притяжения Калужская область сталкивается с высокой конкуренцией среди других субъектов ЦФО за платежеспособное население из Москвы и Московской области, включая города "Золотого кольца России" (Ярославль, Суздаль, Иваново, Владимир и др.). Туризм - одна из причин постоянного потока платежеспособного населения Московской агломерации. Москва и Московская область обеспечивают основной поток туристов в Калужском регионе, также туристы едут из Тульской, Смоленской, Брянской и Орловской областей, что обусловлено транспортной доступностью и широким спектром экономических связей с данными субъектами.

Особенностью положения Калужской области является территориальное расширение Московской агломерации в сторону региона (расширение административных границ Москвы было осуществлено 1 июля 2012 года за счет территории Московской области, граничащей с Калужской областью). Близость Калужской области к границам Московской агломерации формирует для региона группу рисков и возможностей, связанных с высокой мобильностью населения и ресурсов. Особое значение для повышения конкурентоспособности региона в будущем будет иметь обеспечение транспортно-логистической связанности и укрепление социально-экономических связей с центром агломерации (г. Москва).

Возможность выхода из позиции региона, подпитывающего Московскую агломерацию необходимыми ресурсами, в позицию более самостоятельную и конкурентоспособную в ЦФО и на национальном уровне зависит не только от того, насколько Калужской области удастся нарастить производственный потенциал и усилить присутствие в наукоемких секторах ¹⁵⁵, но и от успешности внесения качественных изменений в инфраструктурное обеспечение Калужской области и управление территорией. Поэтому в рамках данного приоритета особое внимание уделяется особенностям инфраструктурного обеспечения, качества городской среды и территориального устройства калужского региона.

Опорный транспортный каркас Калужской области формирует довольно устойчивую систему, представленную меридиональными федеральными направлениями (двумя автодорожными и одним железнодорожным), радиально расходящимися от Московской области, широтными федеральными направлениями (двумя автодорожными и двумя железнодорожными) и дополненную региональными автодорожными направлениями. Также в регионе созданы мультимодальные производственно-логистические центры в формате "грузовой деревни" - "Фрейт Вилладж Ворсино" и "Фрейт Вилладж Росва". Однако в транспортной системе региона постепенно нарастают ограничения при эксплуатации автодорожной инфраструктуры, связанные с исчерпанием пропускной способности и высокой степенью износа основной части дорожного полотна из-за высокой концентрации транспортных потоков на северо-востоке ¹⁵⁶. Также имеется ряд проблем в обеспечении транспортной связанности на региональном уровне: недостаточное количество внутренних транспортных связей между районами (например, Ферзиковский и Малоярославецкий), отсутствие обходных направлений, инфраструктурные ограничения (наличие наплавных мостов, отсутствие транспортных развязок на наиболее загруженных узлах, низкая пропускная способность ряда направлений и т.п.).

В регионе уже сформирована развитая система объектов городской среды, имеется опыт создания инфраструктуры для потребителей с повышенными требованиями, в т.ч. с учетом Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов", которым установлена недопустимость строительства и ввода в эксплуатацию новых инфраструктурных объектов, закупки любого оборудования и транспортных средств без соблюдения требований к их доступности для инвалидов. Калужская область участвует в национальном проекте "Жилье и городская среда" (в период с 2019 года по 2021 год благоустроено 275 общественных территорий), а также в проекте "Доступная среда", благодаря которому удалось достичь показателя 68,2% по доле доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов. Об улучшении качества городской среды говорится и в рамках стратегической инициативы 3 в рамках Приоритета 1, одним из компонентов которой является "Комфортный город". Однако в части приоритета территориальной пересборки внимание акцентируется на схеме территориального планирования и на том, как улучшение транспортной/дорожной инфраструктуры сможет повлиять на улучшение качества городской среды в целом.

Качество городской среды в регионе отстает от современных требований и не всегда соответствует потребностям жителей, особенно молодежи, квалифицированного персонала высокотехнологичного бизнеса и инновационного сектора.

