Письмо Правительства РФ от 20 ноября 2002 г. N 6698П-П12 "Заключение на проект федерального закона N 256101-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы Смолиным О.Н., Шишловым А.В. и другими" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 20 ноября 2002 г. N 6698П-П12
"Заключение на проект федерального закона N 256101-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы Смолиным О.Н., Шишловым А.В. и другими"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в подпункты 10 и 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Следует отметить, что концепция статьи 28 указанного Закона заключается в сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, кто пользовался аналогичным правом по старому законодательству до 1 января 2002 г.

Так, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, трудовая пенсия по старости назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Это обусловлено тем, что государство предоставляет льготы по пенсионному обеспечению (в данном случае - право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) только тем работникам, которые работают в государственной и муниципальной системе образования или здравоохранения в течение полного рабочего дня со строго установленной заработной платой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указанные пенсии предоставляются в соответствии со списками должностей (профессий) и учреждений, а также правилами исчисления стажа работы в этих должностях (профессиях) и учреждениях и назначения пенсий, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В этих целях принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которое вступило в силу с 14 ноября 2002 г.

Раздел "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составлен по принципу исчерпывающего перечня образовательных учреждений по их типу с перечислением видовых наименований, которые определены типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений для детей, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Раздел "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составлен по аналогичному принципу.

В новом постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 частично решены проблемы, содержащиеся в рассматриваемом законопроекте. Так, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости приобретут медицинские работники образовательных учреждений, а также педагогические работники медицинских учреждений. Например, воспитатели и старшие воспитатели отдельных видов детских санаториев, а также медицинские работники учреждений социального обслуживания, в том числе домов-интернатов и реабилитационных центров.

Досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам выплачиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховая часть трудовой пенсии каждого застрахованного лица формируется за счет страховых взносов, поступающих на индивидуальный лицевой счет данного лица. Вместе с тем страховые взносы педагогическими и медицинскими работниками уплачиваются на общих основаниях с другими категориями плательщиков, и эти взносы не обеспечивают полного финансирования назначаемых им досрочно пенсий.

Таким образом, принятие данного предложения, направленного на расширение круга лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсий по старости в связи с педагогической и медицинской деятельностью, повлечет дополнительные расходы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин