Приложение 12. Методика расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного бюджета

Приложение 12
к решению Совета
Заполярного района
от 22 декабря 2022 года N 219-р

Методика
расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного бюджета

1. Основные этапы методики

Методика расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного бюджета (далее - методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, на основе индекса бюджетных расходов;

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

2. Расчет бюджетной обеспеченности

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее - дотации) распределяются между муниципальными образованиями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (далее - критерий выравнивания).

Бюджетная обеспеченность j-го поселения рассчитывается по формуле:

- бюджетная обеспеченность j-го поселения;

- индекс доходного потенциала j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.

3. Расчет доходного потенциала поселений

Методика расчета доходного потенциала поселений применяется при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых из бюджета муниципального района.

Численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав муниципального района, учитывается по данным Росстата на 1 января 2022 года.

1) Индекс доходного потенциала поселений рассчитывается по формуле:

- индекс доходного потенциала j-го поселения;

- доходный потенциал j-го поселения;

- суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в состав муниципального района;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

2) Расчет доходного потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Ненецкого автономного округа, норматива отчисления от данного налога в бюджеты поселений.

Доходный потенциал поселения рассчитывается по формуле:

- доходный потенциал j-го поселения;

- потенциал поселения по налогу на доходы физических лиц;

- потенциал поселения по земельному налогу;

- потенциал поселения по налогу на имущество физических лиц.

3) Потенциал по налогу на доходы физических лиц рассчитывается по формуле:

П _НДФЛ =П _{НДФЛ до 650 тыс. руб.}+ П _{НДФЛ свыше 650 тыс. руб.}, где:

П _НДФЛ - потенциал по налогу на доходы физических лиц;

П _{НДФЛ до 650 тыс. руб.} - потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, не превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, не превышающей 5 миллионов рублей;

П _{НДФЛ свыше 650 тыс. руб.} - потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей.

3.1) Потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, не превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, не превышающей 5 миллионов рублей, рассчитывается по формуле:

П _{НДФЛ до 650 тыс. руб.} = (V _{ндфл до 650 тыс. руб.}2019+ V _{ндфл до 650 тыс. руб.} 2020+ V _{ндфл до 650 тыс. руб.}2021) / 3 * * I _к, где:

П _{НДФЛ до 650 тыс. руб.} - потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, не превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, не превышающей 5 миллионов рублей;

V _{ндфл до 650 тыс. руб.}2019 - объем начисленного налога на доходы физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, представленным налоговыми агентами, за 2019 год, за исключением суммы налога, исчисленной по налоговой ставке в размере 15%;

V _{ндфл до 650 тыс. руб.}2020 - объем начисленного налога на доходы физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, представленным налоговыми агентами, за 2020 год, за исключением суммы налога, исчисленной по налоговой ставке в размере 15%;

V _{ндфл до 650 тыс. руб.}2021 - объем начисленного налога на доходы физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, представленным налоговыми агентами, за 2021 год, за исключением суммы налога, исчисленной по налоговой ставке в размере 15%;

I _к - коэффициент роста фонда заработной платы, рассчитанный исходя из прогноза объемов фонда заработной платы работников на соответствующий год по данным прогноза социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на 2023-2025 годы:

в очередном году по отношению к текущему финансовому году (1,1113),

в первый год планового периода по отношению к очередному финансовому году (1,0855),

во второй год планового периода по отношению к первому году планового периода (1,0826).

3.2) Потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей, рассчитывается по формуле:

П _{НДФЛ свыше 650 тыс. руб.} = V _{ндфл свыше 650 тыс. руб.}2021 * I _к, где:

П _{НДФЛ свыше 650 тыс. руб.} - потенциал по налогу на доходы физических лиц в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей;

V _{ндфл свыше 650 тыс. руб.}2021 - объем начисленного налога на доходы физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, представленным налоговыми агентами, за 2021 год в части суммы налога, исчисленной по налоговой ставке в размере 15%;

I _к - коэффициент роста фонда заработной платы, рассчитанный исходя из прогноза объемов фонда заработной платы работников на соответствующий год по данным прогноза социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на 2023-2025 годы:

в очередном году по отношению к текущему финансовому году (1,1113),

в первый год планового периода по отношению к очередному финансовому году (1,0855),

во второй год планового периода по отношению к первому году планового периода (1,0826).

4) Потенциал поселения по земельному налогу рассчитывается по формуле:

П _ЗН = (V _зн 2019+ V _зн 2020+ V _зн 2021) / 3, где:

П _ЗН - потенциал поселения по земельному налогу;

V _зн 2019 - объем начисленного земельного налога по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2019 год;

V _зн 2020 - объем начисленного земельного налога по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2020 год;

V _зн 2021 - объем начисленного земельного налога по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2021 год.

5) Потенциал поселения по налогу на имущество физических лиц рассчитывается по формуле:

П _НИФЛ = (V _нифл 2019+ V _нифл 2020+ V _нифл 2021) / 3, где:

П _НИФЛ - потенциал поселения по налогу на имущество физических лиц;

V _нифл 2019 - объем начисленного налога на имущество физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2019 год;

V _нифл 2020 - объем начисленного налога на имущество физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2020 год;

V _нифл 2021 - объем начисленного налога на имущество физических лиц по данным отчетности налоговых органов о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2021 год.

4. Методика расчета индекса бюджетных расходов поселений

Индекс бюджетных расходов поселения - относительная (по сравнению со средним по поселениям уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению муниципальных услуг в расчете на одного жителя, определяемая с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг.

Численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав муниципального района, учитывается по данным Росстата на 1 января 2022 года.

Рассчитанные индексы бюджетных расходов поселений не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями оценки расходов и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях регулирования межбюджетных отношений.

1) Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по формуле:

- индекс бюджетных расходов j-го поселения;

- удельный вес расходов на оплату труда, включая начисления на оплату труда, в среднем по бюджетам всех поселений, принимается равным 0,59;

- коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении;

- удельный вес расходов на коммунальные услуги в среднем по бюджетам всех поселений, принимается равным 0,01;

- коэффициент стоимости коммунальных услуг в j-м поселении;

- удельный вес прочих расходов в среднем по бюджетам всех поселений, принимается равным 0,40;

- коэффициент уровня цен в j-м поселении.

Удельные веса и показатели, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в поселениях, определяются исходя из сложившейся общей экономической структуры расходов бюджетов поселений текущего года, в котором осуществляется составление проекта бюджета.

При определении соответствующих удельных весов расходов не учитываются расходы бюджетов поселений, осуществляемые за счет субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (за исключением иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений).

При снижении удельного веса прочих расходов по сравнению с аналогичным показателем, учтенным в расчете дотации на текущий год, по причине снижения объема плановых прочих расходов (при одновременном снижении плановых налоговых и неналоговых доходов) по данным бюджетной отчетности поселений по состоянию на 1 июля соответствующего года, в расчет принимаются удельные веса расходов, учтенные в расчете дотации на текущий год.

2) Коэффициент дифференциации заработной платы учитывает дифференциацию расходов на оплату труда работников бюджетной сферы исходя из установленных законодательством размеров районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Коэффициент дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:

- коэффициент дифференциации заработной платы j-го поселения;

- районный коэффициент к заработной плате, установленный для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера;

- процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- средневзвешенный коэффициент дифференциации заработной платы.

Средневзвешенный коэффициент дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:

- средневзвешенный коэффициент дифференциации заработной платы;

- численность постоянного населения в j-м поселении;

- районный коэффициент к заработной плате, установленный для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера;

- процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав муниципального района.

3) Коэффициент стоимости коммунальных услуг определяется на основе лимитов потребления коммунальных услуг и прогнозных тарифов на тепло- и электроэнергию.

Коэффициент стоимости коммунальных услуг рассчитывается:

3.1) для поселений, потребляющих теплоэнергию, по формуле:

k _j ^КУ = 0,7 * k _j ^тепл + 0,3 * k _j ^эл, где:

- коэффициент стоимости коммунальных услуг j-го поселения;

- коэффициент стоимости тепловой энергии в j-м поселении;

- коэффициент стоимости электроэнергии в j-м поселении;

0,7 и 0,3 - соответственно удельный вес расходов на тепло- и электроэнергию в общих расходах поселений на приобретение тепло- и электроэнергии (расходы посе