Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год

Приложение

Утверждено
Приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Хакасия
от 28 декабря 2022 г. N 090-244-п

Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
(далее - программа профилактики)

на период: с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2; Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680; Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Разработчик программы	Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия
Цели программы	- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - снижение административных и финансовых издержек как контрольного органа, так и контролируемых лиц по сравнению с ведением контрольной деятельности; - повышение прозрачности деятельности контрольного органа при осуществлении лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - мотивация к добросовестному поведению контролируемых лиц и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Задачи программы	- формирование единого понимания обязательных требований в сфере лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у всех участников контрольной деятельности (контрольного органа и контролируемых лиц); - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемых лиц.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации: 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки; - снижение количества нарушений обязательных требований законодательства в сфере лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля.
Структура программы	I. Анализ текущего состояния осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика, проблем, на решение которых направлена программа профилактики. II. Цели и задачи реализации программы профилактики. III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения. VI. Показатели результативности

I. Анализ текущего состояния осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Контролируемыми лицами лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Хакасия являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Количество подконтрольных субъектов постоянно меняется, как в общем по году, так и в течение года в зависимости от реализации собственниками помещений многоквартирного дома своего права, предусмотренного частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на изменение способа управления многоквартирным домом в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Объектами лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Хакасия являются: деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - контролируемые лица).

2. Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

3. В целях предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проводились профилактические мероприятия в 2022 году.

На официальном сайте Минстроя Хакасии в разделе "Направления деятельности" и "Новости" размещены:

1) материалы и сведения, касающиеся осуществляемых Минстроем Хакасии мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (нарушений обязательных требований), размещены электронные формы для обратной связи с контролируемыми лицами;

2) перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

3) информация о результатах контрольных (надзорных) мероприятий.

4) информация по результатам совещаний, проведенных с целью разъяснения контролируемым лицам действующего законодательства, устанавливающего обязательные требования.

Также в 2022 году проведены выездные и документарные проверки контролируемых лиц. В ходе проведения проверок выявлено нарушения обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; типичными нарушения выявленными по результатам указанных проверок явились:

- нарушения правил технической эксплуатации и содержания жилищного фонда;

- нарушения правил управления многоквартирными домами;

- нарушений порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги;

- некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Юридические лица и граждане в качестве экспертных организаций и экспертов к выполнению мероприятий по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в 2022 г. не привлекались.

Устранение выявленных нарушений способствовало повышению качества предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг.

В целом контрольные надзорные мероприятия проведены с соблюдением прав контролируемых лиц, в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Меры прокурорского реагирования к должностным лицам в связи с их действиями не применялись.

Проверки, результаты которых были отменены в связи с наличием грубых нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отчетном периоде отсутствовали.

Информация о контрольно-надзорной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также в ходе проведения проверок в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих жилищно-коммунальные услуги гражданам, нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не выявлено.

Ежегодно Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проводятся следующие профилактические мероприятия:

- на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в сети "Интернет" в разделе "Направления деятельности" размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, с учетом их актуализации; доклады, планы проведения проверок, порядок консультирования контролируемых лиц;

- информационные выступления на совещаниях, в том числе посредством ВКС о недопущении нарушения обязательных требований законодательства в сфере лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с руководителями и представителями организаций и руководителями органов местного самоуправления;

- вопросы соблюдения требований в жилищно-коммунальной сфере являются предметом обсуждений на очередных встречах в рамках "Школы грамотного собственника", организованных в рамках соглашения Минстроя Хакасии и Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова, на которые приглашаются собственники. Задать вопросы могут и подконтрольные лица во время прямого эфира в комментариях, заранее по ссылке в сети "Интернет" или по телефону, размещенным на сайте Минстроя Хакасии.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Целями проведения профилактической работы являются:

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере;

- повышение эффективности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

1) разъяснение контролируемым лицам обязательных требований;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;

4) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемого лица, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

5) повышение квалификации кадрового состава Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, принимающего участие в проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

6) создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализованы мероприятия, сроки и периодичность проведения которых определены приложением к настоящей программе профилактики.

Профилактические мероприятия, включаемые в программу профилактики, реализуются специалистами департамента жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

VI. Показатели результативности и эффективности программы Профилактики

Результаты реализации и оценка эффективности профилактической деятельности отражаются в отчетном докладе об итогах выполнения программы профилактики.

Для достижения поставленных целей и результатов профилактики нарушений обязательных требований программой профилактики на 2023 год установлена система оценки эффективности профилактической деятельности, состоящая из следующих целевых показателей.

Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности контрольного органа; - информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах контролируемых лиц в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение контролируемых лиц во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Отчетные критерии Программы на 2023 год.

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.