Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2023 г.

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
приказом министерства сельского
хозяйства и перерабатывающей
промышленности
Краснодарского края
от 23 ноября 2022 г. N 625

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2023 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2023 год (далее - Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Краснодарского края (далее - надзор) в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.2. Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление надзора является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство).

Непосредственно надзор осуществляется сотрудниками отдела - государственная инспекция Краснодарского края по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов управления инженерно-технической политики министерства (далее - Гостехнадзор Краснодарского края, уполномоченные должностные лица).

1.3. Министерство осуществляет надзор в отношении организаций и граждан, осуществляющих деятельность, в том числе предпринимательскую (индивидуальных предпринимателей), а также владеющих и (или) пользующихся самоходными машинами и другими видами техники, аттракционами, к которым предъявляются обязательные требования (далее - контролируемые лица).

2. Анализ текущего состояния осуществления надзора, описание текущего уровня развития профилактической деятельности министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. В период 2022 года надзор осуществлялся министерством в соответствии с Положением о региональном государственном надзоре в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 г. N 974.

2.2. По состоянию на 28 сентября 2022 г. в Гостехнадзоре Краснодарского края зарегистрировано 953 аттракционов, 124 531 самоходных машин и других видов техники и прицепов к ним, проведен технический осмотр 34 515 единиц самоходной техники за истекший период 2022 года.

2.3. В ходе надзорной деятельности, установлены факты нарушения обязательных требований контролируемыми лицами, значительная часть которых приходится на нарушения, связанные с несоблюдением правил государственной регистрации поднадзорной техники и аттракционов.

По результатам выявленных нарушений уполномоченными должностными лицами Гостехнадзора Краснодарского края составлено 215 административных материалов по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение правил государственной регистрации транспортных средств), и 1 административный материал по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа).

При осуществлении надзора министерством на постоянной основе осуществляется информационный обмен с муниципальными образованиями Краснодарского края.

В марте 2022 года, с целью информирования контролируемых и иных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в части государственной регистрации аттракционов, министерством проведены 4 семинара-совещания в городах на побережье края, где сосредоточено большее количество развлекательных объектов. В семинарах-совещаниях приняли участие эксплуатанты аттракционов, их изготовители, а также эксперты специализированных организаций, осуществляющих техническое освидетельствование.

Вопросы государственной регистрации и надзора неоднократно освещались министерством на телевидении и радио, обеспечено поддержание в актуальном состоянии информации, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт министерства).

Также, в рамках информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, министерством обеспечивается размещение материалов и сведений, обязанность публикации которых на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов, предусмотрена статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

Наряду с вышеизложенным, министерством на постоянной основе осуществляется информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения законодательства посредством направления (вручения нарочно) писем о необходимости неукоснительного соблюдения обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходным машин и других видов техники, аттракционов. Так, в прошедший период 2022 года направлено (выдано) более 2 400 информационных писем.

По состоянию на 28 сентября 2022 г. уполномоченными должностными лицами Гостехнадзора Краснодарского края было предусмотрено 7 профилактических визитов в отношении контролируемых лиц (собственников самоходных машин и других видов техники) приступающих к осуществлению деятельности. В отношении 4 контролируемых лиц профилактические визиты проведены, 3 контролируемых лица от проведения отказались.

По результатам анализа информации о деятельности контролируемых лиц, содержащейся в региональной информационной системе "Гостехнадзор", на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" уполномоченными должностными лицами Гостехнадзора Краснодарского края составлено и направлено (выдано) 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основными проблемами, на решение которых направлена профилактика рисков причинения вреда, является отсутствие систематического подхода к обязанности по прохождению технического осмотра самоходных машин и других видов техники, а также низкий уровень знания контролируемыми лицами требований, предъявляемых законодательством в части соблюдения требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

3. Цели и задачи реализации Программы

3.1. Цели Программы:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

3.2. Задачи Программы:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

2) снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления надзора.

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

4.1. Уполномоченные должностные лица Гостехнадзора Краснодарского края осуществляют взаимодействие с контролируемыми лицами только в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Министерством осуществляется проведение следующих профилактических мероприятий, отраженных в таблице:

Таблица

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки (периодичность) проведения профилактического мероприятия	Ответственные за реализацию
1	2	3	4
1	Информирование	по мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	Гостехнадзор Краснодарского края
2	Обобщение правоприменительной практики	по итогам обобщения правоприменительной практики министерство обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики министерства (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно	Гостехнадзор Краснодарского края
3	Объявление предостережения	по мере необходимости	Гостехнадзор Краснодарского края
4	Консультирование	осуществляется при обращении контролируемых лиц и их представителей	Гостехнадзор Краснодарского края
5	Профилактический визит	проводится в отношении контролируемых лиц, отнесенных министерством к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (в период с апреля по октябрь), а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов. Контролируемые лица относятся к приступающим к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов: в течение одного года с момента государственной регистрации в министерстве самоходных машин и других видов техники, аттракционов, в случае, если указанным лицом в министерстве регистрационные действия ранее не осуществлялись; в случае поступления в министерство информации о фактическом использовании контролируемым лицом самоходных машин и других видов техники, аттракционов, не зарегистрированных в установленном порядке в органах гостехнадзора	Гостехнадзор Краснодарского края

4.2. Министерство осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.3. Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно до 10 марта года, следующего за отчетным годом, утверждается приказом министерства и размещается на официальном сайте министерства не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения.

4.4. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.5. Уполномоченные должностные лица Гостехнадзора Краснодарского края осуществляют консультирование в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ:

по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме;

в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия;

посредством размещения на сайте министерства письменного разъяснения по однотипным обращениям, подписанным уполномоченным должностным лицом Гостехнадзора Краснодарского края, в случае поступления пяти и более однотипных обращений.

Консультирование, в том числе письменное, осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением надзора, в том числе с:

1) порядком организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) гарантией и защитой прав контролируемых лиц;

3) эффективными средствами и методами соблюдения обязательных требований;

4) исполнением решений министерства, вынесенных в рамках осуществления надзора.

По итогам консультирования информация в письменной форме министерством не предоставляется, за исключением случаев направления контролируемым лицом соответствующего обращения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4.6. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. В уведомлении о проведении обязательного профилактического визита указывается дата и срок его проведения, который не может быть более одного рабочего дня.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом министерство не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

5. Показатели результативности и эффективности Программы

Основным механизмом оценки эффективности и результативности программы профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством анализа поступившей в министерство информации (обращения, запросы и т.п.).

В рамках анализа следует оценивать эффективность и результативность профилактических мероприятий по следующим ключевым направлениям:

информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору, о правах контролируемых лиц в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и надзорным органом;

вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с надзорным органом.

Отчетными показателями оценки Программы выступают показатели снижения количества нарушений законодательства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, допущенных контролируемыми лицами.

Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, выявленных в ходе надзорных мероприятий в текущем году к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения надзорных мероприятий за предыдущий год.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации на основании анализа правоприменительной практики по осуществлению профилактических мероприятий.

Начальник управления инженерно-технической политики министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

Д.Н. Павлов