Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 9 сентября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Амбаловой С.М., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" (г. Воронеж, ИНН 3666082403, ОГРН 1033692001342) - Берга О.В. (доверенность от 01.01.2009), от ответчиков: краевого государственного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (ИНН 2309026706, ОГРН 1022301619790) - Старосвета С.Н. (доверенность от 28.01.2011), Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Гурской Л.В. (доверенность от 12.01.2011), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (г. Краснодар, ИНН 2310141799, ОГРН 1092310004731), третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308095506, ОГРН 1032304166377), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2011 по делу N А32-53682/2009 (судья Мазурова Н.С.), установил следующее.
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее - организация) обратилась в арбитражный суд к краевому государственному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (далее - фонд) со следующими требованиями:
- признать недействительными торги, состоявшиеся 05.11.2009, по продаже права на заключение договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1219 площадью 778 040 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский городской округ (далее - земельный участок);
- признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный по результатам оспариваемых торгов, и применить реституцию (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования; т. 1, л. д. 3, 158).
Требования мотивированы тем, что фонд неправомерно отказал организации, выполнившей все условия, установленные действующим законодательством для участия
в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - аукцион).
Определениями от 04.02.2010 и 25.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Инвестстрой" (далее - общество) и Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент; т. 1, л. д. 65, 124).
Определениями от 31.03.2010 и 22.06.2010 к участию в деле соответчиками (с согласия истца) привлечены общество и департамент; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (т. 1, л. д. 110, 162).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2011 в удовлетворении иска отказано (т. 2, л. д. 98).
Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение пункта 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации организация не представила предложения по планировке, межеванию и градостроительному проектированию территории (далее - предложение по планировке территории). Приложенный к заявке на участие в аукционе документ не является таковым, поскольку выполнен без учета данных о конкретном земельном участке и не соответствует действующим правилам землепользования и нормативам градостроительного проектирования в границах земельного участка, сформированного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 апелляционная жалоба организации возвращена заявителю со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л. д. 113).
В кассационной жалобе организация просит отменить решение от 18.01.2011, требования удовлетворить (т. 2, л. д. 130).
Заявитель полагает, что установленные законом требования для участия в аукционе
выполнены, в том числе и предложения по планировке территории. Нормативное регулирование порядка составления такого документа отсутствует, основанием для отказа в допуске к торгам по смыслу статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации является только непредставление документа. Суд первой инстанции такое обстоятельство не установил.
В отзыве на жалобу фонд просит ее отклонить, поскольку в нарушение действующего законодательства организация вместо предложения по планировке конкретного земельного участка представила статью "Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов" из журнала "Проблемы современной экономики".
В судебном заседании представитель организации поддержал доводы жалобы, а представитель фонда - отзыва на нее.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела и установлено судом, для целей жилищного строительства на основании распоряжений администрации Краснодарского края от 31.10.2008 N 883-р и от 09.07.2009 N 520-р сформирован земельный участок площадью 778 040 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142047:1219 (т. 2, л. д. 3, 4, 11).
В газете "Кубанские новости" 06.10.2009 опубликовано извещение о проведении 30.10.2009 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Окончательный срок приема заявок установлен до 16-00 часов 30 октября 2009 года, организатором аукциона определен фонд. Для оформления участия в аукционе перечислены документы, подлежащие представлению. Одним из обязательных документов указаны предложения по планировке территории (т. 1, л. д. 20).
Организация 30.10.2009 подала заявку на участие в аукционе, выполнив требования, предъявленные устроителем торгов, за исключением представления предложений по планировке территории (т. 1, л. д. 4, 5).
2 ноября 2009 года организации отказано в признании ее участником аукциона с указанием положений пункта 17.1 статьи 38.1 с учетом пунктов 2 и 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 7, 40).
Согласно итоговому протоколу комиссии от 05.11.2009 победителем аукциона признано общество, которому по договору аренды N 0000002036 передан земельный участок (т. 1, л. д. 42, 146).
Организация, полагая свои законные права нарушенными, обратилась в суд.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных муниципальных предприятий" с требованием о признании недействительными результатов торгов могут обращаться их участники либо лица, которым было отказано в таком участии.
В силу статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 данного Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
Таким образом, законодатель установил особенность процедуры торгов по комплексному освоению земельных участков для жилищного строительства, которая заключается в том, что заинтересованные лица для участия в аукционе должны представить помимо документов, указанных в пункте 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предложения по планировке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка (пункт 5 статьи 38.2 данного Кодекса).
Суд первой инстанции установил, что представленный организацией документ (т. 1, л. д. 52) не является предложением по планировке территории, составленным в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.
В пункте 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель установил обязательное предоставление документа, содержащего предложения по планировке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах конкретного земельного участка. Представленный организацией документ не содержит никаких сведений, касающихся планировки, межевания и застройки земельного участка площадью 778 040 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142047:1219. Таким образом, выводы суда соответствуют представленным в дело доказательствам и основания для их переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Кассационная инстанция не принимает довод жалобы о том, что требования к содержанию предложений по планировке территории не установлены в законодательном порядке, что позволяет представлять любой документ различного наполнения. Формулируя положения пункта 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, законодатель прямо указал на наличие в предложениях сведений, связанных с планировкой, межеванием и застройкой земельного участка, выставленного на торги. Формат документа должен соответствовать правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования.
Общие стандарты правил землепользования и застройки земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства в городе Краснодаре, установлены в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Правилах об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, Законе Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края", Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6.
Иной правовой подход исказит основную идею законодателя, установившего обязательное предоставление предложений по планировке территорий конкретного земельного участка при подаче заявки для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Согласно частям 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях, если иное не предусмотрено Кодексом.
При рассмотрении дела кассационная инстанция проверяет, соответствуют ли выводы судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дал оценку всем представленным сторонами в дело доказательствам, нарушения статьи 288 Кодекса не установлены, поэтому основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2011 по делу N А32-53682/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
С.М. Амбалова |
Судьи |
В.Е. Епифанов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.