Раздел 2. Итоги стратегической диагностики социально-экономического развития Калужской области

Раздел 2. Итоги стратегической диагностики социально-экономического развития Калужской области

Достигнутый к 2021 году уровень социально-экономического развития Калужской области во многом определен успешной реализацией цели и приоритетов, заложенных в предыдущей стратегии до 2030 года, принятой постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250.

Несмотря на изменившуюся повестку дня, необходимо зафиксировать особенности предыдущего шага развития. В качестве главной цели стратегического развития регион в период 2009 - 2021 годов ставил обеспечение роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития.

В предыдущей стратегии были зафиксированы четыре стратегических приоритета:

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового "пакета ресурсов".

2. Создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономического развития Калужской области.

3. Поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития Калужской области.

4. Развитие экспортной деятельности в Калужской области.

Предыдущая стратегия предполагала реализацию в три этапа, при этом запуск большинства стратегически значимых проектов, направленных в первую очередь на укрепление промышленного потенциала региона, приходился на первый этап (2009 - 2013 годы), включая строительство индустриальных парков и создание промышленных кластеров. Второй этап (2014 - 2019 годы) в большей степени был направлен на средовые проекты и работу с качеством жизни, что позволило достичь положительных результатов в области социальной обеспеченности.

Ниже приведены основные выводы по итогам анализа успешности реализации предыдущей стратегии за период с 2010 по 2020 год.

Общегеографические характеристики региона

Калужская область - регион, расположенный в Центральной России. Она граничит с Москвой, Московской, Тульской, Орловской, Брянской и Смоленской областями. Площадь Калужской области составляет 29,8 тыс. км ² (65 место в России по площади территории), численность населения - 1012,8 тыс. Чел. (на начало 2022 г., 51-е место в Российской Федерации), плотность населения - 34 чел./км ² (29 место в стране). Удельный вес городского населения в общей численности населения - 75,8% (7 место по показателю в Центральном федеральном округе). Административный центр региона - город Калуга (335,6 тыс. чел. на 2022 г., в городе проживает 33,1% населения Калужской области). Регион обладает выгодным транспортно-географическим положением - по территории Калужской области проходят автомобильные магистрали федерального и регионального значения, железнодорожные пути, проходящие по территории с запада на восток (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Транспортно-географическое положение Калужской области

Экономика и промышленность

1) Инвестиционные решения 2000-х годов обеспечили успех реализации предыдущей стратегии развития Калужской области. Регион сумел эффективно использовать благоприятную инвестиционную конъюнктуру, заложив основу долгосрочного роста.

За одиннадцатилетний период реализации предыдущей стратегии (2010 - 2020 годов) Калужская область стала одной из наиболее интенсивно развивающихся экономик Центрального федерального округа (далее - ЦФО). Калужской области удалось перейти в категорию регионов - лидеров ЦФО по динамике валового регионального продукта (далее - ВРП) (среднегодовой темп роста ВРП за рассматриваемый период составлял почти 13%) и ВРП на душу населения - 542,7 тыс. руб. (см. рисунок 2). По объему ВРП регион улучшил позиции среди регионов ЦФО на 3 пункта.

Рисунок 2. Показатели ВРП Калужской области в сравнении с регионами ЦФО в 2000 - 2019 годах

В 2020 году ВРП достиг 543,7 млрд. рублей. Наиболее существенное увеличение темпов экономического развития приходится на первые три года после принятия предыдущей стратегии (2010 - 2012 годы): с отрицательных показателей роста ВРП регион вышел по динамике роста на уровень выше среднего по ЦФО и России. Такие эффекты можно считать следствием предшествующей высокой инвестиционной активности в 2006 - 2008 годах, связанной со строительством первых индустриальных парков и приходом зарубежных инвесторов в автомобильной, электронной и пищевой промышленности (включая "Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус", "ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус", "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ООО "Нестле Россия"). Начиная с 2013 года темпы экономического роста в регионе замедлились. Падение ВРП было во многом связано с высокой базой предыдущих лет и определенной паузой в инвестициях в отраслях, на которых специализируется экономика Калужской области, включая производство автотранспортных средств, пищевых продуктов, металлургических изделий, компьютеров, электронных и оптических изделий, прочей неметаллической минеральной продукции, лекарственных средств и медицинских материалов. В 2015 году на экономическое развитие Калужской области негативно повлияла рецессия в национальной экономике, которая сказалась и на показателях развития Калужской области. Тем не менее созданный в конце 2000-х и первой половине 2010-х годов потенциал обеспечил быстрое восстановление экономики Калужской области в 2016 году и ее устойчивость в последующие годы (см. рисунок 3).

Рисунок 3. Темпы роста ВВП Российской Федерации, ВРП ЦФО и Калужской области в 2000 - 2019 годах, %

2) За прошедшие 10 лет структура экономики Калужской области поменялась незначительно, сохранилась высокая доля обрабатывающей промышленности. Регион укрепил статус одного из ключевых промышленных центров страны.

К 2020 году наибольший удельный вес в структуре ВРП Калужской области занимали обрабатывающие производства (рост доли в структуре ВРП в 2010 - 2020 годов с 33,5% до 38%), операции с недвижимым имуществом (с 9,6% до 13,2%), торговля оптовая и розничная (снижение доли в структуре ВРП в 2010 - 2020 годов с 13,4% до 10,2%), сельское и лесное хозяйство (с 8% до 5,9%) и строительство (с 9% до 5,1%). Также высокой к 2020 году являлась доля государственного сектора экономики региона (государственное управление и обеспечение военной безопасности, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование), который формировал 11,9% ВРП (см. рисунок 4).

Рисунок 4. Изменение структуры ВРП Калужской области в 2009 - 2019 годах

Рост за прошедшее десятилетие ВРП в 3,5 раза (в текущих ценах) был обеспечен прежде всего за счет опережающего развития обрабатывающих производств. Обрабатывающие производства составляли 96% отгруженных товаров собственного производства в 2020 году в структуре промышленного производства Калужской области. При этом объем промышленного производства по итогам 2020 года составлял 924,1 млрд. рублей - рост в текущих ценах в 3,2 раза (с 289,6 млрд. рублей в 2010 году). По объему промышленного производства на душу населения с 2010 года Калужская область занимает первое место в ЦФО и входит в первую десятку по регионам России. Наибольшую долю в комплексе обрабатывающих производств на 2020 год занимали сектор автомобилестроения (33,3% от общего объема отгруженной продукции), пищевые производства (16,7%), производство компьютеров, электронных и оптических изделий (9,5%), металлургия (6,5%) и фармацевтика (4,6%).

3) Развитие экономики и промышленности во многом было обеспечено благодаря поддержке высокого уровня инвестиционной привлекательности региона. С 2002 года в регионе реализовано 145 инвестиционных проектов, многие из которых пришлись на период реализации предыдущей стратегии и были связаны с созданием новых или расширением имеющихся производств (в первую очередь, в автомобильной промышленности, пищевой промышленности, электронике, сельском хозяйстве). Более 1,2 трлн. руб. привлечено в экономику региона в 2006 - 2021 годах. Открыто 119 новых предприятий, создано более 30 тысяч рабочих мест. Калужская область с 2014 года сохраняет позиции в составе 10 лидеров в различных рейтингах, оценивающих инвестиционный климат и привлекательность регионов.

4) Сохраняется высокая доля в ВРП продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП Калужской области составила 34,7% в 2020 году. По данному показателю регион в числе лидеров по стране (среднее значение по Российской Федерации - 20,7%).

5) Малые и средние предприятия (далее - МСП) вносили весомый вклад в экономику региона и составляли 70% регионального бизнеса. В 2019 году доля МСП в ВРП составила 26,7% (среднее значение по России - 22,5%, по ЦФО - 23,2%), по данному показателю Калужская область в 2019 году заняла 40 место в Российской Федерации, 13 место в ЦФО. Субъекты малого и среднего предпринимательства составляли 70% всех компаний Калужской области. Преобладающая часть малых предприятий концентрировалась в сферах обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, а также строительства. В 2020 году совокупный оборот малых предприятий по данным видам экономической деятельности составил 123,7 млрд. руб. (75,8% от общего оборота малых предприятий в 2020 году).

6) Предприятия региона были ориентированы преимущественно на внутренние рынки потребления, в первую очередь Москвы и регионов Московской агломерации, но наращивали и экспортную деятельность. Внешнеторговый оборот в 2010 - 2020 годах сохранялся на уровне 7 млрд. долл. в год, при этом выросла доля экспорта (с 5,8% в 2010 году до 14,7% в 2020 году). В 2020 году Калужская область занимала 41 место по объему экспорта среди регионов России. Объем экспорта в 2020 году составил 1027,5 млн. долл., из них 417,9 млн. долл. экспорт в страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), и 609,6 млн. долл. в страны дальнего зарубежья (см. рисунок 5). Всего экспортные поставки осуществлялись в более чем 100 стран мира, в структуре экспорта по странам на первом месте Казахстан - 16,3%, на втором месте Беларусь - 8,8%. В структуре экспорта региона преобладала продукция обрабатывающих производств (металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической промышленности, резина и пластмассы, пищевые продукты) - 84% от общего объема экспорта в 2013 - 2020 годах. В число крупных компаний - экспортеров региона в 2010 - 2020 годах входили: ООО "ВМК Инвест", OOO "НЛМК-Калуга", АО "Тайфун", ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ООО "Фольксваген компоненты и сервисы", ООО "Континентал Калуга", ООО "Вольво Компоненты", ООО "ПСМА Рус". Крупные экспортеры МСП: ООО "Диал-К", ООО "Пандора Трейд", ООО "МостоСтройИнжиниринг", ЗАО "Партнер-М", ООО "Смарттэк", АО "Витасоль". Также нужно отметить значимую роль региона в снабжении произведенными товарами рынков потребления Московской агломерации.

Рисунок 5. Экспорт и импорт Калужской области в 2010 - 2020 гг., млн. долл. США

7) В Калужской области были сформированы развитые научный и инновационный комплексы.

7.1) Активно развивалась научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность, по ее доле в ВРП - регион на 11 месте в стране. К началу 2020 года. Калужская область была на 11 месте в Российской Федерации и на 4 месте в ЦФО по доле валовой добавленной стоимости в ВРП по виду экономической деятельности "научная, профессиональная и техническая деятельность" (4,1%). Внутренние затраты на научные исследования и разработки в Калужской области росли, но более низкими темпами, чем в среднем в России и регионах ЦФО. Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки в текущих ценах в Калужской области вырос в 1,15 раза с 7,3 млрд. рублей в 2010 году до 8,4 млрд. рублей в 2020 году. При этом общероссийский показатель по внутренним затратам на исследования и разработки за аналогичный период в текущих ценах вырос в 2,2 раза, а по регионам ЦФО в 2,1 раза. Число организаций, выполнявших исследования и разработки, выросло с 37 организаций в 2010 году. до 46 организаций в 2020 году. По данному показателю на 2020 год Калужская область занимала 22 место в Российской Федерации и 4 место в ЦФО (после Москвы, Московской и Воронежской областей); пока регион отстает от наиболее сильных научно-исследовательских центров России по числу организаций, задействованных в НИОКР (в Санкт-Петербурге - 320, в Татарстане - 128, Новосибирской области - 113, Нижегородской области - 102, Томской области - 59). Новые возможности развития научно-образовательного сектора будут отталкиваться от сложившихся в регионе компетенций в медицине, фармакологии, биологии, инжиниринге, ядерных технологиях. В рейтинге субъектов Российской Федерации по значению индекса научно-технического потенциала регион занимает 13 место.

7.2) Конкурентным преимуществом Калужской области является высокий уровень развития инновационной инфраструктуры. В рамках единой государственной политики по экономическому и инновационному развитию Калужской области сформирован ряд институтов поддержки бизнеса и инновационной деятельности: государственное автономное учреждение Калужской области "Агентство регионального развития Калужской области" (далее - ГАУ КО "АРРКО"), акционерное общество "Корпорация развития Калужской области" (далее - АО "КРКО"), акционерное общество "Агентство инновационного развития Калужской области - центр кластерного развития Калужской области" (далее - АО "АИРКО") и государственное автономное учреждение Калужской области "Агентство развития бизнеса" (далее - ГАУ КО "АРБ"), которые помогают привлечению инвестиций, развитию бизнеса и инновационной деятельности на территории региона. С 2021 года реализуется программа развития Инновационного научно-технологического центра "Парк атомных и медицинских технологий" в г. Обнинск. К объектам инновационной инфраструктуры на территории Калужской области также относятся 4 бизнес-инкубатора (Обнинский бизнес-инкубатор, Калужский бизнес-инкубатор "Материалы и компоненты электроники", бизнес-инкубатор информационных технологий, Калужский студенческий бизнес-инкубатор), технопарк "Обнинск", а также особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Калуга" (далее - ОЭЗ ППТ "Калуга"), две территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) - "Сосенский", "Кондрово". В рейтинге субъектов Российской Федерации по значению российского регионального инновационного индекса 2018/2019 Калужская область занимала 11 место (см. рисунок 6). По индексу обеспеченности инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктурой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации входила в число лидеров (со значением индекса 0,57).

Рисунок 6. Сравнение позиций Калужской области в рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации с другими регионами Центрального федерального округа

Социальная сфера

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

8) В регионе стабильная демографическая ситуация, положительный миграционный прирост. Численность населения Калужской области на 1 января 2022 года составила 1012844 человека, что на 11864 человека больше численности предыдущего года. В Калужской области 768,67 тысячи человек (76%) - городские жители и 244,17 тысячи человек (24%) - сельские жители. В 2010 - 2021 годы численность населения региона увеличилась на 11,2 тыс. человек или на 1,1%. В то же время ключевым фактором сокращения численности населения является его естественная убыль. Регион занимает 65-е место среди 85 субъектов Российской Федерации по коэффициенту естественного прироста (убыли) населения ¹ (ряд выстроен по убыванию показателя). В регионе ниже рождаемость и выше смертность населения, чем в среднем по стране, что связано с более высокой долей старших возрастов: так, население старше трудоспособного возраста в Калужской области составляет 27,8% от общей численности жителей, а в России в среднем - 25,3%. До 2015 года коэффициент рождаемости постепенно возрастал, достигнув максимальных значений в 12,6 промилле, после чего перешел к плавному снижению. Причиной наблюдаемой динамики стал эффект "демографической волны" - изменений в половозрастной структуре населения региона, связанных со вступлением в возраст рождения первого ребенка (в среднем по региону данный возраст составляет 28,5 лет) крупных по численности поколений, родившихся во второй половине 1980-х годов. Положительную роль в этих процессах сыграли действия по стимулированию рождаемости. В 2016 году в указанный возраст вступили заметно меньшие по численности поколения начала 1990-х годов, что привело к сокращению общего коэффициента рождаемости. Развитие системы мер государственной социальной поддержки семей с детьми и особенно многодетных семей обусловило позитивные изменения в динамике роста численности детей, родившихся третьими или последующими. Доля таких детей в общем числе рожденных выросла с 10,7% в 2009 году до 32,8% в 2022 году.

Половозрастная структура населения региона указывает на преобладание населения старших и средних возрастов при относительно невысокой доле несовершеннолетнего населения (см. рисунок 7). Возрастно-половая структура населения области характеризуется процессом демографического старения. Численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2022 года составила 56,7% от общей численности населения, что выше показателя 2021 года на 1,5% (55,2%). Демографическая нагрузка в Калужской области имеет тенденцию к постепенному росту. Показатель демографической нагрузки составляет 764 человека на 1000 человек трудоспособного возраста (в 2021 году - 812 человек). Удельный вес граждан в возрасте 65 лет и более в общей численности населения составляет 17,5% (2021 год - 17,6%). В наибольшей степени прирост демографической нагрузки происходил за счет прироста нагрузки старшими возрастами. В 2019 - 2020 годах уровень демографической нагрузки стабилизировался.

Рисунок 7. Половозрастная структура населения Калужской области по состоянию на 2021 г.

Естественная убыль населения компенсируется положительными тенденциями миграционного прироста. За 2010 - 2020 годы сумма сальдо миграции в Калужской области составила 35,3 тыс. чел., или 3,4% от населения региона. По данному показателю регион занимает 16-е место в России. Калужская область входит в число 30 регионов-реципиентов мигрантов.

9) В регионе стабильный рынок труда, высокий уровень занятости. Уровень безработицы, рассчитанный согласно методологии Международной организации труда (далее - МОТ), устойчиво снижался в 2010 - 2020 годы - с 6,7% до 4,7% (см. рисунок 8). За последнее десятилетие доля трудоспособных возрастов в Калужской области сократилась с 61% до 55%. Однако, несмотря на сокращение доли трудоспособного населения, наблюдался медленный рост численности занятых в экономике. Для рынка труда было характерно повышение среднего возраста занятых. Снижалась доля молодых специалистов: доля занятых в возрастных категориях 20-24 года и 25-29 лет сократились с 2010 года на 5% (4,4% от общей занятости в 2020 году) и 1,6% (11,1% от общей занятости в 2020 году) соответственно.

Рисунок 8. Динамика уровня безработицы (по методологии МОТ) в Калужской области в 2010 - 2020 годах

К ключевым видам экономической деятельности на рынке труда региона относились (см. рисунок 9): обрабатывающие производства (23% от среднегодовой численности занятых в экономике в 2020 году), оптовая и розничная торговля (14,5%) и строительство (10%). Одним из основных трендов рынка труда являлся рост удельного веса высококвалифицированного труда. Несмотря на миграционный отток специалистов с высшим образованием, структура рынка труда Калужской области смещалась в сторону высококвалифицированных специалистов, в частности, прослеживалась тенденция к увеличению доли работников, обладающих высшим образованием. Данный показатель вырос на 6,4% в период 2010 - 2020 годов. и составил 31,4%. Кроме того, с 2010 по 2020 год в регион прибыло 80 тыс. мигрантов с высшим образованием, что составляет 0,7% от их общего числа в России (46-е место среди регионов Российской Федерации по величине миграционного прироста населения с высшим образованием в 2010 - 2020 годы.). При этом в регионе прослеживался дефицит предложений для соискателей в сфере высшего управления, креативном секторе, научном и образовательном секторе - где требуются специалисты высокой квалификации, что являлось одной из причин миграционного оттока высококвалифированного труда в другие регионы, включая Москву.

