Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 декабря 2011 г. N Ф08-7140/11 по делу N А32-8175/2011

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 апреля 2012 г. N Ф08-1509/12 по делу N А32-21124/2011, от 1 ноября 2012 г. N Ф08-5815/12 по делу N А32-8175/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Скат-Робинзон" (ИНН 2320135642, ОГРН 1052311750094) - Арутюняна А.Г. (доверенность от 01.12.2011), Иванченко А.В. (доверенность от 01.12.2011), от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308095506, ОГРН 1032304166377) - Жилкиной Ю.А. (доверенность от 03.03.2011), в отсутствие третьего лица - Войсковой части N 3662 Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скат-Робинзон" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 (судья Пристяжнюк А.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2011 (судьи Тимченко О.Х., Глазунова И.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-8175/2011, установил следующее.

ООО "Скат-Робинзон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) от 16.12.2009 N 1474 "О закреплении федерального имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации, за войсковой частью N 3662 Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на праве оперативного управления" (далее - распоряжение от 16.12.2009 N 1474).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N 3662 Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - войсковая часть).

Заявление мотивировано тем, что обществу сроком до 2031 года в аренду передано имущество, являющееся федеральной собственностью - комплекс берегозащитных сооружений п/л "Робинзон", расположенных по адресу: Краснодарский край, Хостинский район, г. Сочи, п. Кудепста, договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Войсковая часть, получив арендуемое обществом имущество в оперативное управление, запретила арендатору проведение работ по реконструкции и восстановлению арендованного имущества, препятствует в его использовании. Управление, нарушив требования статьей 613, 650 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), передало право владения и пользования спорным имуществом войсковой части в период обладания этим имуществом арендатором.

Решением в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что не установлено нарушение прав заявителя оспариваемым распоряжением. Кроме того, суд указал, что обществом пропущен срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Постановлением апелляционного суда от 09.09.2011 решение оставлено без изменения. Апелляционный суд отклонил ссылку заявителя жалобы на запрет войсковой части арендатору выполнять работы по реконструкции арендованного имущества, поскольку общество вправе обратиться с иском об устранении нарушений его договорного права, не связанного с лишением владения. В порядке, предусмотренном статьей 304 Кодекса, собственник вправе требовать устранение всякого нарушения своих прав.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, заявление удовлетворить. Заявитель указывает, что управление передало в оперативное распоряжение войсковой части N 3662 имущество, которое не отвечает целям уставной деятельности войсковой части, что является нарушением Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". По мнению общества, суды неверно определили срок на обжалование распоряжения управления, так как о нарушении своих прав общество узнало в день, когда войсковая часть стала препятствовать ему в проведении ремонтно-восстановительных работ на спорном объекте, что подтверждается актом о простое от 16.02.2011. Ранее оспариваемое распоряжение арендодателем до сведения общества доведено не было.

В судебном заседании представители общества поддержали изложенные в кассационной жалобе доводы.

В отзыве на кассационную жалобу войсковая часть просит оставить судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Управление просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 15.03.2006 управление (арендодатель) и общество (арендатор) сроком до 15.03.2031 заключили договор N ДК-07 аренды федерального недвижимого имущества, представляющего собой комплекс берегозащитных сооружений "Робинзон", расположенных по адресу: Краснодарский край, Хостинский район, г. Сочи, пос. Кудепста (волноотбойная стена на пляже "Робинзон" протяженностью 115 погонных метров, инвентарный номер 03:426:055:015606030, литера I-1; буна протяженностью 74 погонных метра, инвентарный номер 03:426:055:015606030, литера I-2; набережная площадью 1495 кв. м, инвентарный номер 03:426:055:015606030, литера I-4).

Распоряжением управления от 23.11.2006 N 04 - 04/3796С заявителю предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 4089 кв. м (кадастровый номер 23:43:03 04 023:0057), примыкающий к переданным ранее объектам недвижимости, предназначенный для эксплуатации туалета, гидротехнических сооружений и размещения рекреационных объектов.

Согласно дополнительному соглашению от 22.02.2010 к договору аренды N ДК-07 изменено целевое назначение переданного в аренду федерального имущества, которое арендатор вправе использовать для организации временного морского грузового терминала (буна протяженностью 74 погонных метра).

Договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке 06.05.2010, что подтверждается штампом регистрирующего органа.

Письмом от 13.03.2010 N 08-10/5892 управление разрешило арендатору осуществление за счет собственных средств восстановительных работ (реконструкцию) арендованного имущества.

Распоряжением управления от 16.12.2009 N 1474 в оперативное управление войсковой части передано арендованное обществом имущество. Регистрация права оперативного управления подтверждена свидетельствами о регистрации права серии 23-АЖ N 332554, 332525, 332526 (т.1, л. д. 36 - 38).

Войсковая часть 11.06.2010 направила в адрес арендатора требование о прекращении работ по реконструкции буны (литера 1 -2) в районе устья р. Кудепста до решения вопроса о дальнейшей аренде этого имущества, препятствует в его использовании. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения от 16.12.2009 N 1474 недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 13 Кодекса, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что объекты недвижимости, переданные в аренду обществу, являются федеральной собственностью. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, являясь законным представителем федерального собственника, передало находящееся в аренде у заявителя имущество в оперативное управление войсковой части.

Суды пришли к выводу, что действующее законодательство не исключает возможности передачи в оперативное управление имущества, обремененного правами третьих лиц на основании договора аренды, что явилось основанием для вывода о том, что права общества обжалованным распоряжением управления не нарушены.

Полагая, что 11.06.2010 заявителю стало известно о передаче объектов в оперативное управление войсковой части из письма N 25/306, основанием отказа в удовлетворении заявления суды указали также пропуск обществом трехмесячного срока обращения в арбитражный суд, так как с заявлением общество обратилось 08.04.2011.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суды не приняли во внимание следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) казенное предприятие и учреждение, за которым закреплено на праве оперативного управления имущество, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

При издании распоряжения от 16.12.2009 N 1474 имущество находилось в фактическом владении и пользовании арендатора на основании договора аренды, срок действия которого не истек. Договорные отношения с обществом прекращены не были. В распоряжении не содержится указаний о том, что имущество обременено правом пользования арендатора. Наличие договора аренды с обществом исключает возможность передачи войсковой части всей совокупности прав, предусмотренных частью 1 статьи 296 Кодекса.

Передача прав арендодателя по долгосрочному договору управлением не осуществлена, поэтому не могут быть приняты во внимание ссылки представителя управления на письма войсковой части, предлагавшей арендатору решить вопрос о заключении договора аренды с третьим лицом.

Суды не выяснили вопрос о том, какие меры при издании распоряжения от 16.12.2009 N 1474 управление приняло в отношении прав арендатора.

Вывод судов о пропуске обществом трехмесячного срока подачи в арбитражный суд заявления в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является преждевременным. Из материалов дела не представляется возможным установить дату и источник получения обществом копии оспариваемого ненормативного акта.

Заявление мотивировано тем, что в результате издания арендодателем распоряжения от 16.12.2009 N 1474 арендатор не имеет возможности пользоваться арендованным имуществом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не исключает возможность одновременного обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (глава 24 Кодекса) и с исковым требованием.

Учитывая, что управление состоит с обществом в обязательственных отношениях, при рассмотрении спора суды не предложили обществу конкретизировать заявленные требования, одновременно ссылаясь в судебном акте на право защиты имущественных интересов арендатора, предусмотренное статьями 301-305 Кодекса.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду надлежит выяснить указанные выше обстоятельства, а также предложить обществу уточнить заявленные требования, содержащие ссылку на препятствия, чинимые при пользовании арендованным имуществом; обсудить вопрос о статусе войсковой части в данном арбитражном процессе.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2011 по делу N А32-8175/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Плотникова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова