Апелляционное определение Тюменского областного суда от 24 августа 2022 г. N 33а-3930/2022 "Об отмене решения Тобольского городского суда от 26.04.2022 и направлении для рассмотрения по подсудности в Тюменский областной суд дела о признании частично недействующим решения Тобольской городской Думы от 28.12.2021 N 166 "О внесении изменений в решение Тобольской городской Думы от 30.10.2007 N 196 "О Генеральном плане городского округа город Тобольск"

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Глушко А.Р.,
судей	Галяутдиновой Е.Р., Ревякина А.В.,
при секретаре	Семенец Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Бардина Анатолия Владимировича на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 26 апреля 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Бардина Анатолия Владимировича к Администрации города Тобольска, Тобольской городской Думе о признании незаконным изменения Генерального плана городского округа город Тобольск, внесённые решением Тобольской городской Думы от 28 декабря 2021 года N 166 "О внесении изменений в решение Тобольской городской Думы от 30.12.2007 N 196", в части принятия решения о строительстве "Иртыш-Парка" и новом строительстве на Панином бугре, отказа признании проекта комплекса "Алафейская гора" (и его части ландшафта от Кремля до мыса Сузге)-отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя Тобольской городской Думы ФИО7, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия установила:

ФИО 1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Тобольска, Тобольской городской Думе о признании незаконными изменения Генерального плана городского округа города Тобольск, внесённые решением Тобольской городской Думы от 28 декабря 2021 года N 166 "О внесении изменений в решение Тобольской городской Думы от 30.12.2007 N 196" в части принятия решения о строительстве "Иртыш-Парка" и новом строительстве на Панином бугре, отказа в признании проекта комплекса "Алафейская гора" (и его части ландшафта от Кремля до мыса Сузге).

Требования мотивирует тем, что оспариваемое решение принято без учета замечаний о недопустимости строительства "Иртыш-Парка" в водоохраной зоне, не соответствует положениям ст. 63 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 7.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", приказа Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении методических рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов". Полагает, что порядок принятия решения о внесении изменений в Генеральный план Тобольского городского округа нарушен.

Административный истец Бардин А.В. в судебном заседании суда первой инстанции административный иск просил удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представители административных ответчиков Администрации города Тобольска Карева С.А., действующая на основании доверенности от 15.04.2022 (л.д.55), Прохоренко Л.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2022 (л.д.42), Тобольской городской Думы Ражев М.М., действующий на основании доверенности от 15.04.2022 г. (л.д. 84), в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Бардин А.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя требования и обстоятельства административного искового заявления указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, свидетельствующим о нарушении административными ответчиками норм действующего Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ при принятии оспариваемого решения.

В возражениях на апелляционную жалобу административных ответчиков Администрации г. Тобольска, Тобольской городской Думы изложена просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы Бардина А.В. - без удовлетворения.

Бардин А.В., представитель Администрации города Тобольска в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением Тобольской городской Думы от 28.12.2021 N 166 внесены изменения в Генеральный план Тобольского городского округа, утверждённого решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 N 196, которые предусматривают строительство "Иртыш-парка" на Панином бугре.

В административном исковом заявлении Бардин А.В. просил признать указанное решение от 28.12.2021 незаконным.

Приняв административное исковое заявление к своему производству и разрешая спор по существу, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ нарушение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Статьей 20 КАС РФ установлены административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

Согласно ч. 2 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В данном случае, оспариваемое решение Тобольской городской Думы является нормативным правовым актом, поскольку отвечает указанным выше его признакам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Бардина А.В. рассмотрено Тобольским городским судом Тюменской области с нарушением правил подсудности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

С учетом изложенного, решение Тобольского городского суда Тюменской области от 26 апреля 2022 года подлежит отмене, а административное дело передаче на рассмотрение в Тюменский областной суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 26 апреля 2022 года отменить.

Административное дело по административному иску Бардина А.В. к Администрации города Тобольска, Тобольской городской Думе о признании незаконными изменения Генерального плана городского округа город Тобольск, внесённые решением Тобольской городской Думы от 28 декабря 2021 года N 166 "О внесении изменений в решение Тобольской городской Думы от 30.12.2007 N 196", в части принятия решения о строительстве "Иртыш-Парка" и новом строительстве на Панином бугре, отказа признании проекта комплекса "Алафейская гора" (и его части ландшафта от Кремля до мыса Сузге) передать для рассмотрения по подсудности в Тюменский областной суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: