Приказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 14 декабря 2022 г. N 164 "Об утверждении Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных Главному управлению государственного строительного надзора Московской области государственных бюджетных учреждений"

В соответствии постановлением Правительства Московской области от 26.03.2014 N 192/8 "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области) государственных бюджетных учреждений.

2. Организационному управлению Главгосстройнадзора Московской области обеспечить публикацию настоящего приказа на официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Главгосстройнадзора Московской области С.Е. Фельдблюма.

Министр Правительства Московской области по государственному надзору в строительстве

А.П. Гарибян

УТВЕРЖДЕН
приказом Главного управления
государственного строительного надзора
Московской области
от 14.12.2022 N 164

Регламент
проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных Главному управлению государственного строительного надзора Московской области государственных бюджетных учреждений

I. Общие положения

1.1. Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных Главному управлению государственного строительного надзора Московской области государственных бюджетных учреждений (далее - Регламент) устанавливает правила осуществления Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области) ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - законодательство в сфере закупок) подведомственными Главгосстройнадзору Московской области государственными бюджетными учреждениями (далее ведомственный контроль).

1.2. Главгосстройнадзор Московской области осуществляет ведомственный контроль в целях повышения эффективности, результативности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области (далее - закупки), обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, основываясь на принципах законности, объективности, независимости, профессиональной компетентности и достоверности.

1.3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение законодательства в сфере закупок подведомственными Главгосстройнадзору Московской области государственными бюджетными учреждениями.

1.4. Субъектами ведомственного контроля в сфере закупок являются подведомственные Главгосстройнадзору Московской области государственные бюджетные учреждения, их контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок, их члены, уполномоченные учреждения (далее - субъект ведомственного контроля).

1.5. Основными задачами ведомственного контроля в сфере закупок являются:

1) обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере закупок при осуществлении закупок;

2) выявление нарушений, допущенных субъектами ведомственного контроля при принятии ими решений и совершении действий (бездействий) в сфере закупок, своевременность и полнота устранения выявленных нарушений;

3) выявление причин и условий, способствующих принятию субъектами ведомственного контроля не соответствующих законодательству в сфере закупок решений, совершению неправомерных действий (бездействий) в сфере закупок.

1.6. При осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок осуществляется проверка соблюдения субъектами ведомственного контроля законодательства в сфере закупок при планировании и осуществлении закупок, в том числе:

1) исполнения установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе требований по планированию;

2) соблюдения требования к обоснованию и обоснованности закупок;

3) соблюдения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Московской области;

4) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснованности невозможности применения предусмотренных законодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) соблюдения сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок;

6) соблюдения требований:

а) по предоставлению преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта;

б) по участию в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

в) к проведению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам их проведения;

г) по использованию Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ), Портала исполнения контрактов ЕАСУЗ;

д) к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

7) соблюдения формы принятия заказчиком решения об осуществлении закупок, требований к структуре и разделам контракта, структуре технического задания;

8) обоснованности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также существенных условий контракта;

9) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

10) соблюдения установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемки результатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

11) соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта;

12) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;

13) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки;

14) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе;

15) соблюдения сроков проведения процедур при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

16) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках;

б) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейся в извещении о закупках;

в) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

г) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;

17) соблюдения требований нормирования в сфере закупок;

18) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы-графики закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденной и доведенной до сведения заказчика.

II. Порядок планирования деятельности по осуществлению ведомственного контроля

2.1. Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

2.2. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, формируемого Организационным управлением Главгосстройнадзора Московской области и утвержденного руководителем Главгосстройнадзора Московской области не позднее 15 (пятнадцатого) числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

2.3. План проверок содержит следующие сведения:

1) наименование органа ведомственного контроля;

2) наименование субъекта ведомственного контроля, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения;

3) предмет проверки, цель;

4) период времени, за который проверяется деятельность субъекта ведомственного контроля;

5) форма проверки (документарная, выездная);

6) срок проведения проверки;

7) план проверок может содержать иную информацию.

2.4. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта ведомственного контроля и одного предмета проверки составляет не более одного раза в год.

2.5. Формирование плана проверок осуществляется с учетом информации о контрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) центральным исполнительным органом Московской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

2.6. Корректировка плана проверок может осуществляться в срок не позднее чем за 30 (тридцать) дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

2.7. План проверок размещается на официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня его утверждения либо со дня внесения в него изменений.

III. Проведение плановых и внеплановых проверок

3.1. Ведомственный контроль осуществляется инспекцией, включающей в себя уполномоченных должностных лиц Организационного управления Главгосстройнадзора Московской области, а также должностных лиц Главгосстройнадзора Московской области, уполномоченных на участие в проведении проверок в соответствии с приказом о проведении проверки, а также иных должностных лиц (далее - инспекция).

3.2. В состав инспекции должно входить не менее трёх человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.

3.3. Члены инспекции при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере закупок;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Московской области;

3) проводить проверки на основании и в соответствии с приказом Главгосстройнадзора Московской области о проведении проверки;

4) посещать помещения и территории субъекта ведомственного контроля в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведения проверки;

5) знакомить представителя субъекта ведомственного контроля с приказом Главгосстройнадзора Московской области о проведении проверки, о его изменениях, а также с результатами проверки.

3.4. Члены инспекции при проведении проверки имеют право:

1) запрашивать в письменной форме документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения проверки в соответствии с программой проверки;

2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копии приказа Главгосстройнадзора Московской области о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимает субъект ведомственного контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг и соответствующей документации.

3.5. Члены инспекции при проведении проверки несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации и объективность выводов, содержащихся в актах, их соответствие законодательству Российской Федерации и Московской области, наличие и правильность выполненных расчетов, подтверждающих суммы выявленных нарушений.

3.6. Во время проведения проверки должностные лица субъекта ведомственного контроля обязаны:

1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

2) по письменному запросу инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений;

3) обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

3.7. Представитель субъекта ведомственного контроля имеет право:

1) присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) знакомиться с результатами проверки;

3) представлять возражения по акту проверки;

4) обжаловать действия (бездействие) членов инспекции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.8. В зависимости от места проведения проверки подразделяются на выездные и документарные.

3.8.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта ведомственного контроля.

Выездная проверка может быть приостановлена приказом руководителя Главгосстройнадзора Московской области на основании мотивированного обращения руководителя инспекции:

1) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета у субъекта ведомственного контроля на период восстановления им документов, необходимых для проведения выездной проверки, а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

2) на период исполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы;

3) в случае непредставления субъектом ведомственного контроля запрашиваемых документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки - до представления запрашиваемых документов и информации, устранения причин, препятствующих проведению проверки;

4) при необходимости исследования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или) документов, находящихся не по месту нахождения субъекта ведомственного контроля, - на время, необходимое для исследования указанных поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или) документов.

На время приостановления выездной проверки течение ее срока прерывается. В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверки субъекту ведомственного контроля направляется уведомление о приостановлении и причинах приостановления проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения) субъекту ведомственного контроля.

В течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки руководителем Главгосстройнадзора Московской области принимается решение о возобновлении выездной проверки, о чем субъект ведомственного контроля уведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения) субъекту ведомственного контроля.

3.8.2. Документарная проверка осуществляется по месту нахождения Главгосстройнадзора Московской области на основании представленных по его запросу контрактов, отчетности и иной документации, касающейся предмета ведомственного контроля.

Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов, материалов и сведений, а также срок их представления.

Документы, необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике или представляются их копии, заверенные уполномоченными должностными лицами субъекта ведомственного контроля.

Информация, касающаяся вопросов проверки, также может быть получена из иных источников, в том числе автоматизированных информационных систем, официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальных печатных изданий.

Запросы о представлении документов и информации вручаются руководителю, иным уполномоченным представителям (далее - представитель) субъекта ведомственного контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса.

При проведении документарной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса до даты представления запрашиваемых документов и материалов.

3.9. Проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется в соответствии с приказом Главгосстройнадзора Московской области о проведении проверки.

3.10. Приказ о проведении проверки содержит:

1) срок проведения проверки, проверяемый период, состав инспекции, программу проверки, включающую перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, основания проверки (в случае проведения внеплановой проверки);

2) сведения о субъекте ведомственного контроля, методе проверки в зависимости от объема проверяемых вопросов (тематический, комплексный), способе проверки (сплошной, выборочный), форме проверки (документарная, выездная), сроках направления запросов о предоставлении документов, информации, необходимых для проведения проверки.

3.11. При проведении плановой проверки уведомление направляется руководителю субъекта ведомственного контроля или лицу, его замещающему, не позднее чем за 7 (семь) рабочих дней до дня начала проведения проверки.

Уведомление о проведении плановой проверки должно содержать:

1) наименование субъекта ведомственного контроля, в отношении которого осуществляется плановая проверка;

2) предмет проверки;

3) проверяемый период;

4) форму проверки (документарная, выездная);

5) дату начала и дату окончания проведения проверки;

6) фамилии, имена, отчества, должности лиц, осуществляющих проверку;

7) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;

8) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

3.12. Внеплановые проверки также проводятся на основании решения руководителя Главгосстройнадзора Московской области, принятого в связи с поручениями Губернатора Московской области, Правительства Московской области, запросами членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Московской областной Думы, постановлениями и мотивированными обращениями правоохранительных органов, органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, граждан и организаций, поступивших в рамках осуществления общественного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и при наличии информации о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

3.13. При проведении внеплановой проверки инспекция руководствуется в своей деятельности положениями настоящего Регламента, а также законодательства в сфере закупок.

3.14. При проведении внеплановой проверки копия приказа вручается руководителю субъекта ведомственного контроля или лицу, его замещающему, непосредственно перед началом проверки.

3.15. Срок проведения проверки составляет 30 (тридцать) рабочих дней.

Решением руководителя Главгосстройнадзора Московской области может быть установлен сокращенный срок проведения проверки.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании мотивированного обращения руководителя инспекции руководителем Главгосстройнадзора Московской области не более 1 (одного) раза может быть принято решение о продлении установленного срока проведения проверки, но не более чем на 30 (тридцать) рабочих дней, за исключением случаев препятствования проведению проверки, а также несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований по предоставлению запрашиваемых документов и сведений. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более 4 (четырех) месяцев.

IV. Порядок оформления и реализации результатов проверок

4.1. Результаты проверки оформляются актом проверки в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

4.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.2.1. Вводная часть акта проверки должна содержать:

1) наименование органа ведомственного контроля;

2) номер, дату и место составления акта проверки;

3) дату и номер приказа о проведении проверки;

4) основания, предмет и сроки осуществления проверки;

5) период проведения проверки;

6) фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку;

7) наименование, адрес местонахождения субъекта ведомственного контроля, в отношении которого проводилась проверка.

4.2.2. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

1) обстоятельства, установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы инспекции;

2) положения законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, которыми руководствовались должностные лица инспекции при установлении наличия (либо отсутствия) нарушений в сфере закупок;

3) сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе, последствиях этих нарушений.

4.2.3. Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы инспекции о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки.

4.3. Акт проверки составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается всеми членами инспекции.

4.4. Один экземпляр акта проверки направляется (вручается) представителю субъекта ведомственного контроля в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня его подписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения), второй экземпляр акта проверки остается в Главгосстройнадзоре Московской области.

4.5. Субъект ведомственного контроля в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Главгосстройнадзор Московской области письменные возражения по фактам, изложенным в акте, которые приобщаются к материалам проверки.

4.6. Материалы по проведенной проверке представляются для рассмотрения руководителю Главгосстройнадзора Московской области или уполномоченному им должностному лицу.

4.7. По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель Главгосстройнадзора Московской области или уполномоченное им должностное лицо в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с момента их представления принимает решение о необходимости направления субъекту ведомственного контроля предложений о принятии мер по устранению выявленных нарушений, устранении причин и условий таких нарушений, а также о применении дисциплинарной ответственности к виновным лицам.

4.8. Информация о результатах проверки должна быть размещена на официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты ее окончания.

V. Порядок составления и представления отчетности о результатах ведомственного контроля

5.1. В целях раскрытия информации об осуществлении ведомственного контроля, анализа результатов проведенных проверок формируется отчет о результатах ведомственного контроля (далее - отчет).

5.2. В целях формирования отчета Главгосстройнадзор Московской области представляет информацию об осуществлении ведомственного контроля в контрольный орган в сфере закупок. Информация об осуществлении ведомственного контроля представляется с использованием информационной системы.