Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2011 г. N Ф08-2705/11 по делу N А63-7171/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2012 г. N Ф08-8170/11 по делу N А63-7171/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Назаренко И.П. и Спириденко Т.А., при участии в судебном заседании от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462) - Поповой Е.А. (доверенность от 09.02.2011), в отсутствие представителей истца - федерального государственного унитарного предприятия "Ставропольский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации" (ИНН 2635001709, ОГРН 1022601986978), третьего лица - администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 (судья Кузьмина М.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011 (судьи Егорченко И.Н., Казакова Г.В., Баканов А.П.) по делу N А63-7171/2010, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ставропольский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации" (далее - предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление, ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, общей площадью 28 160 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Ставрополя (далее - администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011, исковые требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы формированием спорного земельного участка в результате изъятия частей земельного участка, ранее предоставленного предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, нахождением на нем принадлежащих истцу объектов недвижимого имущества, отсутствием доказательств его отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, принятия уполномоченным органом решения о прекращении соответствующего права, незаконностью акта органа местного самоуправления в части, обязывающей правообладателя к сдаче правоудостоверяющего документа на землю. Суды указали, что признание права на земельный участок не препятствует в оформлении заинтересованными лицами прав на земельные участки, предварительно сформированные за счет спорного земельного участка и необходимые для эксплуатации принадлежащим названным лицам зданий, строений, сооружений. Суды пришли к выводу о том, что последовательное оформление прав истца на измененный в границах земельный участок в результате установления его точной площади приведет к прекращению нарушения прав ответчика на взимание платежей за использование земли.

Управление обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит отменить указанные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов установленным по делу обстоятельствам и предоставленным доказательствам, прекращение прав истца на часть испрашиваемого земельного участка в связи с изъятием у предприятия неиспользуемых по назначению объектов, наличием на земельном участке объектов, принадлежащих не привлеченным к участию в деле лицам, нарушением их прав оспариваемыми судебными актами, наличием иной возможности оформления прав на земельный участок после его раздела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 N 1599 городскому комитету по земельной реформе и земельным ресурсам было предписано выдать всем предприятиям, организациям, учреждениям, садоводческим товариществам и их членам документы на право пользования землей (т. 2, л. д. 50).

Ставропольскому научно-исследовательскому институту гидротехники и мелиорации выдано свидетельство от 23.11.1992 N 1408 о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 49 400 кв. м, находящийся по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (т. 1, л. д. 9 - 10).

В пункте 3.1. устава предприятия отражено предоставление ему на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 N 1599 земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования, подтвержденном свидетельством от 23.11.1992 N 1480. (т. 1, л. д. 15).

На основании ряда актов органа местного самоуправления за счет находящегося в пользовании у предприятия участка осуществлялось формирование новых земельных участков и их предоставление иным лицам (постановления главы администрации города Ставрополя от 31.08.1992 N 1364, от 25.01.1994 N 114, от 12.05.1998 N 1488, от 06.04.1999 N 1519, от 20.02.2003 N 1191) (т. 1, л. д. 20 - 27).

На основании заявки предприятия, задания на межевание земельного участка от 05.05.2004 обществом с ограниченной ответственностью "Геоинформационные технологии" в период с 05.05.2004 по 26.11.2004 выполнен комплекс работ по межеванию земельного участка, результаты которого оформлены в виде землеустроительного дела, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Ставрополю. В землеустроительном деле указаны уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:0136, координаты межевых знаков и фасадов основных строений, определенные в местной системе координат (т. 1, л. д. 38 - 65).

В государственный кадастр недвижимости внесены измененные сведения об уникальных характеристиках спорного земельного участка.

Согласно имеющейся в материалах дела кадастровой выписке о земельном участке от 22.01.2010 N 2600/501/10-11993 площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:0136, образованного из земельного участка с кадастровым номером 26:12:010425:01, находящегося по адресу: г. Ставрополь, район Промышленный, ул. Ленина, 480, равна 28159,83 кв. м (т. 1, л. д. 60 - 65).

Из кадастровой выписки также следует, что правообладателем участка, кадастровый учет которого осуществлен 17.12.2003, является Российская Федерация,.

К уставу предприятия приложен утвержденный 25.03.2004 управлением перечень объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение по состоянию на 01.01.2004, в числе которых значатся административно-хозяйственный корпус, лабораторный корпус N 2, экспериментальные мастерские и навес для сельскохозяйственной техники, находящиеся по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480.

На запрос конкурсного управляющего предприятия о предоставлении сведений из реестра федерального имущества, управление письмами от 12.03.2010 N 1488/05, 1489/05, 1490/05, 1491/05 сообщило о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, площадью 28160 кв. м, с кадастровым номером 26:12:010402:136 является собственностью Российской Федерации, включен в состав государственной казны Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования за предприятием не закреплялся, административно-хозяйственный корпус, лабораторный корпус N 2 переданы в оперативное управление Управлению Роснедвижимости по Ставропольскому краю, экспериментальные мастерские и навес для сельскохозяйственной техники переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие", а в последующем - реализованы (т. 1, л. д. 66 - 67).

Получив отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 09.04.2010 N 06-1478-16 в выдаче дубликата свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 23.11.1992 N 1408 (т. 1, л. д. 69 - 71), управление обратилось с исковым заявлением в суд.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если права на землю возникли до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственный акт, свидетельство или другой документ, удостоверяющий права на землю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе и свидетельство о праве на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Судами установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у предприятия до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 122-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на истца возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка либо приобретению его в собственность до 01.01.2012.

В статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0136, площадью 28159,83 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, район Промышленный, ул. Ленина, 480, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ, в соответствии с нормой статьи 6 Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, за исключением обязательных случаев регистрации, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения заключенным с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации договором от 29.12.1994 (т. 1, л. д. 124 - 130). Акт передачи государственного имущества утвержден Министром сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 28.12.1996. Раздел 4 договора регламентирует порядок изъятия и принудительного отчуждения имущества предприятия.

В материалах дела отсутствуют доказательства прекращения в установленном статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и разделом 4 договора от 29.12.1994 порядке права хозяйственного ведения предприятия на закрепленное за ним имущество.

Кроме того, суды обоснованно отметили, что признание за истцом права на спорный земельный участок не нарушает права третьих лиц, поскольку, в случае подтверждения прав на находящиеся на спорном участке объекты недвижимого имущества, они не утрачивают возможность оформления в установленном порядке прав на часть участка, занятую такими объектами и необходимую для их эксплуатации.

Таким образом, истцом выбран надлежащий способ судебной защиты, в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, представлены отвечающие критериям относимости и допустимости доказательства, возражения ответчика не подкреплены необходимой доказательственной базой, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у судов не имелось.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Правильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам является основанием для оставления обжалуемых судебных актов без изменения, а кассационной жалобы - без удовлетворения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган государственной власти) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011 по делу N А63-7171/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

И.П. Назаренко Т.А. Спириденко