Бюджетная политика, осуществляемая в отношении большинства малых муниципальных образований, не позволяет реализовывать задачи развития, в значительной степени местные бюджеты расходуются на операционную деятельность администраций муниципальных образований. На сегодняшний день распределение межбюджетных трансфертов в Калужской области направлено на полное выравнивание бюджетной обеспеченности. Для муниципальных образований с высокой бюджетной обеспеченностью такие меры не оказывают значительного влияния на социально-экономическое развитие, но для органов местного самоуправления муниципальных районов создают негативные фискальные стимулы. За 2010 - 2020 году доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета в общих доходах бюджетов муниципальных образований существенно сократилась. Это свидетельствует об уменьшении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и росте зависимости от межбюджетного перераспределения даже со стороны наиболее обеспеченных муниципалитетов (городских округов Калуга и Обнинск, Боровского района). Отсутствие дифференциации по итогам перераспределения дестимулирует принятие мер к росту собственных доходов до выделения трансферта. Подобная конструкция внутрирегиональных межбюджетных отношений негативно влияет на самостоятельность территорий и несет в себе риск неэффективности региональной бюджетной системы.

Кроме того, на политику региона в сфере пространственного развития будут влиять изменения федерального законодательства в области местного самоуправления в 2021 году, которые в том числе были направлены на переход к одноуровневой системе местного самоуправления в стране.

Цель приоритета - территориальная пересборка Калужской области в трех направлениях:

1. Интеграция с Московской агломерацией обеспечение 1 - часовой доступности до центра Москвы от г. Обнинска и 1,5 часовой от г. Калуги. Повышение транспортной связности предполагается за счет следующих мероприятий:

1.1. Включение г. Обнинск в долгосрочные планы развития Московского метрополитена и строительство метро в городе не позднее 2035 года.

1.2. Развитие скоростного железнодорожного сообщения с Москвой, в частности, от г. Калуга, которое позволит добираться не более чем за 1,5 часа до центра Москвы.

1.3. Реконструкция и расширение автомобильной трассы "М-3 "Украина" Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной" на севере региона, что прежде всего повысит пропускную способность и безопасность на дорогах, а также даст новый импульс для дальнейшего социально-экономического развития северной части Калужской области.

1.4. Реконструкция улично-дорожных сетей городов региона, направленная на повышение обеспеченности автодорогами с твердым покрытием и автодорогами в нормативном состоянии (в частности, на территориях Бабынинского, Козельского, Сухиничского, Хвастовичского районов и др.), обеспечение транспортной связанности северных районов с Москвой, а также реконструкцию и строительство новых мостов.

2. Три современных городских центра - обеспечить формирование развитых городских центров на территории Калужской области, соответствующих современным стандартам, а также открыть возможность для доступа девелоперского капитала новой волны в трёх городах Калужской области - прежде всего в Калуге и Обнинске для формирования суб-центров развития с последующим масштабированием лучших практик инфраструктурного развития в других городах Калужской области.

3. Изменение административно-территориального устройства - переход к одноуровневой системе местного самоуправления и укрупнение административно-территориального деления региона (сокращение числа муниципальных районов). Кроме того, предполагается применение новых принципов управления, связанных с распределением бюджетных средств на конкурсной основе. У каждого муниципального образования должно появиться свое позиционирование для инвестора (как государственного, так и частного), будут определены собственные параметры конкурентоспособности.

4. Поддержка развития системы управлением регионом, в т.ч. реализация мер по содействию развития конкуренции - реализация мероприятий, направленных на: повышение качества управления закупочной деятельностью, устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, снижение административных барьеров, обеспечение и сохранение целевого использования государственных (муниципальных) объектов недвижимого имущества в социальной сфере, совершенствование процессов управления в рамках полномочий органов исполнительной власти региона, повышение цифровой грамотности государственных служащих и работников бюджетной сферы.

5. Комплексное развитие сельских территорий - реализация мероприятий по ускоренному развитию на территории опорных населенных пунктов социальной, транспортной, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры, по обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих на сельских территориях, повышению уровня занятости сельского населения, повышению уровня комплексного обустройства сельских территорий.