Приказ Департамента по труду и занятости населения Правительства Еврейской автономной области от 11 января 2023 г. N 3/23 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 31.01.2019 N 34-рг "О внедрении системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) на территории Еврейской автономной области"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в департаменте по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент по труду и занятости населения).

2. Определить отдел финансов и контроля департамента по труду и занятости населения уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

3. Признать утратившими силу:

- приказ управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области от 07.03.2019 N 29/19 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)";

- приказ департамента по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области от 27.05.2021 N 151 "О внесении изменений в некоторые приказы управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области";

- приказ департамента по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области от 15.03.2022 N 35/22 "О внесении изменений в Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в департаменте по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области, утвержденное приказом управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области от 07.03.2019 N 29/19 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника департамента - начальника отдела финансов и контроля департамента по труду и занятости населения.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель начальника департамента

В.В. Березовский

УТВЕРЖДЕНО
Приказом департамента по труду
и занятости населения
правительства Еврейской
автономной области
от 11.01.2023 N 3/23

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в департаменте по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в департаменте по труду и занятости населения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент по труду и занятости населения).

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении:

- "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

- "антимонопольный орган"- федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

- "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

- "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

- "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции органом исполнительной власти;

- "риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

- "уполномоченное подразделение" - подразделение органа исполнительной власти, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности департамента по труду и занятости населения требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности организации в департаменте по труду и занятости населения антимонопольного комплаенса.

1.4: Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в департаменте по труду и занятости населения антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Уполномоченное подразделение

2.1. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в департаменте по труду и занятости населения уполномоченным подразделением определен отдел финансов и контроля департамента по труду и занятости населения, к функциональным обязанностям которого относятся:

- подготовка и представление руководителю департамента по труду и занятости населения акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутриведомственных документов департамента, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений департамента по труду и занятости населения, разработка предложений по их исключению;

- консультирование служащих департамента по труду и занятости населения по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

- информирование руководителя департамента по труду и занятости населения о внутриведомственных документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением департамента по труду и занятости населения до 25 декабря года, следующего за отчетным, проводятся:

- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности департамента по труду и занятости населения за предыдущие 3 года (наличие предостережений, жалоб, возбужденных дел об административных правонарушениях);

- анализ нормативных правовых актов департамента по труду и занятости населения;

- анализ проектов нормативных правовых актов департамента по труду и занятости населения;

- мониторинг и анализ практики применения департаментом по труду и занятости населения антимонопольного законодательства.

3.2. В целях осуществления мероприятий, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения, структурные подразделения департамента по труду и занятости населения в срок до 20 декабря года, следующего за отчетным, представляют в уполномоченное подразделение сведения в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению.

3.3. При проведении уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства должны реализовываться следующие мероприятия:

- осуществление сбора в структурных подразделениях департамента по труду и занятости населения сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

- составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в департаменте по труду и занятости населения, который содержит классифицированные по сферам деятельности департамента по труду и занятости населения сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных департаментом по труду и занятости населения на недопущение повторения нарушения.

3.4. При проведении уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов департамента по труду и занятости населения должны реализовываться следующие мероприятия:

- размещение на официальном сайте департамента по труду и занятости населения исчерпывающего перечня нормативных правовых актов департамента по труду и занятости населения (далее - перечень актов);

- размещение на официальном сайте департамента по труду и занятости населения уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

- осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

- представление руководителю департамента по труду и занятости населения сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты департамента по труду и занятости населения.

3.5. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов структурными подразделениями (должностными лицами) должны реализовываться следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте правительства Еврейской автономной области в разделе "Проекты нормативных правовых актов губернатора и правительства Еврейской автономной области" проектов нормативных правовых актов с необходимым обоснованием реализации предлагаемых в них решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в департаменте по труду и занятости населения уполномоченным подразделением должны реализовываться следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в департаменте по труду и занятости населения;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в департаменте по труду и занятости населения, а также о проблемах правоприменения;

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в департаменте по труду и занятости населения.

3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением департамента по труду и занятости населения должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа исполнительной власти. Вероятность выдачи органу исполнительной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения на него штрафа отсутствует
Незначительный	Вероятность выдачи органу исполнительной власти предупреждения
Существенный	Вероятность выдачи органу исполнительной власти предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Вероятность выдачи органу исполнительной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

3.8. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, уполномоченным подразделением департамента по труду и занятости населения составляются карты рисков по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

3.9. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются руководителем департамента по труду и занятости населения или уполномоченным им лицом и размещаются на официальном сайте департамента по труду и занятости населения в сети Интернет.

3.10. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения Антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением департамента по труду и занятости населения должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. Уполномоченное подразделение департамента по труду и занятости населения должно осуществлять мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в управлении антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в департаменте по труду и занятости населения антимонопольного комплаенса должны устанавливаться ключевые показатели в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной распоряжением губернатора Еврейской автономной области.

5.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы департамента по труду и занятости населения рисками нарушения антимонопольного законодательства.

5.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются уполномоченным подразделением и утверждаются руководителем департамента по труду и занятости населения в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утверждаемой распоряжением губернатора Еврейской автономной области.

5.4. Уполномоченное подразделение должно проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в департаменте по труду и занятости населения.

5.5. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в департаменте по труду и занятости населения антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения департаментом по труду и занятости населения антимонопольного законодательства;

- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения департаментом по труду и занятости населения антимонопольного законодательства;

- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе ежегодно, в срок до 10 января года следующего за отчетным, направляется в департамент экономики правительства Еврейской автономной области.

7. Организация обучения государственных гражданских служащих и работников департамента по труду и занятости населения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

7.1. Департамент по труду и занятости населения организует систематическое обучение своих государственных гражданских служащих и работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

7.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) департамента по труду и занятости населения на государственную службу (работу), в том числе при переводе служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

7.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным подразделением признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности департамента по труду и занятости населения.

7.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством.

7.5. Организация проведения аттестации государственных гражданских служащих (работников), в том числе по вопросам антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством.

7.6. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Приложение N 1
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства (антимонопольного
комплаенса) в департаменте по труду и
занятости населения правительства
Еврейской автономной области
от 11.01.2023 N 3/23

Наименование структурного подразделения департамента по труду и занятости населения

_____________________________________________________________________

Сведения о нарушении антимонопольного законодательства в деятельности структурного подразделения департамента по труду и занятости населения за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).
Перечень нормативных правовых актов, разработанных структурным подразделением департамента по труду и занятости населения, с указанием ссылки на размещение каждого нормативного правового акта на официальном портале органов государственной власти правительства Еврейской автономной области в разделе "Информационная система "Кодекс: 6 поколение".
Количество принятых нормативных правовых актов в отчетном году с указанием информации о проведенной оценке поступивших от организаций и граждан замечаний по разработанным структурным подразделением нормативным правовым актам.
Сведения о правоприменительной практике антимонопольного законодательства по направлениям деятельности структурного подразделения департамента по труду и занятости населения.

Приложение N 2
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства (антимонопольного
комплаенса) в департаменте по труду и
занятости населения правительства
Еврейской автономной области
от 11.01.2023 N 3/23

Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства

N п/п	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков