Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

Настоящий законопроект вносится с целью приведения положений Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в соответствие с положениями части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В действующей редакции Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в перечень местных налогов, установленный статьей 21 указанного Закона, включен сбор за уборку территорий. В то же время, этот платеж не обладает формальными признаками сбора в соответствии с пунктом 2 статьи 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и по существу является налогом. Законопроектом предусматривается приведение наименования этого обязательного платежа в соответствие с его правовой природой.

Кроме того, законопроектом предполагается уточнение формулировок Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" исходя из положений пункта 3 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Подпунктом "х" статьи 21 указанного Закона не установлены предельные размеры сбора за уборку территорий. Представительные органы местного самоуправления во многих случаях, пользуясь отсутствием ограничений, устанавливают данный налог в размерах, явно не соответствующих целевой природе данного платежа и существенно увеличивающих совокупную налоговую нагрузку. В целом ряде муниципальных образований в качестве объекта налогообложения устанавливается выручка от реализации товаров (работ, услуг), таким образом, в существующей редакции указанный подпункт фактически позволяет отдельным органам местного самоуправления восстановить на подведомственной территории налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, отмененный с введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Подобная ситуация противоречит целям проводимой в настоящее время налоговой реформы, одним из основных направлений которой признана отмена налогов, взимаемых с выручки.

Предлагаемым проектом федерального закона предусмотрено ограничение предельной суммы указанного обязательного платежа для юридических и физических лиц.

Перечень
нормативных правовых актов, принятия, изменения либо отмены которых
потребует принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в
статью 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения либо отмены каких-либо нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации"

Рассчитать финансовые последствия принятия предложенных норм для местных бюджетов не представляется возможным в силу отсутствия точной информации об элементах сбора на уборку территорий в различных муниципальных образованиях на территории Российской Федерации.

Потерь федерального и региональных бюджетов принятие указанного законопроекта не повлечет.