Постановление Правительства Кировской области от 23 декабря 2022 г. N 720-п "О мерах по выполнению Закона Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Кировской области от 23 декабря 2022 г. N 720-п
"О мерах по выполнению Закона Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

В соответствии со статьей 49 Закона Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области" в целях выполнения Закона Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" Правительство Кировской области постановляет:

1. Принять к исполнению Закон Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Закон Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО).

2. Утвердить перечень субвенций местным бюджетам из областного бюджета, по которым заключаются соглашения об их предоставлении, на 2023 год согласно приложению.

3. Министерству финансов Кировской области:

3.1. Производить в приоритетном порядке санкционирование оплаты денежных обязательств (расходов) (за исключением денежных обязательств (расходов), финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, целевых безвозмездных поступлений) на оплату труда, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов, медицинских иммунобиологических препаратов, продуктов питания, услуг по организации питания, выплату стипендий, пособий и других социальных выплат, оплату коммунальных услуг и топлива, уплату налогов и сборов, обслуживание и погашение государственного долга Кировской области, предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций местным бюджетам из областного бюджета и субсидий местным бюджетам из областного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципальных образований области, оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

3.2. Осуществлять мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Кировской области, установленных Правительством Российской Федерации.

3.3. Осуществлять ежеквартальный мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, установленных Правительством Кировской области.

3.4. В случае нарушения главными распорядителями средств областного бюджета требований, установленных подпунктами 4.1, 4.2, 5.4 настоящего постановления, областными государственными учреждениями требований, установленных подпунктом 7.3 настоящего постановления, не осуществлять им санкционирование соответствующих расходных обязательств (расходов).

3.5. В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов осуществлять санкционирование оплаты денежных обязательств с одновременным уведомлением о таких нарушениях органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего внутренний государственный финансовый контроль.

3.6. В случае принятия органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области решений, указанных в абзаце первом подпункта 11.6 настоящего постановления, при согласовании исходных данных, необходимых для расчета объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий местным бюджетам из областного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципальных образований области, не учитывать расходы местных бюджетов, связанные с реализацией таких решений.

4. Главным распорядителям средств областного бюджета:

4.1. Обеспечить при составлении бюджетных смет на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по финансовому обеспечению своей деятельности применение кодов статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, а также коды аналитических показателей.

4.2. В срок до 01.01.2023 представить в министерство финансов Кировской области утвержденные бюджетные сметы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по финансовому обеспечению своей деятельности в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

4.3. Обеспечить направление в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявок о предоставлении из федерального бюджета областному бюджету субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также заключение соглашений между федеральным органом исполнительной власти и Правительством Кировской области о предоставлении межбюджетных трансфертов после согласования указанных документов с министерством финансов Кировской области.

4.4. Обеспечить принятие нормативных правовых актов Правительства Кировской области, предусматривающих принятие новых расходных обязательств, до направления в министерство финансов Кировской области предложений о внесении изменений в Закон Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО.

5. Органам исполнительной власти Кировской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных областных государственных учреждений:

5.1. Предусмотреть в порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет областных государственных казенных учреждений положения о применении кодов статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, кодов аналитических показателей, а также об утверждении руководителем областного государственного казенного учреждения бюджетной сметы после ее согласования с соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета.

5.2. Предусмотреть в порядке составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений положения о соблюдении срока внесения изменений в план финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух месяцев со дня принятия закона Кировской области о внесении изменений в Закон Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО, о применении детализации показателей плана финансово-хозяйственной деятельности по кодам статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, по региональным проектам (при их наличии), направленным на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов, по кодам целевых статей классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности после его согласования с соответствующим органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

5.3. В срок до 01.01.2023 обеспечить представление в министерство финансов Кировской области областными государственными казенными учреждениями утвержденных бюджетных смет на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и областными государственными бюджетными и автономными учреждениями утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

5.4. В срок до 01.01.2023 заключить с областными государственными бюджетными и автономными учреждениями соглашения о предоставлении субсидий. Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемых в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключить в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

5.5. В срок до 10.02.2023 принять согласованное с министерством финансов Кировской области решение о возврате остатков средств субсидии областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленных им из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не использованных в 2022 году, при наличии потребности в направлении их на те же цели.

5.6. Осуществлять перечисление остатков средств субсидии областным государственным бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с подпунктом 5.5 настоящего постановления в пределах сумм, необходимых им для оплаты денежных обязательств.

5.7. Обеспечить на основании решения о возврате остатков средств субсидии в установленный таким решением срок возврат остатков средств субсидии областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленных им из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не использованных в 2022 году, при наличии потребности в направлении их на те же цели.

5.8. Осуществлять предоставление областным государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий, предусмотренных пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без учета положений, установленных пунктом 17 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Органам исполнительной власти Кировской области, осуществляющим предоставление межбюджетных трансфертов:

6.1. В срок до 01.01.2023 обеспечить принятие нормативных правовых актов Правительства Кировской области, утверждающих правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.

6.2. В срок до 01.01.2023 в отношении межбюджетных трансфертов, распределяемых бюджетам муниципальных образований Кировской области на конкурсной основе, обеспечить принятие нормативных правовых актов Правительства Кировской области, устанавливающих распределение указанных межбюджетных трансфертов.

6.3. В срок до 10.02.2023 принять правовые акты, согласованные с министерством финансов Кировской области, устанавливающие потребность (при наличии таковой) муниципальных образований Кировской области в не использованных по состоянию на 01.01.2023 межбюджетных трансфертах, перечисленных в 2022 году из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, копии которых представить в министерство финансов Кировской области до 15.02.2023.

6.4. Осуществлять перечисление сложившихся по состоянию на 01.01.2023 сумм остатков межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам пропорционально кассовым расходам местных бюджетов по соответствующим расходным обязательствам (проектам, объектам) и за фактически оказанные услуги (выполненные работы) (за исключением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на государственную поддержку муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области, обеспечивающих высокое качество образования), если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Кировской области.

6.5. Согласовывать с министерством финансов Кировской области проекты решений (изменений в решения), принимаемых в соответствии со статьей 18 Закона Кировской области от 19.12.2022 N 149-ЗО, и копии таких решений (изменений в решения) представлять в министерство финансов Кировской области в течение пяти рабочих дней со дня их принятия.

6.6. Осуществлять предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, местным бюджетам из областного бюджета при выполнении следующих условий:

6.6.1. Заключение соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением иных межбюджетных трансфертов, имеющие целевое назначение, предоставляемых на возмещение затрат), ежегодно в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области, в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Кировской области, если иное не установлено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

6.6.2. Предусмотренная частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) централизация закупок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Кировской области.

Данное условие не распространяется на иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые на финансовое обеспечение муниципальных контрактов (контрактов, договоров), заключаемых:

на основании части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в случаях, установленных частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

по результатам проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

6.6.3. Наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ и объектов в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области.

6.6.4. Проведение в установленном порядке Кировским областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства" в соответствии с договорами, заключаемыми на безвозмездной основе, строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Данное условие не распространяется на иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые на финансовое обеспечение муниципальных контрактов (контрактов, договоров):

на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета бюджету муниципального образования "Город Киров".

6.6.5. Проведение Кировским областным государственным казенным учреждением "Дорожный комитет Кировской области" строительного контроля в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и договорами, заключаемыми на безвозмездной основе, по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Данное условие не распространяется на иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые на финансовое обеспечение муниципальных контрактов (контрактов, договоров), заключенных до 01.01.2022.

6.7. Осуществлять перечисление субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в течение трех рабочих дней после представления органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области документов, подтверждающих потребность в предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

7. Рекомендовать руководителям областных государственных учреждений:

7.1. При составлении бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений предусмотреть в полном объеме средства на выплату заработной платы работникам указанных учреждений и начисления на нее, оплату топливно-энергетических ресурсов, оплату услуг водоснабжения и водоотведения.

7.2. Формирование и ведение бюджетных смет и планов финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений осуществлять в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

7.3. В срок до 01.01.2023 представить в министерство финансов Кировской области утвержденные бюджетные сметы казенных учреждений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в электронном виде в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ", являющемся составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

7.4. В срок до 01.02.2023 перечислить в областной бюджет не использованные в 2022 году остатки средств субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Областным государственным заказчикам, областным государственным бюджетным и автономным учреждениям:

8.1. В срок до 01.04.2023 при осуществлении закупок в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2023 год (объемов субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям из областного бюджета на 2023 год) обеспечить заключение государственных контрактов (контрактов, договоров), за исключением закупок:

осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

на поставку продуктов питания;

на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов;

на оказание услуг финансовых организаций, связанных с выпуском, обращением и погашением государственных ценных бумаг Кировской области, на оказание услуг по подтверждению и поддержанию кредитного рейтинга Кировской области;

на проведение администрацией Губернатора и Правительства Кировской области мероприятий и аренду нежилого недвижимого имущества Кировским областным государственным казенным учреждением "Представительство Правительства Кировской области";

на проведение министерством образования Кировской области и подведомственными ему областными государственными учреждениями мероприятий;

на проведение министерством культуры Кировской области и подведомственными ему областными государственными учреждениями социально значимых мероприятий;

на проведение министерством имущественных отношений Кировской области мероприятий, связанных с распоряжением государственным имуществом, определением и установлением границ Кировской области;

на проведение министерством промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий.

8.2. Рекомендовать при осуществлении закупок работ по разработке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий определять приоритетным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) открытый конкурс в электронной форме.

8.3. Установить, что, если иное не установлено правовыми актами Российской Федерации, областные государственные заказчики, областные государственные бюджетные и автономные учреждения при заключении государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) вправе предусматривать авансовые платежи в размере:

до 90 процентов суммы государственного контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до областного государственного заказчика, областного государственного казенного учреждения (показателей плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного бюджетного (автономного) учреждения) на указанные цели на 2023 год, если средства на их финансовое обеспечение подлежат казначейскому сопровождению в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

до 50 процентов суммы государственного контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до областного государственного заказчика, областного государственного казенного учреждения (показателей плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного бюджетного (автономного) учреждения) на указанные цели на 2023 год, если средства на их финансовое обеспечение не подлежат казначейскому сопровождению.

В случае если исполнение государственного контракта, договора (соглашения), контракта (договора), указанного в абзаце втором подпункта 8.3 настоящего постановления, осуществляется в 2023 году и последующих годах и соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до областного государственного заказчика (показателей плана финансово-хозяйственной деятельности областного государственного бюджетного (автономного) учреждения), недостаточно для выплаты авансового платежа в 2023 году, в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре) предусматривается условие о выплате части такого авансового платежа в оставшемся размере не позднее 01.02.2024 без подтверждения поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в объеме ранее выплаченного авансового платежа.

Положения подпункта 8.3 настоящего постановления в части размеров авансовых платежей не распространяются на государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключаемые с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1 - 24, 26 - 62 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). Размеры авансовых платежей определяются сторонами указанных государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) при их заключении.

9. В целях исполнения указов Президента Российской Федерации, предусматривающих повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики:

9.1. Министерству культуры Кировской области в срок до 01.02.2023 заключить соглашения с администрациями муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Кировской области по обеспечению в 2023 году уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, установленного этими соглашениями.

9.2. Министерству образования Кировской области в срок до 01.02.2023 заключить соглашения с администрациями муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Кировской области по обеспечению в 2023 году уровня средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций общего образования, педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования, педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования, установленного этими соглашениями.

9.3. Министерству здравоохранения Кировской области, министерству культуры Кировской области, министерству образования Кировской области, министерству социального развития Кировской области, министерству спорта и туризма Кировской области, министерству молодежной политики Кировской области и министерству лесного хозяйства Кировской области в срок до 01.02.2023 заключить соглашения с подведомственными областными государственными учреждениями, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, по обеспечению в 2023 году уровня средней заработной платы отдельных категорий работников указанных учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации, предусматривающими повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики, проводить ежемесячный мониторинг размеров средней заработной платы отдельных категорий работников областных государственных и (или) муниципальных учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации, предусматривающими повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики, и представлять его результаты в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в министерство финансов Кировской области.

10. Главным администраторам доходов областного бюджета в течение десяти рабочих дней со дня поступления запроса из Управления Федерального казначейства по Кировской области производить уточнение платежей по администрируемым доходам областного бюджета, классифицируемым Управлением Федерального казначейства по Кировской области как невыясненные поступления.

11. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области:

11.1. Обеспечить приоритетное и своевременное финансирование расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и начисления на нее, расчетов за оказанные коммунальные услуги и поставленное топливо.

11.2. Обеспечить своевременную выплату публичных нормативных обязательств за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

11.3. Обеспечить заключение муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями при осуществлении закупок в пределах лимитов бюджетных обязательств (объемов субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям) на 2023 год муниципальных контрактов (контрактов, договоров) в срок до 01.04.2023.

11.4. Обеспечить учет и исполнение муниципальных контрактов (контрактов, договоров) по расходам, осуществляемым за счет целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, а также за счет средств местных бюджетов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований Кировской области, в целях софинансирования которых предоставляются межбюджетные трансферты из областного бюджета, в единой базе местных бюджетов программного комплекса "Бюджет-СМАРТ", являющегося составной частью государственной информационной системы управления бюджетным процессом Кировской области.

11.5. Вносить предложения о предоставлении финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета при наличии предложений по источникам их исполнения.

11.6. Не принимать решения, приводящие к увеличению в 2023 году штатной численности работников органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, а также работников муниципальных учреждений.

Данное положение не распространяется на случаи, когда федеральными законами, законами Кировской области органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области наделяются отдельными государственными полномочиями, и на случаи эксплуатации вновь построенных (переданных в собственность Кировской области) объектов недвижимости, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

11.7. Предусмотреть в планах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений детализацию показателей по кодам статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, по региональным проектам, направленным на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов, по кодам целевых статей классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

11.8. Направлять органам исполнительной власти Кировской области, осуществляющим предоставление межбюджетных трансфертов, документы для перечисления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в течение трех рабочих дней после приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

12. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

И.о. Председателя Правительства Кировской области

Д.А. Курдюмов