Приложение N 3. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения на 2023 год

Приложение N 3
к приказу Министерства;
природопользования и экологии
Республики Башкортостан
от 20 декабря 2022 года N 1334п/1

Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения на 2023 год

I. Анализ текущего состояния
осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Минэкологии РБ, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения (далее - надзор в области охраны и использования ООПТ) направлен на предупреждение, выявление и устранения нарушений контролируемыми лицами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований (режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий), установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан", а также нормативными правовыми актами Республики Башкортостан в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Надзор в области охраны и использования ООПТ на территории Республики Башкортостан осуществляет государственное бюджетное учреждение Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан (далее - Учреждение) в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий республиканского значения и их охранных зон и Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) и его территориальные подразделения на особо охраняемых природных территориях республиканского значения и в границах охранных зон, которые не находятся под управлением Учреждения (далее - надзорные органы) в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2021 года N 686.

Мероприятия по надзору в области охраны и использования ООПТ в отношении контролируемых лиц проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно отчетным данным Минэкологии РБ в 2022 году проведено 33 профилактических мероприятия (данные по состоянию на 01.12.2022).

С целью профилактики нарушений обязательных требований активно применяется практика замены административного наказания в виде штрафа на "предупреждение", направление предостережений возникновения нарушений природоохранного законодательства. В 2022 году Минэкологии РБ направлено 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

1.1. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов контрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности

Надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении надзора в области охраны и использования ООПТ объекты контроля могут быть отнесены к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

а) средний риск;

б) умеренный риск;

в) низкий риск.

Объекты надзора в области охраны и использования ООПТ относятся к следующим категориям риска:

а) к категории среднего риска - деятельность контролируемых лиц в границах природных парков;

б) к категории умеренного риска - деятельность контролируемых лиц в границах государственных природных заказников, памятников природы республиканского значения;

в) к категории низкого риска - деятельность контролируемых лиц в границах охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Минэкологии РБ использует следующие индикаторы риска:

поступление обращений граждан (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

неоднократное (три и более) выявление в течение 1 квартала на особо охраняемой природной территории республиканского значения нарушений правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, выявленных в течение одного квартала.

1.2. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Статистические данные показывают (без учета данных Дирекции по особо охраняемым территориям Республики Башкортостан), что идет снижение количества выявленных нарушений в области в области охраны и использования ООПТ.

Годы	2018	2019	2020	2021	2022*(1)
Количество выявленных нарушений	51	31	24	5	3

-------------------------

*(1) по состоянию на 1 декабря 2022 года

-------------------------

Количество контролируемых лиц, привлеченных инспекторами Минэкологии РБ к административной ответственности.

	Всего	Юридические лица	Индивидуальные предприниматели	Должностные лица	Физические лица
2018	28	1	0	3	24
2019	12	0	0	3	9
2020	26	0	0	0	26
2021	3	0	0	1	2
2022*(2)	6	-	-	-	6

-------------------------

*(2) по состоянию на 1 декабря 2022 года

-------------------------

За истекшие 3 года количество выявленных нарушений обязательных требований незначительное.

По состоянию на 1 декабря 2022 года при осуществлении надзора в области охраны и использования ООПТ Минэкологии РБ проводились следующие профилактические мероприятия:

а) информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц - 0;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

в) объявление предостережения - 3;

г) консультирование - 19;

д) профилактический визит - 13.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения на 2023 год

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении надзора в области охраны и использования ООПТ:

- увеличение количества проведенных профилактических мероприятий;

- сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

- увеличение доли исполненных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

III. Перечень профилактических мероприятий на 2023 год

N	Вид профилактического мероприятия	Способ проведения профилактического мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки (периодичность) проведения	Результат
1.	Информирование	Посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Минэкологии РБ и (или) Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минэкологии РБ), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ Учреждение	В течение года по мере необходимости, в том числе при изменении законодательства в области ООПТ. Размещенные сведения поддерживаются в актуальном состоянии и обновляются в срок не позднее 5 рабочих дней с момента их изменения.	Повышение информированности контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований

2.	Обобщение правоприменительной практики	Посредством размещения доклада на официальном сайте Минэкологии РБ и (или) Учреждения	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ Учреждение	До 1 марта, следующего за отчетным годом	Доклады о правоприменительной практике утверждаются приказами Минэкологии РБ и (или) Учреждения и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размещаются на официальных сайтах Минэкологии РБ и (или) Учреждения
3.	Объявление предостережения	В порядке, установленном статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ Учреждение	В случае наличия у Минэкологии РБ и (или) Учреждения сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований либо признаках таких нарушений и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Предотвращение нарушения обязательных требований
4.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей	В виде устных разъяснений по телефону, посредством видео - конференц-связи, на личном приеме либо в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или профилактического мероприятия. В письменного форме при направлении контролируемым лицом и их представителей письменного обращения	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ Учреждение	В течение года по мере необходимости	Перечень вопросов для консультирования: а) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения; б) необходимые организационные и (или) технические мероприятия, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований; в) особенности осуществления регионального государственного контроля (надзора). г) иные вопросы, касающиеся осуществления регионального государственного контроля (надзора)
5.	Профилактический визит (обязательный профилактический визит)	В форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ ГБУ Дирекция по ООПТ РБ	В течение года по мере необходимости (продолжительность проведения обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день)	Проведение обязательного профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка эффективности проводимых Минэкологии РБ профилактических мероприятий проводится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Вся информация, программа профилактических мероприятий, информация о текущих результатах профилактической работы размещается на официальном сайте Минэкологии РБ https://ecology.bashkortostan.ru/.

В ходе реализации программы должно наблюдаться:

- увеличение количества проведенных профилактических мероприятий;

- снижение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, выявленных в рамках осуществления регионального государственного геологического надзора;

- увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Для оценки эффективности проводимых профилактических мероприятий применяются следующие показатели:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

Ожидаемые результаты реализации
Программы профилактики в количественной оценке

Показатель	Ожидаемые результаты на 2023 год
Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 400 мероприятий
Количество нарушений обязательных требований, выявленных в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения	не более 45 нарушений
Доля подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (% от общего количества выданных предостережений)	не менее 75%