Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 августа 2011 г. N Ф08-4925/11 по делу N А63-616/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Чесняк Н.В., судей Илюшникова С.М. и Савенко Л.И., в отсутствии в судебном заседании истца - муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг "Обелиск" (ИНН 2633002129, ОГРН 2052600308528), ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 (судья Чурилов А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 (судьи Жуков Е.В., Параскевова С.А., Сулейманов З.М.) по делу N А63-616/2011, установил следующее.

МУП РУ "Обелиск", г. Ставрополь (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (далее - Минфин России) о взыскании 121 776 рублей расходов за 2010 год на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 121 776 рублей. Судебные акты мотивированы тем, что расходы предприятия подтверждены документально, финансирование расходов на осуществление переданных полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам в виде субвенций. В федеральном бюджете на 2010 год средства на финансирование расходов, связанных с реализацией Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), не планировались, в бюджет Ставропольского края не передавались. Поскольку государство не обеспечило реализацию установленных федеральным законодательством обязанностей специализированных служб по вопросам похоронного дела, возмещение затрат должно осуществляться за счет казны Российской Федерации.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить судебные акты и в иске отказать. В обоснование жалобы заявитель указал, что иного источника финансирования расходов по погребению, кроме средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации, не предусмотрено. Минфин России не является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на возмещение расходов по погребению умерших граждан, и не имеет обязательств по их возмещению. Судебных актов о признании соответствующих действий Минфина России незаконными не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Законом о погребении предприятие в 2010 году выполняло работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел.

В результате выполнения данных работ предприятие понесло расходы в размере 121 776 рублей, которые не были компенсированы. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии); Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

При этом в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов по погребению умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета за 2010 год средства на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона о погребении, не передавались.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, положениями Закона о погребении и Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" и правомерно исходили из того, что финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших, личность которых не установлена, должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Довод Минфина России о том, что он не является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на возмещение расходов по погребению умерших граждан, и, следовательно, обязательств по их возмещению не имеет, был предметом рассмотрения судами и отклонен как неосновательный. Минфин России не представил доказательств того, что Российская Федерация обеспечила субъект Российской Федерации - Ставропольский край - соответствующими финансовыми средствами (субвенциями), в связи с чем последний, в свою очередь, смог бы обеспечить финансирование расходов по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

При таких обстоятельствах кассационная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов по доводам, приведенным в жалобе. Нарушения норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу N А63-616/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чесняк

Судьи

С.М. Илюшников Л.И. Савенко