Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июля 2014 г. N Ф08-4443/14 по делу N А32-33726/2012

г. Краснодар

10 июля 2014 г.

Дело N А32-33726/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ИНН 66217910732, ОГРНИП 405366210100584) - Берга О.В. (путем использования систем видеоконференц-связи; доверенность от 07.08.2012), от ответчиков: администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475) - Смирновой Т.М. (доверенности от 21.03.2014), в отсутствие представителей ответчиков:

общества с ограниченной ответственностью "Остров-96" (ИНН 2308143809, ОГРН 1082308003975), общества с ограниченной ответственностью "Юг-Гарант-Строй" (ОГРН 1122308011231), индивидуального предпринимателя Мамояна Р.Ш.

(ИНН 230900292713, ОГРН 310230921700019), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу N А32-33726/2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее - предприниматель-1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), индивидуальному предпринимателю Мамояну Р.Ш. (далее - предприниматель-2), обществу с ограниченной ответственностью "Остров-96" (далее - общество-1), обществу с ограниченной ответственностью "Юг-ГарантСтрой" (далее - общество-2) о признании недействительными торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков площадью 847 кв. м с кадастровым номером 23:43:0137002:296, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Дзержинского, 125/9, площадью 11 806 кв. м с кадастровым номером 23:43:0206015:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рождественская набережная, площадью 2246 кв. м с кадастровым номером 23:43:0401027:33, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский район, ул. Дунайская, 53 (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33), и заключенных по результатам торгов договоров аренды, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельных участков администрации (с учетом изменения субъектного состава лиц, участвующих в деле, и предмета иска в порядке статей 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 в удовлетворении требований о признании недействительными непроведенных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296 и незаключенного по их результатам договора аренды, о применении последствий недействительности последнего, а также требований, предъявленных к департаменту, не принимавшему участия в организации и проведении торгов и не являющемуся стороной по оспариваемым сделкам, и к обществу-1, уступившему права и обязанности арендатора обществу-2, отказано. В остальной части исковые требования удовлетворены по мотиву отсутствия у организатора торгов законных оснований для отказа предпринимателю-1 в допуске к участию в торгах.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 ходатайство истца об истребовании новых доказательств, о проведении экспертизы отклонено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 в части удовлетворенных исковых требований отменено, в соответствующей части в иске отказано. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения. Согласившись с выводами суда первой инстанции о недопустимости отказа в допуске к участию в торгах ввиду ненадлежащего оформления заявки и отсутствия доказательств внесения в установленном порядке суммы задатка, апелляционный суд усмотрел в действиях предпринимателя-1, связанных с участием в ряде публичных процедур по предоставлению земельных участков в аренду в целях строительства объектов разнопланового назначения, признаки злоупотребления правом.

Предприниматель-1 обжаловал судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, настаивая на неправомерности отказа в допуске к участию в торгах, отсутствии в его поведении признаков злоупотребления правом, а также презюмируя свою добросовестность.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 подлежащими частичной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из материалов дела видно и судами установлено, что администрацией обеспечена публикация в средствах массовой информации извещений от 30.08.2012, от 06.09.2012 и от 27.09.2012 о проведении открытых торгов в форме аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33 с указанием формы торгов, срока принятия решения об отказе в их проведении, предмета торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровых номерах, целевом назначении и разрешенном использовании земельных участков, наименования органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, реквизитов соответствующего решения, наименования организатора торгов, начального размера арендной платы, шага аукциона, размера задатка и реквизитов счета для его перечисления, формы заявки об участии в торгах, порядка приема, адреса места приема, даты и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечня документов, представляемых претендентами для участия в торгах, места, даты, времени и порядка определения участников торгов, места и срока подведения итогов торгов, порядка определения победителей торгов, срока заключения договора аренды земельного участка, даты, времени и порядка осмотра земельного участка на местности, проекта договора аренды земельного участка.

