Пояснительная записка к проекту федерального закона N 265166-3 "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения основ статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Новая редакция Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившая в силу 26 июня 2002 года, предусматривает, что не менее половины депутатских мандатов в представительном (законодательном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. То есть вводится смешанная пропорционально-мажоритарная система выборов. Аналогичные изменения внесены и в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 107-ФЗ).

Красноярский край является сложносоставным субъектом Российской Федерации, в его состав входят два автономных округа.

В соответствии с Уставом Красноярского края законодательная власть края осуществляется однопалатным выборным коллегиальным органом, состоящим из 42 депутатов, представляющих население края, включая население Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

В Красноярском крае начиная с 1997 года выборы в Законодательное Собрание края осуществляются на основе смешанной пропорционально-мажоритарной системы. При этом:

20 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе мажоритарной избирательной системы в одномандатных избирательных округах, образуемых на той части территории края, которая не является территорией входящих в состав края автономных округов.

Кроме того, территория каждого из входящих в край автономных округов является избирательным округом, от которого на основе мажоритарной системы избирается один депутат Законодательного Собрания;

20 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе пропорциональной избирательной системы по единому общекраевому избирательному округу. Данное регулирование осуществлено с учетом толкования п.4 ст.66 Конституции Российской Федерации, которое было дано постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 12-п от 14.07.97 г.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не учитывает особенностей образования представительного органа в сложносоставных субъектах. Так, п.16 ст.35 указанного Федерального закона устанавливает, что не менее половины депутатских мандатов должны распределяться по пропорциональной системе, вместе с тем в силу ст.18 этого же Закона должно соблюдаться примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей. Данные правила в условиях края невыполнимы, поскольку не обеспечивают депутатского представительства в законодательном органе государственной власти края именно от каждого автономного округа. В Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе зарегистрирован 27691 избиратель, в Эвенкийском автономном округе - 12734 избирателя, в то время как средняя численность по остальным избирательным округам - 106723 избирателя.

Кроме того, при установленной Уставом края численности депутатского корпуса в 42 депутата образовать избирательные округа с учетом фактической концентрации населения в центральной и южной частях края, разбросанности населенных пунктов и по новым правилам невозможно. В силу указанных причин произвольно увеличить или уменьшить количество депутатов нельзя, установленное число стало результатом непростых расчетов исходя из существующего расположения и количества поселений и численности избирателей в них.

В целях обеспечения представительства в законодательном органе государственной власти сложносоставного субъекта Российской Федерации от каждого входящего в него автономного округа Законодательным Собранием Красноярского края проявлена законодательная инициатива по внесению дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где устанавливается возможность такого распределения депутатских мандатов, при котором их количество, распределяемое по пропорциональной системе, будет меньше мандатов, определяемых по мажоритарной системе на количество дополнительно образованных избирательных округов в автономных округах, входящих в сложносоставный субъект РФ.

Поскольку положения статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" должны корреспондировать аналогичным положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предлагается принять данный законопроект.

Законопроект предоставляет возможность при применении правила об избрании не менее 1/2 состава законодательного органа по пропорциональной системе не учитывать мандаты, зарезервированные законом субъекта РФ, в состав которого входит автономный округ. Им устанавливается возможность такого распределения депутатских мандатов, при котором их количество, распределяемое по пропорциональной системе, будет меньше мандатов, определяемых по мажоритарной системе на количество дополнительно образованных избирательных округов в автономных округах, входящих в сложносоставный субъект РФ.

Принятие данного законопроекта не потребует материальных затрат, в том числе расходов, покрываемых из федерального бюджета.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Красноярского края

А.А.Ромашов

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного федерального закона

Принятие федерального закона "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" потребует внесения аналогичного дополнения в пункт 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".