Приложение N 1. Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Тульской области
от 30.12.2022 N 902

Порядок
организации ярмарок и продажи товаров
(выполнения работ, оказания услуг) на них

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Тульской области от 5 июня 2007 года N 823-ЗТО "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и ярмарок в Тульской области" и устанавливает требования к организации ярмарок на территории Тульской области, а также требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

Настоящий Порядок не распространяется на организацию ярмарок, организатором которых является федеральный орган государственной власти, благотворительных ярмарок, выставок-ярмарок, проводимых организациями, занимающимися выставочно-ярмарочной деятельностью, а также на выставочно-ярмарочные мероприятия, организуемые в рамках праздничных мероприятий, проводимых органами государственной власти Тульской области, органами местного самоуправления в Тульской области.

1. Общие положения

1. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

1) ярмарка - форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен;

2) место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) - специально оборудованное на площадке ярмарки место для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг);

3) организатор ярмарки - орган государственной власти Тульской области, орган местного самоуправления в Тульской области, юридические лица или индивидуальные предприниматели (далее - Организатор ярмарки);

4) участник ярмарки - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которому предоставлено место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

5) продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, который заключил договор о предоставлении места для продажи товаров и непосредственно осуществляет деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении места для продажи товаров, для осуществления указанной деятельности физические лица.

2. В зависимости от периодичности проведения ярмарки подразделяются на регулярные ярмарки и разовые.

Под регулярными ярмарками понимаются ярмарки, которые проводятся регулярно (с определенной периодичностью) на определенной ярмарочной площадке.

К регулярным ярмаркам относятся ярмарки с установленной периодичностью проведения, а также постоянно действующие ярмарки.

Разовые ярмарки не имеют установленной регулярности проведения. К ним относятся праздничные, сезонные и тематические ярмарки, если они не носят регулярный характер.

В зависимости от товарной специализации ярмарки подразделяются на универсальные и специализированные.

Универсальная ярмарка - ярмарка, на которой осуществляется продажа широкой номенклатуры продовольственных (включая продукцию сельскохозяйственного производства) и непродовольственных товаров.

Специализированная ярмарка - ярмарка, на которой осуществляется продажа товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26 февраля 2007 г. N 56 "Об утверждении номенклатуры товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)", или товаров одного региона происхождения товаров, или товаров, связанных единой тематикой.

3. Ярмарки выходного дня проводятся c пятницы по воскресенье, а также в нерабочие праздничные дни.

Период функционирования универсальных ярмарок устанавливается органом местного самоуправления в Тульской области.

Период функционирования специализированных ярмарок устанавливается Организатором ярмарки.

2. Формирование перечня мест проведения ярмарок

4. Проведение на территории Тульской области ярмарок осуществляется в соответствии с перечнем мест проведения ярмарок.

Орган местного самоуправления в Тульской области в срок до 31 декабря года, предшествующего году вступления в действие перечня мест проведения ярмарок, формирует и утверждает перечень мест проведения ярмарок на территории муниципального образования Тульской области и размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Орган местного самоуправления в Тульской области до 1 ноября года, предшествующего году вступления в действие перечня мест проведения ярмарок, принимает заявления на включение места проведения ярмарки в перечень мест проведения ярмарок от органа местного самоуправления в Тульской области, органа государственной власти Тульской области, органа исполнительной власти Тульской области, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, у которых в собственности (пользовании) находятся предполагаемые места проведения ярмарок.

Порядок подачи заявлений, основания для отказа, порядок уведомления об отказе устанавливает орган местного самоуправления в Тульской области.

5. Запрещается организация и проведение ярмарок:

1) в полосах отвода автомобильных дорог;

2) на придомовой территории;

3) на пешеходной части пешеходных коммуникаций;

4) в охранных зонах трубопроводов, объектов электросетевого хозяйства, объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

3. Организация деятельности ярмарки

6. Организатор ярмарки представляет в орган местного самоуправления в Тульской области заявление на право организации ярмарки в месте, входящем в перечень мест проведения ярмарок на территории муниципального образования Тульской области.

Для организации ярмарки на земельных участках, находящихся в собственности Тульской области, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, органу государственной власти Тульской области, органу местного самоуправления в Тульской области необходимо письменное согласие органа исполнительной власти Тульской области, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления в Тульской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведения торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки на одном месте проведения ярмарки.

Заявление на право организации ярмарки от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в Тульской области в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты проведения ярмарки. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарки без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Орган местного самоуправления в Тульской области по истечении 3 (трех) рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок.