Предприниматеем-1 поданы заявки на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков от 23.08.2012, 31.08.2012, 21.09.2012, приложив к ним необходимые пакеты документов, в том числе платежные поручения от 23.08.2012 N 201, от 29.08.2012 N 203, от 20.09.2012 N 207, по которым на расчетный счет департамента перечислены указанные в опубликованных извещениях суммы задатков.

Письмами от 28.08.2012 N 10506/08, от 04.09.2012 N 10762/08 и от 25.09.2012 N 11506/08 администрация уведомила предпринимателя-1 о принятых организатором торгов решениях об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33 по причинам соответственно несоответствия поданной заявки установленной организатором торгов форме, непоступления на счет департамента задатка и непредставления заявителем указанных в извещении документов.

По результатам проведенных 06.09.2012 и 27.09.2012 аукционов администрацией с предпринимателем-2 заключен договор от 17.09.2012 N 4300018949 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8, а с обществом-1 договор от 09.10.2012 N 4300019330 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401027:33. Общество-1 по договору от 29.11.2012 уступило права и обязанности арендатора обществу-2. Доказательства проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296 и заключения по его результатам договора аренды в материалах дела отсутствуют.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения предпринимателя-1 в арбитражный суд.

Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты гражданами и юридическими лицами по своему усмотрению (пункт 1 статьи 1, пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав - злоупотребление правом, под которым понимается умышленное поведение лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам.

Для признания факта злоупотребления должно быть установлено наличие умысла, то есть, сознательное поведение, направленное на причинение вреда иным лицам. Злоупотребление правом должно носить явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели лица.

Презюмируя добросовестность и разумность поведения предпринимателя-1, а также следуя принципу состязательности в арбитражном процессе, суд кассационной инстанции признает недоказанным факт злонамеренного участия предпринимателя в процедуре предоставления земельных участков в аренду с целью причинения вреда представителю их публичного собственника или иным претендентам на заключение договоров аренды.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 Гражданского кодекса, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс; пункт 5 статьи 38 Земельного кодекса).

Согласно статье 38.1 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность, (для физических лиц) и документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях непредставления определенных пунктом 12 данной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, непоступления задатка на указанный в извещении о проведении аукциона счет до дня окончания приема документов, подачи заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки, отсутствия сведений о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.

Принимая решение от 17.09.2013, Арбитражный суд Краснодарского края правомерно исходил из того, что в отсутствие доказательств проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296 и заключения по их результатам договора аренды, возможность удовлетворения соответствующего требования у суда отсутствует. Возложение на потенциального участника аукциона обязанности по предоставлению информации о градостроительных ограничениях земельных участков, которая должна быть включена в сообщение о проведении аукциона его организатором, противоречит статье 38.1 Земельного кодекса и нарушает права предпринимателя-1. Свое участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8 предприниматель-1 обеспечил внесением на счет департамента 4200 тыс. рублей по платежному поручению от 29.08.2012 N 203. В этой связи у администрации отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске предпринимателя-1 к участию в торгах.

Вместе с тем, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.02.2012 N 12573/11 сформулировал правовой подход, согласно которому признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Понуждение аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентам заключенного на торгах договора не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона, соответствующие судебные акты будут неисполнимыми, а их принятием может быть нарушен принцип правовой определенности.

Без установления обстоятельств, связанных с достижением арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0206015:8 и 23:43:0401027:33 целей предоставления данных участков в аренду, вывод суда первой инстанции о возможности защиты прав предпринимателя-1 избранным им способом защиты не может быть признан соответствующим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Кодекса обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, в том числе с целью выявления не привлеченных к участию в деле лиц, о правах и обязанностях которых может быть принят судебный акт, рассмотреть вопрос о целесообразности их участия в деле, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу N А32-33726/2012 в части, касающейся торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 кв. м с кадастровым номером 23:43:0137002:296, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Дзержинского, 125/9, оставить без изменения, кассационную жалобу в соответствующей части - без удовлетворения.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу N А32-33726/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин