Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 21 декабря 2022 г. N 6954 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 21 декабря 2022 г. N 6954
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы"

В соответствии со статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014 N 1228 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода" администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы (далее - Программа).

2. Признать утратившим силу с 01.01.2023 в части действия Программы на 2023 и 2024 годы постановление администрации города Нижнего Новгорода от 28.12.2018 N 3768 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2019 - 2024 годы".

3. Управлению информационной политики администрации города Нижнего Новгорода обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород".

4. Юридическому департаменту администрации города Нижнего Новгорода (Витушкина Т.А.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Кондыреву И.А.

6. Установить начало срока действия Программы с 01.01.2023.

Глава города

Ю.В. Шалабаев

Утверждена
постановлением администрации
города
от 21.12.2022 N 6954

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы
(далее - муниципальная программа)

1. Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители муниципальной программы	Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода, управление делами администрации города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
Цели муниципальной программы	Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода
Задачи муниципальной программы	Повышение профессионального уровня муниципальных служащих
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2023 - 2028
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Всего: 59221318,31 руб. Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода по годам, руб.
		2023	2024	2025	2026	2027	2028
	Всего:	10 000 000	10 000 000	10 000 000	9 381 780,50	9 735 720,24	10 103 817,57
Целевые индикаторы муниципальной программы	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, - 100% Доля муниципальных служащих, ежегодно проходящих обучение, - 33%

2. Текстовая часть муниципальной программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. От их компетентности, профессионализма, образованности, культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества.

Муниципальная кадровая политика определяет основные цели, принципы, задачи, приоритеты и механизмы деятельности органов местного самоуправления по регулированию кадровых процессов и отношений, а также основные направления работы с кадрами, пути развития и рационального использования кадрового потенциала города Нижнего Новгорода.

Таким образом, муниципальная кадровая политика является важнейшим ресурсом развития муниципального образования. Воздействуя на кадры, она влияет на эффективность местного самоуправления, успешное развитие экономики и благополучие города Нижнего Новгорода.

По состоянию на 01.10.2022 в администрации города Нижнего Новгорода в соответствии с утвержденными штатными расписаниями числится 1820 штатных единиц на должностях муниципальной службы.

В реализации муниципальной программы участвуют все кадровые службы администрации города Нижнего Новгорода: департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрации территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, а также управление делами администрации города Нижнего Новгорода, организующее финансовое обеспечение обучения муниципальных служащих.

Развитие муниципальной службы представляет собой неотъемлемую часть кадровой политики и направлено на повышение эффективности и результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода.

Вопросы поступления и прохождения муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода урегулированы главным образом Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", а также другими законами и муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 1 статьи 39 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В результате реализации программы "Развитие муниципальной кадровой политики" должна быть сформирована система эффективного управления процессами.

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих в качестве единого фундаментального принципа муниципальной службы. Реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития муниципальных служащих.

В соответствии с действующим законодательством на муниципальных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 12 ФЗ N 25-ФЗ), что включает в себя в том числе и самообразование муниципальных служащих.

Одним из прав муниципального служащего является право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета (пункт 7 части 1 статьи 11 ФЗ N 25-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 8 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Изменения социально-экономических условий современной жизни требуют постоянного обновления базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие муниципальных служащих в профессиональной и общественной жизни. Создание эффективной системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих позволит поддерживать современный уровень профессиональной компетенции кадров на муниципальной службе.

Организация повышения квалификации служащих в 2023 - 2028 гг. планируется в рамках реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы (далее - муниципальная программа).

В рамках использования денежных средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2019 - 2024 годы повысили свой профессиональный уровень: в 2019 - 42, в 2020 - 124, в 2021 - 236, в 2022 по состоянию на 01.10.2022 - 287 муниципальных служащих.

Приоритетность решения проблем повышения профессионального уровня муниципальных служащих для развития системы муниципальной службы также обусловлена и рядом других факторов.

Приоритетными для реализации являются направления, обучение по которым является обязательным в силу требования законодательства Российской Федерации.

Обязательным в силу требований законодательства Российской Федерации является обучение муниципальных служащих по следующим направлениям:

1. Антитеррористическая деятельность;

2. Мобилизационная подготовка;

3. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации;

4. Противодействие коррупции;

5. Антинаркотическая деятельность;

6. Управление государственными и муниципальными закупками;

7. Защита информации, составляющей государственную тайну, и техническая защита информации;

8. Стратегическое управление и планирование;

9. Охрана труда.

Кроме того, в рамках реализации национального проекта "Цифровая экономика" в силу активных темпов цифровизации требуется постоянное повышение уровня знаний муниципальных служащих, осуществляющих внедрение и эксплуатацию информационных систем, информационную безопасность и защиту персональных данных в администрации города Нижнего Новгорода.

По-прежнему высокую актуальность имеет обучение сотрудников администрации города, осуществляющих в рамках своих полномочий работу в рамках муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений, а также в области управления инвестиционными проектами и цифровой трансформации (департамент цифровой трансформации, юридический департамент и др.).

В настоящее время в рамках осуществления полномочий профильных департаментов (департамент транспорта и дорожного хозяйства, территориальные органы) при заключении контрактов и осуществлении проверочных и контрольных мероприятий крайне необходимо повышение квалификации сотрудников в области сметного нормирования.

В силу постоянного обновления законодательства в сфере градостроительного развития и землепользования актуальным является участие сотрудников профильных департаментов (департамент градостроительного развития и архитектуры, юридический департамент, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами) в конференциях по действующим вопросам изменений градостроительного и земельного законодательства.

Также в настоящее время возрастает потребность в обучении сотрудников отраслевых (функциональных) и территориальных органов по осуществлению функций управления персоналом в условиях меняющегося мира, с учетом современных вызовов. Необходимо обучение в сфере HR, применении компетентностного подхода, внедрении ценностно-смысловой культуры управления персоналом, технологий ассесмент-центров и исследовании показателей эффективности работы муниципальных служащих.

Муниципальные служащие, осуществляющие свою деятельность по направлениям финансирования, налогообложения и бухгалтерского учета, в силу постоянно изменяющегося законодательства также нуждаются в систематическом повышении квалификации.

В настоящее время в департамент кадровой политики и развития муниципального управления от отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода поступили заявки на обучение в 2023 году 674 муниципальных служащих, для повышения квалификации которых необходимо около 14078125 рублей (средняя стоимость обучения одного муниципального служащего в 2023 году ориентировочно составит около 20887 рублей в зависимости от направления).

Необходимо отметить, что в связи с постоянным возрастанием стоимости услуг образовательных организаций сумма денежных средств, выделяемых из бюджета города на обучение муниципальных служащих, подлежит ежегодной индексации.

2.2. Цели, задачи

Целью программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода.

Для достижения поставленной цели требуется решение задачи:

повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода.

2.3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация Программы рассчитана на шесть лет (2023 - 2028) и предполагает реализацию мероприятий в один этап.

В конце реализации Программы подводятся итоги и формируются предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности муниципальной кадровой политики администрации города Нижнего Новгорода будут положены в основу формирования политики в данной сфере на последующие периоды.

2.4. Целевые индикаторы муниципальной программы

Таблица 1

Сведения о целевых индикаторах муниципальной программы

N п/п	Наименование индикатора/непосредственного результата	Ед. измерения	Значение показателя целевого индикатора
			2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель. Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода
1.	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию	%	100	100	100	100	100	100
Задача 1. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода
1.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, от общего числа муниципальных служащих, всего,	%	33	33	33	33	33	33
	в том числе:
	за счет средств бюджета города		26	26	26	26	26	26
	по федеральным и региональным программам, в рамках самообразования		7	7	7	7	7	7

Таблица 2

Методика расчета целевых индикаторов муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя целевого индикатора	Единица измерения	НПА, определяющий методику расчета показателя целевого индикатора	Расчет показателя целевого индикатора		Исходные данные для расчета значений показателя целевого индикатора
				формула расчета	буквенное обозначение переменной в формуле расчета	источник исходных данных	метод сбора исходных данных	периодичность сбора и срок представления исходных данных
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию	%	нет		- доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию - количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию - общее количество аттестуемых муниципальных служащих	Отчет департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города	Периодическая отчетность	Годовая, за отчетный период
2	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, от общего числа муниципальных служащих (диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение о повышении квалификации, сертификат, иной подтверждающий документ), всего,	%	нет		- доля муниципальных служащих, прошедших обучение, от общего числа муниципальных служащих, всего - количество муниципальных служащих, прошедших обучение - общее количество муниципальных служащих	Отчет департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города	Периодическая отчетность	Годовая, за отчетный период
	в том числе:
	за счет средств бюджета города (диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение о повышении квалификации, сертификат, иной подтверждающий документ)				- доля муниципальных служащих, прошедших обучение, от общего числа муниципальных служащих за счет средств бюджета города - количество муниципальных служащих, прошедших обучение за счет бюджета города
	по федеральным и региональным программам, в рамках самообразования (диплом о переподготовке, удостоверение о повышении квалификации, сертификат, иной подтверждающий документ)				- доля муниципальных служащих, прошедших обучение, от общего числа муниципальных служащих по федеральным программам, в рамках самообучения - количество муниципальных служащих, прошедших обучение по федеральным программам, в рамках самообучения

2.5. Меры правового регулирования

Таблица 3

Сведения об основных мерах правового регулирования

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Повышение профессионального уровня муниципальных служащих предполагается посредством организации и (или) проведения профессиональной переподготовки, повышения квалификации и иных мероприятий, направленных на развитие и повышение профессионального уровня муниципальных служащих по вопросам муниципального управления
1.1.	Постановление о внесении изменений в постановление от 20.01.2012 N 273 "Об утверждении Положения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода"	Приведение в соответствие с действующими правовыми актами Положения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода	Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города	2023 - 2028
2.	Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики
2.1.	Правовые акты о внесении изменений в муниципальные правовые акты в сфере муниципальной службы и кадровой политики	Приведение действующих муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством РФ	Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города	2023 - 2028

2.6. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 4

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

N п/п	Код основного мероприятия целевой статьи расходов	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Расходы, руб.
				2023	2024	2025	2026	2027	2028
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Муниципальная программа "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы			Всего, в том числе:	10 000 000	10 000 000	10 000 000	9 381 780,50	9 735 720,24	10 103 817,57
			Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода (управление делами администрации города Нижнего Новгорода)	10 000 000	10 000 000	10 000 000	9 381 780,50	9 735 720,24	10 103 817,57
			Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
1.	19 П 05 00000	Организация и (или) проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации и иных мероприятий, направленных на развитие и повышение профессионального уровня муниципальных служащих по вопросам муниципального управления	Всего, в том числе:	10 000 000	10 000 000	10 000 000	9 381 780,50	9 735 720,24	10 103 817,57
			Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода (управление делами администрации города Нижнего Новгорода)	10 000 000	10 000 000	10 000 000	9 381 780,50	9 735 720,24	10 103 817,57
2.		Создание системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих	Всего, в том числе:	0	0	0	0	0	0
			Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
3.		Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики	Всего, в том числе:	0	0	0	0	0	0
			Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
4.		Научно-методическое и информационное обеспечение муниципальной службы	Всего, в том числе:	0	0	0	0	0	0
			Департамент кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0
			Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода	0	0	0	0	0	0

2.7. Анализ рисков реализации муниципальной программы

Недостаточное финансирование, не позволяющее обеспечить выполнение мероприятий.

Изменение социально-экономической обстановки в стране и в регионе.

3. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

Реализация мероприятий программы призвана способствовать созданию эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в администрации города Нижнего Новгорода.

По завершении программы в администрации города Нижнего Новгорода должно быть организовано обучение значительного числа муниципальных служащих по различным направлениям деятельности администрации города.

Таким образом, муниципальная программа позволит повысить эффективность и результативность деятельности муниципальных служащих и повысить профессиональный уровень муниципальных служащих.

Таблица 5

План реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2023 - 2028 годы на 2023 год

N п/п	Код основного мероприятия целевой статьи расходов	Наименование подпрограммы, задачи, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный за выполнение мероприятия (управление, отдел)	Срок		Показатели непосредственного результата реализации мероприятия (далее - ПНР)			Объемы финансового обеспечения, руб.
				Начала реализации	Окончания реализации
						Наименование ПНР	Ед. изм.	Значение	Собственные городские средства	Средства областного бюджета	Средства федерального бюджета	Прочие источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Всего по муниципальной программе									10 000 000	0	0	0
Задача. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих									10 000 000	0	0	0
1.	19П 0500000	Организация и (или) проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации и иных мероприятий, направленных на развитие и повышение профессионального уровня муниципальных служащих по вопросам муниципального управления							10 000 000	0	0	0
1.1.		Организация и (или) проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации и иных мероприятий, направленных на развитие и повышение профессионального уровня муниципальных служащих по вопросам муниципального управления (диплом о профессиональной переподготовке, удостоверение о повышении квалификации, сертификат, иной подтверждающий документ)	Отдел развития кадрового потенциала департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	01.01.2023	31.12.2023	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение	Чел.	600	10 000 000	0	0	0
						За счет средств бюджета города	Чел.	479	10 000 000
						По федеральным и региональным программам, в рамках самообразования	Чел.	121	0
2.	Создание системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих								-	-	-	-
2.1.	Организация мероприятий по проведению квалификационного экзамена в целях оценки полученных муниципальным служащим знаний, навыков и профессионального уровня		Отдел муниципальной службы департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода, кадровые подразделения администраций районов города, отдел правовой и кадровой работы департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода, отдел организационно-кадровой работы комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	01.01.2023	31.12.2023	Количество заседаний комиссии для проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих	Ед.	30	-	-	-	-
2.2.	Организация мероприятий по проведению аттестации в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности		Отдел муниципальной службы департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода, кадровые подразделения администраций районов города, отдел правовой и кадровой работы департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода, отдел организационно-кадровой работы комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	01.01.2023	31.12.2023	Количество мероприятий по проведению аттестации	Ед.	45	-	-	-	-
3.	Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики								-	-	-	-
3.1.	Разработка необходимых муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы и кадровой политики по результатам мониторинга действующего законодательства		Отдел развития кадрового потенциала департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	01.01.2023	31.12.2023	Количество принятых правовых актов	Ед.	30	-	-	-	-
4.	Научно-методическое и информационное обеспечение муниципальной службы								-	-	-	-
4.1.	Подготовка рекомендаций, памяток по актуальным вопросам прохождения муниципальной службы		Отдел развития кадрового потенциала департамента кадровой политики и развития муниципального управления администрации города Нижнего Новгорода	01.01.2023	31.12.2023	Количество подготовленных материалов	Ед.	2	-	-	-	-