В случае организации ярмарки на земельных участках, находящихся в собственности Тульской области, конкурс или аукцион проводится органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление государственным имуществом Тульской области, в установленном им порядке.

В случае организации ярмарки на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, конкурс или аукцион проводится органом местного самоуправления в Тульской области в установленном им порядке.

Орган исполнительной власти Тульской области, осуществляющий управление государственным имуществом Тульской области, принимает правовой акт о дате, сроке, месте проведения ярмарки, ее тематике в случае организации ярмарки на земельных участках, находящихся в собственности Тульской области.

Органы местного самоуправления в Тульской области принимают соответствующий правовой акт о дате, сроке, месте проведения ярмарки, ее тематике на местах проведения ярмарок, включенных в перечень мест проведения ярмарок, в случае:

организации ярмарки на земельных участках административного центра Тульской области - города Тулы, государственная собственность на которые не разграничена;

организации ярмарки на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;

организации ярмарки юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на земельных участках, находящихся в частной собственности.

7. Организатор ярмарки:

1) разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ней, определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки и порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

2) публикует в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий;

3) проводит работу по привлечению участников ярмарки;

4) оформляет и выдает продавцу личную нагрудную карточку;

5) разрабатывает и утверждает схему размещения участников ярмарки (схема размещения должна предусматривать размещение зон для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с учетом соблюдения санитарных и ветеринарных правил и норм при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) населению;

6) предоставляет участникам ярмарки оборудованные места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

7) определяет места стоянок автомобильного транспорта, осуществляющего доставку товаров на ярмарку;

8) обеспечивает при необходимости участников ярмарки измерительными приборами, а также установку в доступном месте контрольных весов, соответствующих метрологическим правилам и нормам;

9) обеспечивает надлежащее санитарное и противопожарное состояние территории, на которой проводится ярмарка;

10) обеспечивает условия для беспрепятственного доступа на территорию ярмарки и к торговым объектам, расположенным на территории ярмарки, для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также соблюдение иных требований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

11) обеспечивает охрану общественного порядка в месте проведения ярмарок;

12) обеспечивает оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора и туалетами, своевременную уборку прилегающей территории и вывоз мусора после завершения ярмарки.

План мероприятий должен содержать:

1) наименование организатора ярмарки;

2) тип ярмарки;

3) место проведения ярмарки;

4) срок проведения ярмарки;

5) максимальное количество торговых мест на ярмарке;

6) размер платы за предоставление оборудованных торговых мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборкой территории, проведением ветеринарно-санитарной экспертизы и других услуг), с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

7) схему размещения торговых мест с учетом предоставления торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, в том числе с автотранспортных средств. На схеме должны быть указаны в полном объеме торговые места с зонированием по функциональному назначению (зоны павильонов на сборно-разборном каркасе, имеющих прилавок, с выделением подзон по специализации павильонов, зоны специализированных автомобилей (фудтраков, автомагазинов, автолавок, автоприцепов), зоны цистерн по реализации продовольственных товаров и изотермических емкостей, санитарной зоны с размещением общественных туалетов из расчета количества посетителей и работников с обеспечением к ним беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения), входы на ярмарку, проходы между торговыми местами, кроме того, для земельных участков должны быть указаны проезды, урны, средства наружного освещения, средства информации, иные декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, оборудования и оформления, малые архитектурные формы (при наличии);

8) информацию о мероприятиях, направленных на обеспечение выполнения участниками ярмарки требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности, в том числе пожарной, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;

9) информацию о мероприятиях, направленных на обеспечение соответствия места проведения ярмарки требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности, в том числе пожарной, и иным предусмотренным законодательством Российской Федерации требованиям.

8. Договор о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (далее - договор) заключается Организатором ярмарки с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, гражданином (в том числе гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, членом такого хозяйства, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Предоставленное место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) не может быть передано третьему лицу.

9. Для заключения договора лица, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, обращаются к Организатору ярмарки с заявлением о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) (далее - заявление) в порядке и в сроки, установленные Организатором ярмарки. Заявление должно содержать:

1) сведения о заявителе:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, реквизиты документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;

2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) срок предоставления места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и цели его использования;

4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке.

Одновременно с заявлением, в зависимости от того, кто является заявителем, должны быть представлены заверенные заявителем копии следующих документов:

лист записи Единого государственного реестра юридических лиц;

лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

документа, удостоверяющего личность заявителя;

свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя;

документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством;

договора о привлечении продавца к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, заявителем должны быть представлены копии карточек регистрации контрольно-кассовой техники.

10. Организатор ярмарки в течение 1 (одного) рабочего дня регистрирует поступившее заявление участника ярмарки на предоставление места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и рассматривает его в течение 2 (двух) календарных дней с даты регистрации. По результатам рассмотрения заявления выносится мотивированное решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора. В течение 1 (одного) рабочего дня после принятия решения Организатор ярмарки нарочно направляет подавшему заявление лицу оформленный договор либо письменное уведомление об отказе в заключении договора с указанием причин отказа.

Организатор ярмарки отказывает в заключении договора в случаях:

непредставления документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка;

отсутствия, с учетом заявленной цели использования места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), свободных мест в соответствии с утвержденной схемой размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Договор заключается в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Договор должен содержать порядковый номер, присваиваемый Организатором ярмарки, ведущим регистрацию договоров о предоставлении мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

11. В течение всего времени работы ярмарки на ее территории должен находиться представитель Организатора ярмарки.

12. У представителя Организатора ярмарки должны находиться:

1) схема размещения участников ярмарки с указанием максимально возможного количества мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

2) настоящий Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них;

3) книга отзывов и предложений.

4. Требования к оборудованию и содержанию площадки,
отведенной для проведения ярмарки

13. Площадка, отведенная для проведения ярмарки, должна иметь твердое покрытие, предназначенное для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) из палаток, тонаров, с лотков, автомашин и иных аналогично обустроенных и оборудованных мест.

14. Место проведения ярмарки должно иметь:

1) вывеску с указанием информации об Организаторе ярмарки, его наименовании, месте его нахождения, режиме работы ярмарки;

2) информационный стенд, на котором размещается информация:

3) о размере платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (выполнения работ, оказания услуг) (в случае, если плата установлена);

4) схема размещения торговых мест и их количество;

5) номера телефонов, обеспечивающие связь с органами государственного контроля и надзора и Организатором ярмарки, для обращения продавцов и покупателей.

15. На территории ярмарки при организации торговых мест запрещается проведение строительно-монтажных работ капитального характера.

16. Размещение мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) должно отвечать установленным санитарным, противопожарным, экологическим и другим нормам и правилам и обеспечивать необходимые условия для организации торговли, свободный проход покупателей и доступ к местам для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

17. Место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) должно быть оборудовано в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований, правил продажи отдельных видов товаров и оснащено подтоварниками, стеллажами, соответствующим инвентарем для продовольственной и непродовольственной групп товаров; специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров, требующих определенных условий хранения; весоизмерительным оборудованием (при продаже весовых товаров) и другим измерительным оборудованием, прошедшим поверку в установленном порядке.

18. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке должны быть оснащены информационными табличками с указанием информации о продавце.

19. По окончании работы ярмарки торговые объекты демонтируются участниками ярмарки, площадка освобождается и приводится в надлежащее санитарное состояние.

5. Требования к организации продажи товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке

20. Торговля на ярмарках осуществляется при наличии у продавцов:

1) товаросопроводительной документации на реализуемую продукцию, у гражданина - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, члена такого хозяйства, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, - документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством;

2) документов, подтверждающих качество и безопасность продукции, в том числе удостоверений качества и безопасности пищевой продукции, сертификатов соответствия с реквизитами гигиенического заключения или декларации о соответствии, ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, заключений ветеринарных служб по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы на продукцию растительного и животного происхождения;

3) документов, удостоверяющих личность продавца.

Данные документы хранятся у продавца в течение всего времени работы ярмарки.

21. Реализуемые на ярмарке товары должны быть снабжены ценниками.

22. Товары промышленного производства должны иметь маркировку в соответствии с требованиями нормативных документов, а плодоовощная продукция крестьянских (фермерских) хозяйств - информацию о сорте и месте выращивания (производства) продукции.

23. При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке продавец обязан:

1) соблюдать требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, а также требования, предъявляемые к продаже отдельных видов товаров;

2) своевременно в наглядной и доступной форме доводить до сведения покупателей необходимую достоверную, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров информацию о продукции и о ее изготовителях;

3) производить уборку места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и прилегающей к нему территории.

6. Перечень товаров, запрещенных к реализации
на ярмарках в Тульской области

24. На ярмарках запрещается продажа товаров, реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

7. Ответственность и контроль

25. Контроль за соблюдением настоящего Порядка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области.

26. За нарушение требований, установленных настоящим Порядком, наступает ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области.