Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках Программы

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках Программы

1.1. Правовая основа для принятия и реализации Программы

Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и управленческой деятельности Сладковского муниципального района на 2023 - 2025 годы" разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления";

- Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области";

- Уставом Сладковского муниципального района;

- постановлением администрации Сладковского муниципального района от 15.06.2021 N 482 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Сладковского муниципального района";

- распоряжением администрации Сладковского муниципального района от 03.10.2022 N 182 "О разработке муниципальных программ".

1.2. Анализ состояния, тенденции и динамика развития соответствующей сферы, на которую направлено действие муниципальной программы

Администрация Сладковского муниципального района (далее - администрация района) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Сладковского муниципального района по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, полномочий по вопросам местного значения, переданных органами местного самоуправления сельских поселений, полномочий администрации Сладковского сельского поселения.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом Тюменской области, Законами Тюменской области, Постановлениями Губернатора Тюменской области, Уставом Сладковского муниципального района, правовыми актами органов местного самоуправления Сладковского муниципального района.

Администрация района выполняет функции, возложенные на неё Уставом Сладковского муниципального района и Положением об администрации Сладковского муниципального района:

- разрабатывает и организует реализацию концепций, планов и программ развития муниципального района, утвержденных Думой района;

- разрабатывает проект местного бюджета;

- исполняет местный бюджет;

- контролирует использование территорий и инфраструктуры района;

- управляет муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством;

- управляет и распоряжается земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности Сладковского муниципального района, в пределах полномочий, определенных действующим законодательством;

- осуществляет решение вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области;

- осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом Сладковского муниципального района, Положением об администрации Сладковского муниципального района и иными муниципальными правовыми актами.

Администрация района:

- организует работу структурных подразделений и обеспечивает их взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, коммерческими структурами по вопросам, отнесенным к ведению администрации района;

- организует исполнение и реализацию федеральных и областных законов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сладковского муниципального района;

- участвует в исполнении областных программ, планов и программ развития Сладковского муниципального района.

В целях развития информационного общества в Администрации района: - имеется официальный сайт Сладковского муниципального района, на котором размещается информация о деятельности органов местного самоуправления Сладковского района;

- граждане имеют возможность направить в электронной форме индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления посредством официального сайта Сладковского муниципального района, Портала органов государственной власти, платформы обратной связи ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

- осуществляется размещение информации о государственных и муниципальных услугах на региональном портале государственных услуг и едином портале государственных услуг (размещена информация о 13 государственных и 37 муниципальных услугах);

- переведено в электронный вид 6 государственных и 30 муниципальных услуг;

- созданы страницы Администрации района и Главы района в социальных сетях: Одноклассники, ВКонтакте, мессенджер Telegram;

- для формирования информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, администрация Сладковского муниципального района поддерживает традиционные средства распространения информации (печатные СМИ) - газету "Трудовое знамя".

Развитие местного самоуправления на уровне муниципального района не возможно без эффективного муниципального управления. Развитие системы местного самоуправления в России формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию.

Реализуемая в настоящее время программа административной реформы, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного и муниципального управления, во многом меняет характер и содержание деятельности органов местного самоуправления. Повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов управления и организации деятельности всех элементов системы местного самоуправления.

Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим и, прежде всего, к их профессионализму и компетентности. Развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития. Недостаток квалифицированных кадров, способных на уровне современных требований эффективно осваивать новые, современные методы решения профессиональных задач, эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, является одной из насущных проблем муниципального уровня, и без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих уже невозможно обойтись.

Сегодня одной из актуальных задач является привлечение в органы местного самоуправления высококвалифицированных специалистов, повышение профессионализма муниципальных служащих, стабильность кадров. Это свидетельствует о том, что вопросы кадровой политики, ее совершенствования и в целом развития муниципальной службы заслуживают особого внимания.

Важным направлением в управлении кадровыми ресурсами является поддержание высокого профессионального уровня должностных лиц, формирование действенного резерва кадров, состоящего из лиц, владеющих организационными навыками, знаниями в области муниципального управления, экономики, финансов, права.

Кадровая политика администрации Сладковского муниципального района направлена на реализацию приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы, обозначенных в статье 32 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации": на должности муниципальной службы назначаются квалифицированные специалисты с учетом их профессиональных качеств и компетентности; оказывается содействие продвижению по службе муниципальных служащих; проводится повышение квалификации муниципальных служащих; создан кадровый резерв, из которого производится назначение на вакантные должности муниципальной службы; на постоянной основе проводится аттестация муниципальных служащих; применяются современные технологии подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации Сладковского муниципального района составляет 45 человек. Из них 91% муниципальных служащих имеют высшее образование по специальностям:

- экономический и управленческий профиль - 34%;

- промышленность, транспорт, связь, услуги сельского хозяйства - 4,8%;

- культура, наука, образование, здравоохранение - 26,8%;

- юридическое образование - 29,3%;

- другие - 17%.

Основной процент муниципальных служащих (80%) имеет опыт работы в органах государственной власти и местного самоуправления более 5 лет. Наличие стажа от 1 года до 5 лет имеют 7 муниципальных служащих, или 15%. Наличие стажа до 1 года имеется у 2% муниципальных служащих.

24% - это лица в возрасте от 31 года до 40 лет. Возрастная группа от 41 до 50 лет составляет 35%, от 51 до 60 лет - 17%. Молодых специалистов до 30 лет в администрации муниципального района работает 15%, старше 60 лет - 6%.

Анализ количественного и качественного состава муниципальных служащих администрации Сладковского муниципального района, итоги аттестации муниципальных служащих свидетельствуют о соответствии степени компетентности и уровня профессионализма должностных лиц характеру и сложности решаемых задач.

Однако в современных условиях только лишь высшего образования недостаточно. Постоянно растущие требования к квалификационному уровню кадров обуславливают необходимость создания и совершенствования системы непрерывного образования муниципальных служащих с использованием программных методов.

В целях обеспечения эффективного и результативного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей, постепенного обновления и ротации кадров необходимо проводить мероприятия, направленные на постоянный рост профессионального уровня муниципальных служащих, качественный подбор и расстановку кадров, повышение престижа и привлекательности муниципальной службы, ее открытость и доступность.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации (в 2022 году повысили свою квалификацию 26 муниципальных служащих, также муниципальные служащие принимали участие в семинарах, проводимых органами государственной власти Тюменской области).

Однако в современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества - она должна быть более эффективной. В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва.

На результативность деятельности органов местного самоуправления оказывают влияние такие факторы как четкая регламентация и доступность услуг, оказываемых населению, совершенствование механизма стимулирования муниципальных служащих в зависимости от результатов труда.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает обеспечение развития муниципальной службы целевой программой, финансируемой за счет средств местного бюджета.

Разработка и реализация настоящей Программы позволят оптимизировать реализацию и функционирование муниципальной службы, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, позволят обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы.