Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 октября 2011 г. N Ф08-6348/11 по делу N А32-716/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Завод "Ректинал"" (ИНН 2309085042, ОГРН 1032304944099) - Роговой Е.Р. (доверенность от 16.08.2011), в отсутствие заинтересованного лица - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (ИНН 230901001, ОГРН 1062309023655), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 10582; информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Завод "Ректинал"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2011 (судья Бондаренко И.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 (судьи Смотрова Н.Н., Захарова Л.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-716/2011, установил следующее.

ЗАО "Завод "Ректинал"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (далее - служба по финансовым рынкам) от 21.12.2010 N 18-10-207/пн о привлечении к ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 500 тыс. рублей штрафа (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 25.03.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2011, в удовлетворении требований отказано на том основании, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на наличие объективных причин, воспрепятствовавших исполнению предписания службы по финансовым рынкам в установленный срок. Внесение изменений в устав общества находится в исключительной компетенции общего собрания акционеров и требует длительного времени. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служба по финансовым рынкам не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 09.04.2010 N 18-10-35/пз служба по финансовым рынкам провела плановую выездную проверку общества по вопросам соблюдения требований законодательства о ценных бумагах и защите прав инвесторов, по результатам которой составила акт от 18.06.2010 N 18-10-101/аДСП и вынесла предписание от 30.07.2010 N 18-10-МЛ-03/2837.

Предписанием службы по финансовым рынкам от 30.07.2010 N 18-10-МЛ-03/2837 обществу предложено в срок до 21.10.2010 устранить нарушения Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) и Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 N 17/ПС, привести учредительные документы в соответствие с Законом N 208-ФЗ и принять меры по недопущению в дальнейшей деятельности нарушений Закона N 208-ФЗ.

В установленный срок общество не исполнило предписание от 30.07.2010 N 18-10-МЛ-03/2837, о чем служба по финансовым рынкам составила акт от 22.10.2010 N 18-10-н-1, протокол от 07.12.2010 N 18-10-413/пр-ап и приняла постановление от 21.12.2010 N 18-10-207/пн о привлечении общества к ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 500 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление службы по финансовым рынкам в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам судебные инстанции обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований.

Частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до семисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды установили, что 18.08.2010 общество получило предписание службы по финансовым рынкам от 30.07.2010 N 18-10-МЛ-03/2837, 19.08.2010 генеральный директор общества направил председателю совета директоров общества требование о созыве внеочередного собрания акционеров. Назначенное на 10.10.2010 заседание совета директоров общества не состоялось ввиду отсутствия кворума. Повторное заседание совета директоров по вопросу созыва внеочередного собрания акционеров назначено на 08.12.2010.

Данные обстоятельства суды правильно оценили как свидетельствующие о непринятии обществом мер, необходимых для своевременного исполнения предписания административного органа об устранении нарушений закона, и указали, что общество, располагая достаточным временем для приведения учредительных документов в соответствие с Законом N 208-ФЗ, не совершило необходимые действия.

Суды обоснованно отклонили доводы общества о том, что генеральный директор предпринял все зависящие от него меры по исполнению предписания службы по финансовым рынкам от 30.07.2010 N 18-10-МЛ-03/2837.

Согласно разделу 5 устава ЗАО "Завод "Ректинал"" органами управления общества являются общее собрание акционеров, совет директоров, генеральный директор и именно от их внутренней управленческой организации зависит в том числе своевременное выполнение требований административного органа о приведении учредительных документов в соответствие с требованиями Закона N 208-ФЗ.

В материалы дела не представлены доказательства внешнего воздействия на принятие органом управления решения о дате заседания совета директоров по вопросу проведения внеочередного собрания акционеров общества и внесения изменений в устав (в целях приведения его в соответствие с Законом N 208-ФЗ по требованию службы по финансовым рынкам).

Суды проверили доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения и сделали обоснованный вывод об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 9 статьи 19.5 Кодекса и выразившегося в неисполнении предписания административного органа, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы общества направлены на переоценку доказательств, исследованных судебными инстанциями, не подтверждены документально и в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу N А32-716/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Ю.В. Мацко