Пояснительная записка к проекту федерального закона N 244662-3 "О правовом положении военных организаций" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О правовом положении военных организаций"

Проект федерального закона "О правовом положении военных организаций" подготовлен Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне. Объективная необходимость разработки и принятия такого закона вызвана отсутствием или несовершенством законодательной базы, определяющей правовое положение военных организаций.

Это проявляется в неопределенности правового положения военных организаций (органов военного управления, воинских частей, предприятий, организаций, учреждений, военно-учебных заведений) как юридических лиц. Множество проблем связано с неопределенностью прав и ответственности военных организаций по отношению к используемому имуществу, в частности, недвижимости, а также к высвобождаемому военному имуществу, которое может быть реализовано в интересах страны и военных организаций.

Необходимость принятия данного закона обусловлена также вступлением в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, при распространении норм которого на военные организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством предусмотрена военная служба, должна быть учтена специфика этих военных организаций.

Цель законопроекта - создание законодательной базы, определяющей правовой статус военных организаций как юридических лиц.

Текст законопроекта подготовлен на основе материалов, содержащих в предложениях от главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, видов Вооруженных сил и военных округов, а также министерств и ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Министерством обороны Российской Федерации, а также другими министерствами и ведомствами, в которых имеются военные организации, законопроект поддерживается, отмечается его актуальность и необходимость принятия. Законопроект состоит из 19 статей, объединенных в пять глав.

В первой главе изложены общие положения, касающиеся предмета регулирования и области действия закона, законодательно закреплены особенности, связанные с формальными вопросами создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации военных организаций как юридических лиц. В частности:

возможность иметь действительное и условное (закрытое и открытое) наименования для юридических лиц - военных организаций и соответствующее распределение между этими наименованиями необходимых атрибутов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации;

возможность ограничения предоставления информации о произведенной государственной регистрации недвижимого имущества, закрепленного за военными организациями;

особенности учредительных документов для юридических лиц - военных организаций.

Вторая глава посвящена вопросам правового положения военных организаций как юридических лиц. В своей деятельности военные организации взаимодействуют с широким кругом контрагентов, в том числе с негосударственными структурами, поэтому при заключении договоров и их выполнении необходимо представлять, какими правами наделены военные организации, как юридические лица и какую они несут ответственность. Для этого должно быть законодательно закреплено, в каких организационно-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, могут создаваться и действовать военные организации как юридические лица.

Предусматривается, что военные организации как юридические лица могут создаваться и действовать только в форме государственного (федерального) учреждения, государственного (федерального) унитарного предприятия и федерального казенного предприятия. Во второй главе определяется также правовое положение военных организаций, не являющихся юридическими лицами, а также определяются органы юридических лиц - военных организаций и учредители этих организаций.

В третьей главе изложены положения, связанные с имуществом военных организаций. Определяется, что имущество военных организаций является федеральной собственностью и передается военным организациям в хозяйственное ведение или оперативное управление в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке. Определяются органы государственной власти, осуществляющие права собственника имущества военных организаций. Определяются права военных организаций по распоряжению закрепленным за ними имуществом, а также особенности государственной регистрации и гражданского оборота имущества военных организаций.

В четвертой главе изложены вопросы, связанные с особенностями регулирования договорных отношений с участием военных организаций.

В пятой главе определяется порядок вступления закона в силу, порядок приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации учредительных документов существующих юридических лиц - военных организаций, а также предлагается Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствие с данным законом.

В целом принятие закона "О правовом положении военных организаций" позволит создать комплексную правовую базу, обеспечивающую регулирование вопросов правового положения военных организаций, и будет способствовать рациональному использованию средств, выделяемых на национальную оборону и безопасность Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с
принятием федерального закона "О правовом положении военных организаций"

Принятие федерального закона "О правовом положении военных организаций потребует внести:

Дополнение в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г., N 32, ст.3301):

часть 1 статьи 51 дополнить абзацем следующего содержания:

"Особенности государственной регистрации юридических лиц - военных организаций устанавливаются федеральным законом".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О правовом положении военных организаций"

Реализация законопроекта "О правовом положении военных организаций" не потребует дополнительных материальных и иных затрат из Федерального бюджета.