Решение Первоуральской городской Думы Свердловской области от 22 декабря 2022 г. N 38 "Об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий муниципального округа Первоуральск" (с изменениями и дополнениями)

Решение Первоуральской городской Думы Свердловской области от 22 декабря 2022 г. N 38
"Об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск"

В целях совершенствования порядка управления муниципальной собственностью, в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях и Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 35.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа Первоуральск, Первоуральская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск" (прилагается).

2. Решение Первоуральской городской Думы от 30 июня 2016 года N 465 "Об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск" признать утратившим силу.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в "Вестнике Первоуральской городской Думы" и разместить на официальном сайте Первоуральской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.prvduma.ru).

5. Контроль исполнения настоящего решения возложить на Комитет по работе с организациями различных форм собственности Первоуральской городской Думы.

Председатель Первоуральской городской Думы

Г.В. Селькова

Глава городского округа Первоуральск

И.В. Кабец

Утверждено
решением Первоуральской
городской Думы
от 22 декабря 2022 года N 38

Положение
о порядке создания, реорганизации и ликвидации Муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск

I. Общие положения

1. Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск" (далее - Положение) разработано в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях и Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 35.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа Первоуральск.

2. Настоящее Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирует процедуру и условия создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск, определяет полномочия органов местного самоуправления городского округа при создании, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий.

3. Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками муниципального унитарного предприятия.

4. В соответствии с законодательством Российской Федерации от имени городского округа Первоуральск могут создаваться следующие виды муниципальных унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

5. Муниципальные унитарные предприятия (далее также - предприятия, унитарные предприятия, муниципальные предприятия) могут быть созданы в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, установленных статьей 35.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

6. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности городскому округу Первоуральск.

От имени городского округа Первоуральск права собственника имущества муниципального унитарного предприятия осуществляет Администрация городского округа Первоуральск.

7. Закрепление муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, за казенным предприятием - на праве оперативного управления, осуществляется в порядке, установленном Первоуральской городской Думой.

8. Функции и полномочия учредителя муниципальных унитарных предприятий осуществляет Администрация городского округа Первоуральск.

9. Уполномоченным структурным подразделением Администрации городского округа Первоуральск, осуществляющим подготовку нормативно-правовых актов по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, является Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

10. Создание, реорганизация или ликвидация муниципальных унитарных предприятий планируется при формировании проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год.

11. Муниципальное унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

12. Муниципальное унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам городского округа Первоуральск.

13. Городской округ Первоуральск не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

14. Городской округ Первоуральск несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

II. Создание муниципального унитарного предприятия. внесение изменений и (или) дополнений в Устав муниципального унитарного предприятия

15. Муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2011 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ), с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Муниципальное унитарное предприятие не может быть создано путем преобразования организаций иных организационно-правовых форм.

16. Инициаторами создания муниципального предприятия могут выступать: Глава городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск, уполномоченные органы местного самоуправления.

17. Инициатор создания предприятия в случае, если инициатором выступают заместители главы администрации городского округа Первоуральск, осуществляет подготовку пояснительной записки, которая должна содержать обоснование необходимости или целесообразности создания соответствующего предприятия, цели создания, основные виды деятельности, а также технико-экономическое обоснование, а также проект Устава предприятия, и направляет указанные документы Главе городского округа для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Технико-экономическое обоснование создания предприятия должно содержать следующие показатели: затраты на создание предприятия, объемы производства продукции (работ, услуг), затраты на производство продукции (работ, услуг), размер ожидаемой прибыли, количество рабочих мест, информацию об имуществе, предлагаемом для передачи муниципальному унитарному предприятию.

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Технико-экономическое обоснование создания казенного предприятия должно содержать проект сметы доходов и расходов казенного предприятия.

18. При принятии решения о создании предприятия Глава городского округа направляет пакет документов в Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

19. Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск готовит проект постановления Администрации городского округа Первоуральск о создании предприятия, в котором в обязательном порядке указываются:

1) сведения о полном наименовании создаваемого предприятия в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, и о месте нахождения предприятия;

2) цели и предмет (виды) деятельности предприятия;

3) сведения об утверждении устава предприятия;

4) сведения о порядке формирования и размере уставного фонда предприятия;

5) перечень мероприятий по созданию предприятия с указанием сроков их проведения;

6) сведения о подготовке проекта трудового договора с руководителем создаваемого муниципального предприятия и проект должностной инструкции руководителя создаваемого муниципального предприятия, о назначении руководителя предприятия;

7) лицо, на которое возлагаются обязанности по подготовке и представлению в уполномоченный регистрирующий орган учредительных документов для государственной регистрации созданного юридического лица;

8) поручение финансовому органу городского округа Первоуральск по финансированию расходов на создание предприятия.

9) поручение о закреплении за муниципальным предприятием имущества, передаче по акту приема-передачи имущества и включении предприятия в реестр муниципального имущества сведений о муниципальных предприятиях.

