Постановление Администрации Нижнетуринского городского округа Свердловской области от 19 декабря 2022 г. N 1211 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2023 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Нижнетуринского городского округа Свердловской области от 19 декабря 2022 г. N 1211
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2023 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Нижнетуринского городского округа постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2023 год (прилагается).

2. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа обеспечить исполнение Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа М.Р. Атливанову.

4. Настоящее постановление опубликовать без приложения в еженедельной газете "Время", разместить на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа в сети "Интернет" http://ntura.midural.ru.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

Глава Нижнетуринского городского округа

А.В. Стасёнок

Исп.	Просянова Т.М.

Утверждена
постановлением администрации
Нижнетуринского городского округа
от 19.12.2022 N 1211

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2023 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2023 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля.

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Правовую основу программы "Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на 2023 год составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иные федеральные нормативные правовые акты, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Свердловской области, администрации Нижнетуринского городского округа.

Муниципальный земельный контроль - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства (далее обязательных требований), осуществляемая в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль на территории Нижнетуринского городского округа осуществляет администрация Нижнетуринского городского округа (далее - орган муниципального контроля), в лице структурного подразделения администрации Нижнетуринского городского округа - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа (далее - уполномоченный орган) в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Нижнетуринского городского округа (далее - Положение), утвержденным Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 23.09.2021 N 396.

Муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

Объектами муниципального земельного контроля являются: земли, земельные участки, части земельных участков, расположенные в границах Нижнетуринского городского округа.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

По состоянию на 01.12.2022 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа проведено 97 контрольных (надзорных) мероприятий (в аналогичном периоде 2021 года - 40), а именно.

В соответствии со статьей 74, 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подпунктом 1, 2 пункта 38 раздела IV Положения о муниципальном земельном контроле на территории Нижнетуринского городского округа, утвержденного Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 23.09.2021 N 396, проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом:

1) выездные обследования - 44;

2) наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) - 53.

По ранее выданным предписаниям после 10 марта 2022 года продлено на 90 календарных дней, со дня истечения срока их исполнения - 21 предписание.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 на территории Нижнетуринского городского округа плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, не проводились, соответственно динамику относительно 2021 и 2022 г. проследить не предоставляется возможным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В текущем периоде 2022 года реализация мероприятий по профилактике нарушений осуществлялась в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа на 2022 год, утвержденной постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 17.12.2021 N 1469 (далее - Программа).

Контрольным (надзорным) органом в рамках реализации Программы в текущем периоде 2022 года на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа в сети "Интернет" (http://ntura.midural.ru в разделе "Земля") в соответствии с планом мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год систематически размещалась необходимая информация по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, выносились предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

По состоянию на 01.12.2022 года проведено - 75 профилактических мероприятий, а именно:

^* информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов:

- посредством средств массовой информации с разъяснением обязательных требований и важности их соблюдения (на информационных щитах в коллективных садах -17;

- на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа в разделе "земля - муниципальный земельный контроль" размещено 2 пресс-релизов по вопросам муниципального земельного контроля, в т. ч. разъяснение обязательных требований и важности их соблюдения;

- обновлен перечень нормативных правовых актов регулирующих осуществление муниципального земельного контроля;

- размещен перечень объектов контроля, с указанием категории риска.

^* объявление предостережения:

- по результатам контрольных (надзорных мероприятий) без взаимодействия с контролируемым лицом выявлены нарушения обязательных требований - 21, из них:

- 8 предостережений вынесено гражданам о недопустимости нарушения обязательных требований по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

- 7 предостережений вынесено гражданам о недопустимости нарушения обязательных требований по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ;

- 3 предостережения вынесено гражданам о недопустимости нарушения обязательных требований по ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ;

- 3 предостережения вынесено гражданам о недопустимости нарушения обязательных требований по ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ и по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

^* консультирование:

посредством осуществления с соблюдением установленных противоэпидемиологических мер еженедельного личного приема подконтрольных лиц (35 приёмов).

Основными проблемами, которые, по своей сути, являются причинами подавляющего большинства выявляемых контрольным (надзорным) органом нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации являются:

1. Низкие знания правообладателей земельных участков о предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации требований о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.