Рисунок 9. Занятость по видам экономической деятельности в Калужской области в 2010 - 2020 годы., %

10) Реализация предыдущей стратегии способствовала существенному росту доходов населения, снижению уровня бедности. В период 2010 - 2020 годов. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (как основной источник доходов населения) выросла с 28,2 тыс. руб. до 43,9 тыс. руб. Среди регионов ЦФО по данному показателю Калужская область с 2008 года находилась в тройке лидеров, уступая лишь Москве и Московской области, среди регионов России занимала 26 место. Одними из главных факторов, способствующих росту заработной платы, стало опережающее развитие обрабатывающей промышленности при одновременно наблюдаемом дефиците высококвалифицированных кадров. В регионе снизился уровень бедности. Удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2020 году составлял 9,7% от общей численности населения (97,3 тыс. человек), что ниже, чем в России в среднем (12,1%). Данный показатель снижается с 2010 года (2010 год - 11,3%; 2015 год - 10,8%; 2021 год - 9,1%).

11) В сфере дошкольного, общего и среднего профессионального образования достигнуты высокие показатели доступности инфраструктуры образования, росло качество образовательных услуг. Положительные тенденции наблюдались в доступности дошкольного образования: охват детей в 2020 году составлял 66%. Для детей в возрасте от 3 до 7 лет данный показатель с 2016 года равнялся 100%. Для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет - 95% в 2020 году (в 2015 году - 81%). Сокращен дефицит мест в детских садах. В 2010 году на 100 мест приходилось 115 воспитанников, в 2020 году - 104.

В течение 2010 - 2022 годов росла численность обучающихся в общеобразовательных организациях с 86.5 тыс. человек в 2010 году до 116,326 тыс. человек в 2022 году. В результате в регионе имеется потребность в создании новых мест в общеобразовательных учреждениях, в 34 школах региона дети учатся во вторую смену. В настоящее время в районах новой массовой застройки существует потребность в создании новых мест в общеобразовательных организациях. В целях обеспечения доступности в общеобразовательные организации региона до 2024 года планируется создать 10 601 мест, в том числе на условиях реализации концессионных соглашений - 4 075 мест.

В 2010 году в регионе оптимизирована сеть средних профессиональных организаций. За период 2010 - 2020 годов сократилось число государственных организаций среднего профессионального образования с 28 до 22 единиц. Росла численность выпускников по программам среднего профессионального образования (далее - СПО), повышалось качество образования. Выпуск специалистов среднего звена в 2020 году составил 4260 человек (рост на 13,5% по сравнению с 2010 годом). Показатель удельного веса трудоустроенных выпускников СПО в 2020 году в Калужской области (64,8%) был выше среднего значения по ЦФО, регион занимал 6 место в ЦФО.

12) В Калужской области сформирован один из наиболее сильных и привлекательных в ЦФО образовательных центров в сфере высшего образования. Важной отличительной особенностью Калужской области является расположение на территории филиалов двух лидирующих в стране вузов: Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (далее - МГТУ имени Н.Э. Баумана) и Национальный исследовательский ядерный университет Московского инженерно-физического института (далее - НИЯУ МИФИ). Кроме того, в регионе расположен крупный самостоятельный вуз - Калужский государственный университет имени К.Э. Циолковского (далее - КГУ имени К.Э. Циолковского). В Калужской области реализуются крупные проекты по строительству университетских кампусов, что в будущем создаст возможности для привлечения новых студентов на территорию региона. Ведется строительство кампуса Калужского филиала МГТУ имени Н.Э. Баумана в районе деревни Пучково. Университетский городок будет рассчитан на 3000 студентов. Завершение строительства запланировано на 2023 год. Также планируется строительство кампуса НИЯУ МИФИ в Обнинске.

13) В Калужской области достигнут высокий уровень обеспеченности инфраструктурой здравоохранения и врачами, растет продолжительность жизни населения. Всего в области здравоохранения и социальных услуг на 2019 год в регионе действовали 487 организаций. Число амбулаторно-поликлинических организаций на территории Калужской области с 2010 года выросло на 86,8% и достигло в 2020 году 142 единиц. Пропускная мощность амбулаторно-поликлинических организаций с 2010 года выросла до 299,8 чел. на 10 тыс. чел. населения (в 2010 году - 257,6 чел.). С 2010 года число коек в медицинских организациях региона снизилось на 16,5% и составило в 2020 году 8407 единиц. Несмотря на снижение коечного фонда, по числу больничных коек на 10 тыс. чел. регион в 2021 году занял 37 место среди регионов с показателем в 84 (средний по России - 81,3), поднявшись с 73 места в 2020 году. По числу врачей всех специальностей на 10 тыс. чел. Калужская область в 2020 году заняла 63 место в России с уровнем в 43,1, что ниже среднего показателя по России - 50,4. В 2010 - 2020 годы общая численность врачей выросла на 8%, достигнув значения в 4317 человек. С 2010 года показатель общей заболеваемости на 1000 человек населения вырос с 757,9 чел. до 844,5 чел. в 2020 году (показатель общей заболеваемости в ЦФО составляет 702,4 чел. на 1000 человек населения). Основными причинами увеличения показателя общей заболеваемости в регионе являются: проведение комплекса мероприятий по раннему выявлению и профилактике инфекционных заболеваний, ежегодный рост выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях, в том числе и за счет внедрения на территории Калужской области скрининговых программ, усиление контроля качества за проведением диспансеризации и профилактического контроля в медицинских организациях. На территории региона располагается Медицинский радиологический научный центр имени А.Ф. Цыба (г. Обнинск) - ведущий в России центр по разработке и применению высокотехнологичных радиологических методов диагностики, радионуклидной терапии, клеточной и молекулярной радиобиологии в лечении онкозаболеваний, паллиативной медицине и созданию новых радиофармпрепаратов. В 2010 - 2020 годы ожидаемая продолжительность жизни в Калужской области выросла с 68,3 года до 72,4 года. Пандемия коронавируса в 2020 году привела к снижению расчетных значений на 1,95 года - до 70,4 года (в среднем по России ожидаемая продолжительность жизни в 2020 году сократилась на 1,84 года).

14) В Калужской области достигнуты высокие показатели развития жилищной инфраструктуры, повысились объемы вводимого в эксплуатацию жилищного фонда. С 2010 года объем выполненных строительных работ в Калужской области вырос более чем в 2,5 раза и составил в 2020 году 74857 млн. руб. (в 2010 году - 26812 млн. руб.). На протяжении последних 10 лет Калужская область входила в первую пятерку регионов ЦФО по объему строительных работ на душу населения (в 2020 году занимала 3 место в ЦФО и 9 место в Российской Федерации). Всего за 2020 год было введено в действие 5298 зданий, из которых 5094 жилого назначения. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Калужской области, на конец 2020 года была равна 31,6 кв. м. на чел. (в 2010 году - 25,2), что превышает средние показатели по Российской Федерации (26,9 кв. м. на чел.) и ЦФО (28,1 кв. м. на чел.). Наибольший вклад внесло развитие малоэтажного индивидуального домостроения. Самые активные темпы жилищного строительства в 2016 - 2020 годы наблюдались в северо-восточных районах Калужской области (см. рисунок 10).

Рисунок 10. Объем нового жилищного строительства за период 2016 - 2020 годов в Калужской области

15) В регионе росло качество транспортной инфраструктуры и повышалась роль Калужской области как транспортно-логистического хаба. За прошедший период создана современная транспортная инфраструктура. Реконструирован аэропорт "Калуга". Регулярные авиарейсы выполняются в 10 городов России и по 6 международным направлениям. С 2015 года общий пассажиропоток аэропорта составил 654 тыс. человек. С 2016 года совместно с ОАО "Российские железные дороги" реализуется проект "Новый шелковый путь" для увеличения товарооборота с Китаем, Вьетнамом, Индией, Японией. Развиваются транспортно-логистические хабы в формате грузовых деревень. В 2012 году была создана компания "Фрейт Вилладж Ворсино", грузовая деревня федерального формата, которая располагается на границе Новой Москвы и Калужской области, вдоль федеральной трассы "М-3 "Украина" Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной", в 70 км от МКАД. Проект занимает 570 га и является частью индустриального парка Ворсино. В 2018 году построен автомобильный обход города Калуги протяженностью 21,2 км с мостом через р. Ока. В 2022 году закончено строительство объездной кольцевой автодороги вокруг Калуги. Развитие транспортной инфраструктуры обеспечивает рост грузоперевозок. Объем перевозки грузов с 2010 года (10,6 млн. тонн) вырос на 117% до 23 млн. тонн в 2020 году. Наибольший показатель роста в 2010 - 2020 годах наблюдался в грузообороте автомобильного транспорта - 132,1% (с 3,92 млн. тонн до 9,1 млн. тонн). Существующая автодорожная инфраструктура региона обеспечивает достаточно высокий уровень связанности территорий муниципальных образований. При этом постепенно нарастают ограничения при эксплуатации автодорожной инфраструктуры, связанные с исчерпанием пропускной способности и высокой степенью износа основной части дорожного полотна.

16) В Калужской области сохраняется благоприятная экологическая ситуация. Регион обладает высоким экологическим потенциалом, богатыми природными ресурсами (развитая водная система, фауна, значительные площади лесного фонда и сельскохозяйственных угодий). В Калужской области в настоящее время расположено 155 особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, многие из которых имеют большую ценность для сохранения биологического разнообразия и обладают значительным рекреационно-туристическим потенциалом. К основным источникам загрязнения окружающей среды в регионе относятся: автотранспорт и территории концентрации крупных промышленных предприятий. В структуре валового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух доминировали выбросы от деятельности стационарных источников - это, в основном, предприятия теплоэнергетики, перекачки и хранения газа, черной металлургии, предприятия по производству прочей неметаллической минеральной продукции, по производству металлургическому, по транспортированию по трубопроводам газа и продуктов его переработки. В 2020 году на долю стационарных объектов пришлось 26 тыс. тонн выбросов, что ниже среднерегионального значения в России (89 тыс. тонн), но выше, чем значения в 2010 году (12 тыс. тонн).

Региональное управление

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

17) Калужская область по бюджетным параметрам была схожа с другими регионами ЦФО, положительно выделялась по качеству управления финансами. Региону удалось в 2010 - 2020 годах добиться высоких позиций по качеству управления финансами за счет улучшения качества бюджетного планирования, исполнения бюджета и управления долгом. В 2010 - 2015 годы в Калужской области росла долговая нагрузка, но с 2016 года в регионе проведена реструктуризация государственного и муниципального долга, взят курс на снижение долговой нагрузки. С 2015 года Калужская область смогла перейти из категории дотационных регионов в категорию регионов-доноров. При этом бюджет Калужской области сохранял социальную направленность. Доля расходов на социальную сферу составляла порядка 60% от общего объема расходов регионального бюджета, что подтверждает социальную направленность бюджета, ориентацию на рост человеческого капитала.

18) В Калужской области активно развивались цифровые подходы в управлении, наблюдался рост электронных обращений граждан за государственными и муниципальными услугами. На территории региона функционируют 36 центров и 64 офиса "Мои документы". Многофункциональные центры (далее - МФЦ) региона предоставляют полный перечень обязательных государственных услуг (услуги федеральных органов исполнительной власти - 46, услуги региональных органов власти - 52, услуги органов местного самоуправления - 19, дополнительные услуги - 109). Общий объем обращений за услугами региональных и федеральных органов власти на базе МФЦ региона в 2021 году составил 845,5 тыс. обращений в бумажной форме (прирост на 19,6% относительно 2020 года) и 217,8 тыс. обращений в электронной форме (прирост на 53,9% относительно 2020 года). На начало 2022 года 97% населения Калужской области старше 14 лет было зарегистрировано на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В рамках создания в регионе "Электронного правительства" 120 государственных и муниципальных услуг оказывались в электронном виде. Были реализованы мероприятия по внедрению цифровых технологий и платформенных решений в сфере государственного управления (региональный проект "Цифровое государственное управление"). По итогам 2021 года доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном формате, достигла 97,8%. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления социально значимых услуг в электронном формате составил 4,18 балла по 5-балльной системе ².

Общая результативность реализации стратегии

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

19) К началу 2021 года по 16 из 20 целевых показателей предыдущей стратегии плановые значения были достигнуты в полном объеме или с незначительными отклонениями. По каждому из приоритетов предыдущей стратегии были определены целевые показатели, достижение которых позволяет оценить степень успешности реализации предыдущей стратегии (см. таблицу 1). По результатам 2020 года по 10 из 20 целевых показателей зафиксированы положительные тенденции - плановые значения были перевыполнены - общая площадь жилых помещений на 1 жителя, численность занятых в малых и средних предприятиях (далее - МСП), доля услуг в ВРП, число зарегистрированных патентов, производительность труда в промышленности, среднегодовая динамика изменения доходов бюджета, объем инвестиций на душу населения, уровень бедности, объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров, среднегодовые темпы роста числа экспортеров. По 6 показателям отклонения от плановых значений были незначительные и составили 10% и менее - ожидаемая продолжительность жизни, количество субъектов МСП в расчете на 1 тыс. человек населения, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, среднегодовая динамика изменения ВРП, количество созданных рабочих мест в рамках деятельности институтов развития территорий, среднегодовые темпы роста числа экспортеров. По 4 из 20 целевых показателей отклонения от целевых значений составили от 15% до 40% - не достигнуты плановые значения показателей по: динамике численности населения, доле разработок, выполняемых с привлечением инвестиций, удельному весу прибыльных сельхозпроизводителей в их общем числе, количеству иностранных и российских туристов.

Во многом отклонение от плановых значений связано с замедлением роста национальной экономики в 2015 - 2021 годах, включая экономические и социальные последствия украинского кризиса 2014 года и пандемии коронавируса 2020 года, а также сформировавшимися на предыдущем шаге проблемными тенденциями в сфере инновационного развития и развития человеческого капитала.

Таблица 1. Достижение целевых значений показателей предыдущей стратегии

N	Показатель	2007	2020
		Факт	План	Факт	Отклонение
Пространственная организация и комплексное развитие территорий
1	Динамика численности населения, тыс. чел.	1018,9	1009,9	1001,8	-8,1
2	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	66,8	73,7	70,4	-3,3
3	Общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя, кв. м	23,4	30,1	31,6	+1,5
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, в расчете на 1 тыс. человек населения, ед.	34,5	44,8	41	-3,8
5	Численность занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. чел.	132	155	159,6	+4,6
Создание инновационной инфраструктуры
6	Доля услуг в ВРП, %	42,0	45,0	48,3	+3,3
7	Доля инновационной продукции (услуг) в общем объеме отгруженной продукции (услуг), %	4,7	3,0	1,8	-1,2
8	Доля разработок, выполняемых с привлечением инвестиций, от общего числа разработок, %	45,0	75,0	63,7	-11,3
9	Число зарегистрированных патентов на изобретения, ед.	130	150	169	+19
Поддержка развития кластеров
10	Среднегодовая динамика изменения валового регионального продукта, % к пред. году	106,1	103,0	98,0	-5,0
11	Производительность труда в промышленности, среднегодовая (к уровню 2007 года), %	100	180,2	334,5	+154,3
12	Среднегодовая динамика изменения доходов бюджета, % к пред. году	106,1	106,7	111,0	+4,3
13	Объем инвестиций на душу населения (в ценах 2007 года), тыс. руб.	34,4	64,7	105,3	+40,6
14	Количество созданных рабочих мест в рамках деятельности институтов развития территорий (инновационных территориальных кластеров, индустриальных парков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития), тыс. чел.	12,5	25,0	22,5	-2,5
15	Удельный вес прибыльных сельхозпроизводителей в их общем числе, %	73,4	80,0	67,5	-12,5
16	Уровень бедности, %	14,0	10,9	9,7	+1,2
17	Количество иностранных и российских туристов, прибывших на территорию Калужской области, тыс. чел.	212	2400	1800	-600
Развитие экспортной деятельности
18	Объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров, млрд. долл. США	0,2	0,7	0,9	+0,2
19	Среднегодовые темпы роста экспортной продукции промышленного производства, % к пред. году	128,7	120,0	123,5	+3,5
20	Среднегодовые темпы роста числа экспортеров (к уровню 2007 года), %	100	107,2	105,8	-1,4

20) Калужская область при реализации предыдущей стратегии, как и в более ранние периоды своей истории, сохраняла предпринимательский подход в развитии, выступая пилотной площадкой для новых форматов и федеральных инициатив. В 2000-е годы Калужская область одной из первых развернула на своей территории строительство индустриальных парков и до сих пор является лидером по их числу в России. Сегодня на территории Калужской области функционирует 12 индустриальных парков. Ставки стратегии на развитие индустриальных парков и привлечение иностранных инвесторов позволили достигнуть целевых значений по ряду показателей: в частности, фактически "с нуля", в том числе за счет привлечения прямых западных инвестиций, созданы автомобильная и фармацевтическая промышленность. Также Калужская область являлась одним из первых в России регионов, внедривших кластерный подход в управлении региональным развитием. С 2009 года вслед за федеральной повесткой в регионе активно создавались кластеры для поддержки развития новых отраслей, к сегодняшнему дню функционирует 8 кластеров (автомобильный, фармацевтический, композитный, ядерный, образовательный, агропромышленный, туристический и IT), объединяющих более 300 резидентов с общим объемом реализации товаров и услуг 323 млрд. руб. в год. Использование кластерного подхода способствовало росту предпринимательской активности, улучшению инвестиционного климата, и, как следствие, экономическому росту отраслей и территорий ³. В рамках развития R&D-инфраструктуры в 2021 году создан первый в стране "Парк атомных и медицинских технологий" в формате инновационного научно-технологического центра (далее - ИНТЦ) для поддержки развития отрасли ядерной медицины.