Приложение N 1. Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования город Салехард

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Салехарда
от 29 декабря 2022 г. N 3758

Положение
об организации похоронного дела на территории муниципального образования город Салехард

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Уставом муниципального образования город Салехард, иными нормативно-правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.

1.2. Настоящее Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования город Салехард (далее - Положение) определяет порядок организации предоставления услуг по погребению на территории муниципального образования город Салехард, содержания и работы общественных кладбищ (далее - место погребения), подлежит обязательному исполнению организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, а также иными лицами, осуществляющими ритуальное обслуживание населения.

1.3. Организация похоронного дела на территории муниципального образования город Салехард осуществляется управлением транспорта и городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард (далее - уполномоченный орган), через специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Салехард (далее - специализированная служба по вопросам похоронного дела).

2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти и исполнение (исполнители) волеизъявления умершего о погребении

2.1. На территории муниципального образования город Салехард каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением.

ГАРАНТ:

Пункт 2.2 настоящего Положения вступает в силу с 1 сентября 2023 г.

2.2. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

- о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;

- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

- быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;

- быть подвергнутым кремации;

- о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2.3. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.4. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 2.2 настоящего положения, имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка (далее - близкие родственники), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

2.5. Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

2.6. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

3. Гарантии при осуществлении погребения умершего

3.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

3.1.1. оформление и выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

3.1.2. предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3.1.3. оказание содействия в решении вопроса о погребении тела (останков) умершего или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ;

3.1.4. исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 Федерального закона N 8-ФЗ.

4. Гарантированный перечень услуг по погребению

4.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - заказчик), гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, установленного пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ и включает:

4.1.1. оформление документов, необходимых для погребения;

4.1.2. предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

4.1.3. перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4.1.4. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

4.2. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, или в отсутствие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, устанавливаются пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ и включает:

4.2.1. оформление документов, необходимых для погребения;

4.2.2. облачение тела;

4.2.3. предоставление гроба;

4.2.4. перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

4.2.5. погребение.

Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению определяется уполномоченным органом и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ.

4.3. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4.4. Качество оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню, должно соответствовать требованиям, установленным Приложением N 1 к настоящему Положению.

5. Выплата социального пособия

5.1. В соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ выплата социального пособия на погребение умершего супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям, иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение и не получившим услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению, производится в день обращения на основании справки о смерти:

5.1.1. органом, в котором умерший получал пенсию;

5.1.2. организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

5.1.3. органом социальной защиты населения по месту жительства, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

5.1.4. территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

5.2 Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

6. Порядок погребения

6.1. Погребение тел (останков) умерших проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений.

6.2. Погребение тел (останков) умерших производится в соответствии с санитарными нормами и правилами.

6.3. Погребение тела (останков) умершего, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.4. Предоставление земельного участка для размещения мест погребения (территорий кладбищ) осуществляется департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард.

6.5. Отвод места захоронения на общественном кладбище производится по письменному заявлению близкого родственника или иного родственника либо законного представителя умершего, а также иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего в специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Отвод места захоронения и подготовка могилы производится, накануне дня погребения. Присутствие заказчика при этом необязательно. Пропуски в рядности погребения категорически запрещаются. Учитывая климатические условия, специализированная служба по вопросам похоронного дела может подготавливать места захоронения заранее.

6.6. Для погребения тела (останков) умершего бесплатно предоставляется участок земли, определенный настоящим Положением.

6.7. Разрешение на семейное (родовое) захоронение производится по письменному заявлению супруга умершего, близкого родственника или иного родственника в уполномоченный орган и при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Выход на место погребения для изучения возможности (невозможности) создания семейного (родового) захоронения производится уполномоченным органом совместно с сотрудниками специализированной службы по вопросам похоронного дела и лица, направившего заявление на создание семейного (родового) захоронения.

В зависимости от времени года и перечня работ тарифы на услуги по погребению тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками утверждаются нормативным правовым актом Администрации муниципального образования город Салехард.