20. К проекту постановления Администрации городского округа Первоуральск о создании предприятия прилагается пояснительная записка с приложением технико-экономического обоснования и проекта Устава предприятия (при создании казенного предприятия дополнительно прилагается проект сметы доходов и расходов казенного предприятия).

21. Согласование проекта постановления Администрации городского округа Первоуральск о создании предприятия осуществляется в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству Администрации.

Орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по созданию унитарных предприятий (далее - заявитель), вправе направить в антимонопольный орган запрос о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству по установленной форме.

22. Предприятие считается созданным, а данные о нем считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

23. Устав предприятия, изменения и (или) дополнения в устав предприятия утверждаются постановлением Администрации городского округа Первоуральск. Подготовка проекта постановления администрации городского округа об утверждении Устава предприятия (об утверждении изменений и (или) дополнений в устав предприятия) осуществляется Комитетом по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск на основании обращения директора предприятия или по собственной инициативе.

24. Руководитель предприятия в трехдневный срок после получения в уполномоченном регистрирующем органе документов о государственной регистрации внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельств, листов записи в Единый государственный реестр юридических лиц, устава, изменений и (или) дополнений в устав, и иных) представляет копии вышеуказанных документов в Комитет по управлению имуществом и Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

25. Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск вносит соответствующие изменения (дополнения) в реестр муниципального имущества и реестр муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Первоуральск.

III. Реорганизация муниципального унитарного предприятия

26. Реорганизация муниципального унитарного предприятия может быть осуществлена в форме слияния двух или нескольких муниципальных унитарных предприятий, присоединения к муниципальному унитарному предприятию одного или нескольких муниципальных унитарных предприятий, разделения муниципального унитарного предприятия на два или несколько муниципальных унитарных предприятий, выделения из муниципального унитарного предприятия одного или нескольких муниципальных унитарных предприятий, преобразования муниципального унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных Федеральным законом N 161-ФЗ или иными федеральными законами случаях.

Не допускается реорганизация унитарного предприятия, если в результате реорганизации одно или несколько создаваемых унитарных предприятий не будут соответствовать условиям, предусмотренным пунктами 2 и 4 статьи 8 Закона N 161-ФЗ

27. Решение о реорганизации предприятия принимается Главой городского округа Первоуральск и оформляется постановлением.

28. Инициаторами реорганизации предприятия могут выступать: Глава городского округа, заместители главы Администрации городского округа, руководители муниципальных унитарных предприятий.

Инициатор реорганизации, в случае, если инициатором выступают заместители главы администрации городского округа Первоуральск или руководите муниципальных предприятий, направляет на рассмотрение Главы городского округа Первоуральск для принятия соответствующего решения обоснованные предложения о реорганизации предприятия с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна содержать обоснование необходимости или целесообразности проведения данной реорганизации, а также ее технико-экономическое обоснование и проект Устава предприятия.

При принятии решения о реорганизации предприятия пакет документов направляется документов в Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

29. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск обеспечивает согласование решения о реорганизации предприятия с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

30. Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск готовит проект постановления Администрации городского округа Первоуральск о реорганизации предприятия, в котором в обязательном порядке указываются:

1) наименование муниципального унитарного предприятия (предприятий), участвующего (участвующих) в процессе реорганизации;

2) основание реорганизации муниципального унитарного предприятия (предприятий);

3) форма реорганизации предприятия;

4) срок проведения реорганизации предприятия;

5) информация о правопреемстве в случае реорганизации в форме разделения или выделения;

6) перечень мероприятий по реорганизации предприятия с указанием сроков проведения указанных мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение;

7) состав комиссии и председатель комиссии по реорганизации;

8) лицо, на которое возлагается контроль за проведением процедуры реорганизации предприятия.

31. Согласование проекта постановления администрации городского округа о реорганизации предприятия осуществляется в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству администрации, но не более 30 календарных дней.

32. При слиянии двух или нескольких унитарных предприятий права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом.

При присоединении одного или нескольких унитарных предприятий к другому унитарному предприятию к последнему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом.

33. Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в муниципальное учреждение.

Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

При преобразовании унитарного предприятия в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителя унитарного предприятия, изменение которых вызвано реорганизацией.

34. При разделении унитарного предприятия его права и обязанности переходят к вновь возникшим унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом.

При выделении из состава унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходят части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего в соответствии с разделительным балансом.

35. Передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного унитарного предприятия в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого унитарного предприятия, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт, разделительный баланс.

36. К передаточному акту, разделительному балансу предприятия должны быть приложены:

1) бухгалтерский баланс на дату проведения реорганизации;

2) инвентаризационная опись основных средств и товарно-материальных ценностей на дату проведения реорганизации;

3) расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности;

4) при слиянии, разделении, преобразовании справка о закрытии всех расчетных и иных счетов реорганизуемого унитарного предприятия;

5) сведения о передаче дел, в том числе о заработной плате и личном составе.

37. Передаточный акт, разделительный баланс утверждаются распоряжением Администрации городского округа Первоуральск.

38. Помещение публикации о реорганизации предприятия и о сроке реорганизации в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, письменное извещение кредиторов реорганизуемого предприятия в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, подготовка проекта устава предприятия, внесение изменений и (или) дополнений в устав предприятия и обеспечение их государственной регистрации, подготовка передаточного акта, разделительного баланса возлагаются на руководителя предприятия.

39. При реорганизации предприятия в форме преобразования, слияния, разделения составляется акт об уничтожении печатей и штампов прекративших свою деятельность предприятий. Акт передается вместе с документами правопреемнику.

40. Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий, юридических лиц иной организационно-правовой формы, внесение записи о прекращении деятельности предприятия, а также государственная регистрация вносимых в устав изменений и (или) дополнений осуществляются руководителем муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

41. Руководитель реорганизованного предприятия в трехдневный срок после получения документов о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц представляет в Комитет по управлению имуществом и Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск копии документов, связанных с реорганизацией предприятия.

42. Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск вносит соответствующие изменения (дополнения) в реестр муниципального имущества и реестр муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Первоуральск.

IV. Порядок ликвидации муниципального унитарного предприятия

43. Предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества, а также по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и иными федеральными законами.

Ликвидация предприятия влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим лицам.

44. Решение о ликвидации предприятия принимается Главой городского округа Первоуральск и оформляется постановлением.

45. Инициаторами ликвидации предприятия могут выступать: Глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, предприятия.

46. Инициатор ликвидации в случае, если инициатором выступают заместители главы Администрации городского округа Первоуральск или руководители муниципальных предприятий, для принятия решения о ликвидации предприятия вносит на рассмотрение Главы городского округа Первоуральск обоснованные предложения о ликвидации предприятия с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна содержать обоснование необходимости проведения данной ликвидации и сведения о направлениях предполагаемого использования муниципального имущества, копия протокола балансовой комиссии городского округа Первоуральск по результатам рассмотрения и оценки итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск в соответствии с утвержденным планом, сведения о достаточности либо недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов.

При принятии решения о ликвидации предприятия пакет документов направляется в Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

47. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск обеспечивает согласование решения о ликвидации предприятия с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

48. Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск осуществляет подготовку проекта постановления администрации городского округа Первоуральск о ликвидации предприятия, в котором в обязательном порядке указываются:

1) основание ликвидации;

2) срок проведения ликвидации предприятия;

3) порядок ликвидации;

4) состав и председатель ликвидационной комиссии, которых (в силу пункта 4 статьи 35 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"), назначает собственник имущества;

5) лицо, на которое возлагается контроль за проведением процедуры ликвидации предприятия.

6) источники финансирования затрат на ликвидацию муниципального унитарного предприятия.

В состав ликвидационной комиссии в обязательном порядке должны быть включены: курирующие заместители Главы Администрации городского округа Первоуральск, уполномоченные лица Комитета по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск, Финансового управления городского округа Первоуральск.

49. Председателем ликвидационной комиссии предприятия может быть назначено должностное лицо Администрации городского округа Первоуральск, руководитель ликвидируемого предприятия, иное лицо в соответствии с действующим законодательством.

50. Согласование проекта постановления Администрации городского округа Первоуральск о ликвидации предприятия осуществляется в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству администрации.

51. Все полномочия по управлению делами ликвидируемого муниципального унитарного предприятия переходят к ликвидационной комиссии (ликвидатору) с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о принятии решения о формировании ликвидационной комиссии (назначении ликвидатора) юридического лица. От имени ликвидируемого муниципального унитарного предприятия в отношениях со всеми органами и организациями выступает председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор).

Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого предприятия выступает в суде.

52. Ликвидационная комиссия предприятия осуществляет все мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, связанные с ликвидацией предприятия, в том числе:

1) опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о ликвидации предприятия и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации;

2) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации предприятия;

3) после окончания срока предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией;

4) если имеющиеся у унитарного предприятия денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, осуществляет продажу имущества предприятия, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с торгов, за исключением объектов стоимостью не более ста тысяч рублей (согласно утвержденному промежуточному ликвидационному балансу), для продажи которых проведение торгов не требуется;

5) после завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс предприятия;

6) формирует и передает в муниципальный архив документы ликвидируемого предприятия;

7) передает имущество предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, собственнику указанного имущества.

53. Промежуточный баланс и ликвидационный баланс предприятия утверждаются постановлением Администрации городского округа Первоуральск.

54. Если при проведении ликвидации предприятия (за исключением казенных предприятий) установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, ликвидационная комиссия такого предприятия должна в срок не позднее одного месяца с момента установления указанных выше обстоятельств обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании данного предприятия несостоятельным (банкротом).

55. Ликвидация предприятия считается завершенной, а предприятие - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

56. Председатель ликвидационной комиссии предприятия в трехдневный срок после получения в уполномоченном регистрирующем органе свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц представляет его в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск и Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск.

57. Комитет по управлению имуществом вносит соответствующие изменения (дополнения) в реестр муниципального имущества и реестр муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Первоуральск.