Решением данной проблемы является активная реализация должностными лицами контрольного (надзорного) органа профилактических мероприятий в сфере муниципального земельного контроля, в том числе информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики.

2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков.

Решением данной проблемы является применение к правообладателем профилактической меры - объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку данная мера подлежит применению при получении органом муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами программы являются:

1) укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований в отношении объектов земельных отношений;

3) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере земельных правоотношений;

4) приоритет реализации профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики, обязательны для проведения органом муниципального земельного контроля.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер, в частности проведения обязательных профилактических визитов. Изменения в данную часть Программы в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

В положении о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, не установлены, следовательно, меры стимулирования добросовестности в программе не предусмотрены.

В положении о виде контроля самостоятельная оценка соблюдения обязательных требований (самообследование) не предусмотрена, следовательно, в программе способы самообследования в автоматизированном режиме не определены (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации).

Орган муниципального земельного контроля может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики (п. 6 ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации).

Сроки реализации Программы приведены в перечне основных профилактических мероприятий на 2023 год.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Орган муниципального контроля проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) консультирование;

4) обобщение правоприменительной практики.

N п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование: Размещение на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа актуальной информации:		Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля;	поддерживать в актуальном состоянии
	- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;	по мере необходимости	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;	поддерживать в актуальном состоянии	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;	не позднее 3 рабочих дней после утверждения	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	в течение 2023 г., поддерживать в актуальном состоянии	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;	в течение 2023 г., поддерживать в актуальном состоянии	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;	в течение 2023 г., поддерживать в актуальном состоянии	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (с периодичностью, не реже одного раза в год)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- ежегодный доклад о муниципальном земельном контроле;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (не позднее 15 марта 2023 г.)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижне туринского городского округа
	- письменные разъяснения, подписанные уполномоченным должностным лицом	в случае осуществления консультирования по однотипным обращениям контролируемых лиц	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- программа профилактики на 2024 г.	не позднее 1 октября 2023 г. (проект Программы для общественного обсуждения); в течение 5 дней со дня утверждения (утвержденной Программы)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- ежегодные планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по муниципальному земельному контролю	в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения (до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	в течение 2023 года	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства осуществляется посредством:	в течение 2023 года	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- публикаций в средствах массовой информации в еженедельной газете "Время"	в течение 2023 года	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	- публикаций на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности (http://ntura.midural.ru в разделе "Земля")	в течение 2023 года	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
2.	Обобщение контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального земельного контроля в части компетенции	ежегодно, не позднее 1 марта 2023 года	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
3.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных российским законодательством случаях	В соответствии с Российским законодательством (предостережение составляется уполномоченным должностным лицом и подписывается руководителем контрольного органа в срок не позднее 30 дней со дня получения сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
4.	Консультирование должностным лицом контрольного (надзорного) органа (по телефону, посредством видео-конференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) по вопросам, связанным с организацией и	По обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течение 2023 года, проводится в устной и письменной форме без взимания платы	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа
	осуществлением муниципального земельного контроля в отношении контролируемых лиц по следующим вопросам: а) местонахождение, контактные телефоны, адрес официального сайта администрации Нижнетуринского городского округа в сети "Интернет" и адреса электронной почты; б) график работы органа муниципального контроля, время приема посетителей; в) номера кабинетов, где проводятся прием и информирование посетителей по вопросам осуществления муниципального контроля; г) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; д) перечень актов, содержащих обязательные требования е) предоставление правообладателю информации о присвоенной земельному участку категории риска, а также сведения, использованные при отнесении земельного участка к определенной категории риска	по запросу правообладателя земельного участка должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления запроса
5.	Разработка и утверждение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории Нижнетуринского городского округа на 2024 год	не позднее 1 октября 2023 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2023 г. (утверждение)	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе.

Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте администрации Нижнетуринского городского округа (http://ntura.midural.ru в разделе "Земля") в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Ожидаемый результат Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

N	Наименование показателя	Целевое значение показателя, % <*>
		2023 год
1	2	3
1	Обеспечение размещения на официальном сайте Нижнетуринского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	100
2	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно плану	100
3	Направление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере земельного законодательства	100
4	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства	100