Супруг умершего, близкие или иные родственники вправе самостоятельно (за свой счет и своими силами или с привлечением иных граждан, организаций) произвести погребение тел (останков) умерших рядом с ранее умершими близкими родственниками с обязательным соблюдением действующих нормативных правовых актов в области погребения и последующим содержанием соответствующей территории и получением разрешения на создание семейного (родового) захоронения.

6.8. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города Салехарда с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа.

6.9. Земельные участки под захоронение тела в гробу на общественных кладбищах муниципального образования город Салехард должны иметь следующие размеры:

- на кладбищах, свободных для захоронения, - 2,0 метра по длинной стороне и 1,0 метра по короткой стороне;

- на участках кладбищ, на которых произведены погребения, - 2,0 метра по длинной стороне и 1,0 метр по короткой стороне.

6.10. При захоронении и подготовке могил соблюдается расстояние в ряду по длинной стороне могилы 1,0 метр и в ряду по короткой стороне могилы 1,0 метр. Надмогильный холм устанавливается высотой не менее 0,5 метра.

Рядность расположения могил определяется параллельным расположением длинных сторон захоронений.

6.11. При захоронении умершего на каждом могильном холме или надмогильном сооружении (кроме креста, памятника, надгробия и т.д.) устанавливается табличка с инвентарным номером. Данный номер заносится в книгу регистрации захоронений с указанием номера свидетельства о смерти, участка захоронения (карты) и т.д.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет ведение книги захоронений, по истечении года которая сдается в архив органа местного самоуправления и хранится бессрочно. Одновременно производится регистрация захоронений в электронном виде. Ответственность за регистрацию захоронений несет специализированная служба по вопросам похоронного дела.

6.12. Захоронение невостребованных умерших (погибших) производится в отдельные могилы. Каждое тело укладывается в отдельный гроб, на котором на наружной стороне выжигается номер, на внутренней стороне (в ногах) прибивается дублирующий металлический номер. Составляется акт о захоронении и подробная схема захоронения на основании списков судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомического отделения. Захоронение осуществляется в присутствии работника специализированной службы по вопросам похоронного дела.

6.13. В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патологоанатомические отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах непосредственно из патологоанатомического отделения.

7. Эксгумация (перезахоронение)

7.1. Эксгумация (перезахоронение) останков умершего (погибшего) может производиться по желанию (согласованию) супруга и близких родственников либо на основании решения суда по прошествии не менее одного года с момента погребения.

7.2. Для проведения эксгумации (перезахоронения) супруг (супруга), близкие родственники представляют в специализированную службу по вопросам похоронного дела в обязательном порядке следующие документы:

- санитарно-эпидемиологическое заключение об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний;

- свидетельство о смерти;

- заявление установленного образца с согласием близких родственников умершего.

7.3. По требованию правоохранительных органов эксгумация (перезахоронение) производится на основании постановления этих органов об эксгумации (перезахоронении). При наличии возражений близких родственников или родственников покойного эксгумация (перезахоронение) производится на основании решения суда о проведении эксгумации (перезахоронении).

7.4. Эксгумация (перезахоронение) производится в дневное время, в рабочие дни недели.

8. Порядок содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ

8.1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города Салехарда с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

8.2. Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

8.3. Территория кладбища разделяется на кварталы (иное территориальное деление) с указателями номеров. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением административных зданий, кварталов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования.

На территории кладбищ предусматриваются участки для почетных захоронений, воинские участки, вероисповедальные участки, а также участки для захоронения умерших, личность которых не установлена. Определение указанных участков на муниципальных общественных кладбищах производится в соответствии с планом кладбища при наличии свободных площадей.

8.4. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) для погребения умершего составляет 6,0 квадратных метров. Земельный участок должен предоставляться таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами в порядке, определенном настоящим Положением.

8.5. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Администрации муниципального образования город Салехард в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением мест погребения погибших при защите Отечества, являющихся воинскими захоронениями.

8.6. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

8.7. Решение об использовании закрытого кладбища для вторичного погребения по истечении двадцатилетнего срока принимается Администрацией муниципального образования город Салехард в соответствии с законодательством Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическим заключением.

8.8. Специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по погребению умерших, устройству и содержанию мест погребений.

8.9. Содержание мест погребения производится за счет средств местного бюджета.

8.10. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков погребений. На иных участках установка памятников, стен, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений запрещена.

Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка погребения или нависающих над ними. В случаях нарушения этого порядка лицо, установившее памятник или сооружение извещается о необходимости устранения нарушения в определенные сроки. Если эти нарушения не устранены в определенные сроки, то сооружения, установленные за пределами отведенного участка погребения, подлежат сносу за счет лица, установившего сооружение.

Надмогильные сооружения устанавливаются (заменяются) только по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела и регистрируются в книге регистрации установки надгробий.

В книге регистрации установки надгробий указываются квартал, сектор и номер могилы, фамилия, имя и отчество погребенного, дата установки, габаритные размеры и материал памятника, надгробного или иного сооружения и документ от изготовителя памятника, номер и дата договора о принятии надгробия на сохранность (при наличии), адрес и фамилия заказчика, а также ответственного за содержание погребения. Книга регистрации установки надгробий ведется и хранится специализированной службой по вопросам похоронного дела.

8.11. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и т.д.), установленные гражданами (организациями) в соответствии с требованиями настоящего Положения, являются собственностью лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

8.12. Установка надмогильных сооружений с надписями или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не соответствующих действительным сведениям о погребенных, не допускается.

8.13. Граждане или юридические лица обязаны содержать установленные ими надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии собственными силами и за свой счет.

8.14. После заполнения сектора кладбища производится его благоустройство, озеленение, ограждение сектора забором с последующим уходом и содержанием.

8.15. Кладбища муниципального образования открыты для свободного посещения гражданами. Рекомендуемое время для посещения мест захоронений: с мая по сентябрь - с 9.00 до 19.00, с октября по апрель - с 9.00 до 17.00. Режим работы кладбищ - ежедневно с 09.00 до 17.00.

8.16. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину, а также правила пожарной безопасности.

8.17. Посетители кладбищ имеют право:

- устанавливать памятники, надгробные и иные сооружения в соответствии с требованиями к оформлению участка погребения, а также после завершения работ по благоустройству участка погребения вывозить строительный мусор собственными силами;

- сажать цветы на могильном участке;

- беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) памятников, надмогильных и иных сооружений (ограды, цветники, цоколи, стелы и т.д.).

8.18. На территории кладбищ посетителям запрещается:

- портить памятники, надгробные и иные сооружения, оборудование кладбища, засорять территорию;

- ломать насаждения, рвать цветы;

- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

- находиться на территории кладбищ после их закрытия;

- устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без соответствующего разрешения;

- кататься на лыжах, санях, велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах;

- въезжать на территорию кладбища на автотранспорте (за исключением инвалидов и престарелых);

- распивать спиртные напитки и находиться в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- складировать мусор вне специально отведенных мест накопления твердых коммунальных отходов.

8.19. Надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест погребения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством.

8.20. На территории кладбища допускается торговля предметами похоронного назначения при наличии разрешения, выданного управлением муниципального заказа и экономики Администрации муниципального образования город Салехард.

9. Транспортировка тела (останков) и праха умерших

9.1. Транспортировка тела (останков) и праха умерших включает в себя перевозку тела (останков) умерших в места установления причин смерти (вскрытия) и/или хранения (предпохоронного содержания), транспортирование тела (останков) и прахов умерших в другие города, государства, репатриация тела (останков) и праха умерших.

9.2. Порядок транспортировки тел (останков) умерших в места проведения судебно-медицинского, патологоанатомического исследований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.