Заключение на проект федерального закона N 242185-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о конкретизации отдельных положений, касающихся порядка пересечения государственной границы при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию, а также установлении видов виз, оснований и порядка их выдачи и продления) (не действует)

Заключение Комитета по государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 2002 г.
"На проект федерального закона (N 242185-3) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный депутатом Государственной Думы Н.А.Овчинниковым"

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по государственному строительству рассмотрен проект федерального закона (N 242185-3) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный депутатом Государственной Думы Н.А.Овчинниковым.

Комитет по государственному строительству отмечает, что представленный законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, действующим федеральным законам, а также существующим концепциям правового регулирования миграционных процессов.

По заключению Комитета, в процессе подготовки представленного проекта федерального закона ко второму чтению необходимо дополнить и конкретизировать некоторые положения, регулирующие процедуры въезда и выезда из России, и устранить отдельные неточности.

Нуждаются в уточнении положения, части 1 статьи 25-2 (ст.1 п.7 законопроекта) в части, устанавливающей, что однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерации и один раз при выезде из Российской Федерации. Комитет отвечает, что данное решение вопроса не в полной мере учитывает особенности особенности административно-территориального деления России. Так, например, при перемещении с территории Калининградской области на территорию другого субъекта Российской Федерации в течение срока действия визы иностранный гражданин дважды пересекает Государственную границу России. При уточнении названного положения необходимо принимать во внимание соответствующие внешнеполитические соглашения России.

Нуждаются в дополнительной проработке, в целях согласования с положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - нормы статей 26 и 27 (ст.1 п.п.8, 9 законопроекта) в части, устанавливающей основания невыдачи иностранным гражданам разрешения на въезд в Россию.

В статье 27 (ст.1 п.8 законопроекта) предусматривающей право органов пограничного контроля проставлять отметки об ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, - в случае наличия оснований для такого ограничения, следует заменить указание на право, указанием на аналогичную обязанность этих органов.

В соответствии с недавними изменениями в системе федеральных органов исполнительной власти и разграничении их компетенции, в тексте законопроекта, термин "федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы" следует заменить на термин "федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел" (в соответствующих падежах).

С учетом изложенного, Комитет по государственному строительству рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный депутатом Государственной Думы Овчинниковым Н.А.

Настоящее Заключение одобрено на заседании Комитета по государственному строительству "11" ноября 2002 года.

Председатель Комитета

В.В.Гребенников