Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 28 декабря 2021 г. N 115778/12 Об установлении требования о подтверждении производства товара на территории РФ при осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства

Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 28 декабря 2021 г. N 115778/12

Департамент стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России (далее - Департамент) в пределах компетенции рассмотрел письмо Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 2 ноября 2021 г. N 34-1-06/1006, в том числе направленное письмом ФАС России от 8 ноября 2021 г. N 28/94454/21, по вопросу реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - постановление N 616) и сообщает следующее.

Пунктом 1 постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 2 постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В случае осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства заказчиком устанавливается требование о подтверждении производства товара на территории Российской Федерации как в отношении продукции, которая предусмотрена в перечне, так и не содержащейся в нем.

При этом подпунктом "а" пункта 3 постановления N 616 регламентированы случаи неприменения запретов, в частности, в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается: в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - разрешение на закупку иностранного товара), либо наличием разрешения; в отношении иных товаров, не предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.

В целях реализации пункта 3 постановления N 616 приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755 утвержден Порядок выдачи Минпромторгом России разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка разрешение выдается в отношении промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства по перечню согласно приложению к постановлению N 616.

Согласно подпункту "б" пункта 18 Порядка в разрешении указываются наименование товара, в отношении которого выдано разрешение, его коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) и Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (TH ВЭД ЕАЭС). При этом копия заявки, на основании которой выдано разрешение (далее - заявка), является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Важно отметить, что при подаче заявки в разделе "Технические характеристики" указываются характеристики закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при использовании).

При этом модель предполагаемого к закупке товара указывается в разделе "Общая информация" (по желанию) в целях идентификации потенциальных аналогов заявляемой продукции. В выдаваемом разрешении заказчику рекомендуется при размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), указывать характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным в соответствующей заявке. В данном случае требуется, чтобы заказчик указывал именно те характеристики, по которым нет российского аналога, исключая умышленный обход установления запрета, указав в заявке на выдачу разрешения требования, невыполнимые российскими производителями, а при размещении закупки - иные характеристики, по которым имеется информация в Государственной информационной системе промышленности о российской продукции.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент". В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции, регламентированного статьей 8 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан установить в документации о закупке для участников закупки конкретные показатели - параметры эквивалентности, идентичные параметрам товара, представленным для получения разрешения, позволяющие участникам закупки предложить к поставке товары другого производителя и иного товарного знака.

На основании изложенного, Департамент уведомляет, что сведения об объекте закупки размещаются с учетом норм статьи 33 Закона N 44-ФЗ с указанием характеристик товара, аналогичным поданным в заявке на выдачу разрешения.

Заместитель директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики

Н.И. Лещенко