Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2022 г. N 475 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок"

В целях реализации полномочий, установленных пунктом 5.3.11 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:

утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок.

Руководитель

А.В. Трембицкий

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 29 декабря 2022 г. N 475

Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок

I. Основные положения

1. Настоящие Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок (далее - Методические рекомендации), в соответствии с пунктом 21 Положения об Информационно-аналитическом центре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 18 апреля 2013 г. N 165 (далее - Положение), определяют порядок оценки действий эксплуатирующей организации по локализации аварий и ликвидации их последствий.

2. Методические рекомендации используются по результатам проведения противоаварийных тренировок и учений эксплуатирующей организации*(1), в которых принимает участие Информационно-аналитический центр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ИАЦ Ростехнадзора) в соответствии с пунктом 5 Положения.

3. Оценку эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации рекомендуется выполнять на основе информации, поступающей в ИАЦ Ростехнадзора посредством оперативных и предварительных сообщений о нарушениях в работе ИЯУ*(2), а также сообщений*(3), передаваемых в ИАЦ Ростехнадзора оперативным дежурным Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Дополнительная информация, необходимая для выполнения оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации, может быть запрошена у участников аварийного реагирования, задействованных в противоаварийных учениях или тренировках.

4. Результаты оценки противоаварийных учений и тренировок, рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, направляются в эксплуатирующую организацию ИЯУ в течение 20 рабочих дней после завершения противоаварийных учений или тренировок.

II. Методика проведения оценки

5. Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации ИЯУ проводится специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора (группой руководства, группой оценки и прогнозирования технологического состояния объектов использования атомной энергии ОИАЭ (далее - группа ОПТС) и группой оценки и прогнозирования радиационной обстановки объектов использования атомной энергии (далее - группа ОПРО).

6. Группа ОПРО и группа ОПТС выполняют оценку эффективности противоаварийных учений и тренировок по направлениям и в соответствии с критериями, приведенными в приложениях N 2 и N 3 к настоящим Методическим рекомендациям, основанными на требованиях следующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 348;

Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10), утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 мая 2010 г. N 185;

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках (НП-075-19), утверждены приказом Ростехнадзора от 14 мая 2019 г. N 181;

Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации в случаях радиационно опасных ситуаций на исследовательских ядерных установках (НП-106-19), утверждено приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2019 г. N 351.

7. Эффективность противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации ИЯУ рекомендуется оценивать в соответствии с таблицей N 1*(4).

Таблица N 1

Критерии оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации

Эффективность	Диапазон значений параметра
Достаточная
Удовлетворительная
Недостаточная
Примечание: N - количество направлений, по которым выполнялась оценка эффективности противоаварийного учения или тренировки

8. Оценку параметра рекомендуется выполнять по формуле (1):

, (1)

где - параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "достаточная" (по каждому направлению начисляется балл, равный 1);

- параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "удовлетворительная" (по каждому направлению начисляется балл, равный 0);

- параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как "недостаточная" (по каждому направлению начисляется балл, равный -1).

9. В таблице N 2 представлена рекомендуемая общая характеристика эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации, оцененной в соответствии с пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций.

Таблица N 2

Характеристика эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации

Эффективность	Характеристика
Достаточная	Действия эксплуатирующей организации достаточно эффективны для обеспечения своевременной защиты персонала и населения в случае возникновения аварии на ИЯУ
Удовлетворительная	В действиях эксплуатирующей организации имеются недостатки, снижающие её эффективность
Недостаточная	Действия эксплуатирующей организации недостаточно эффективны и требуют совершенствования

______________________________

*(1) Проведение эксплуатирующими организациями исследовательских ядерных установок противоаварийных учений и тренировок предусмотрено требованиями пункта 6.5 Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 348, и пункта 33 Положения о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации в случаях радиационно опасных ситуаций на исследовательских ядерных установках (НП-106-19), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2019 г. N 351.

*(2) Передается в соответствии с требованиями пунктов 3.4 и 3.5 Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 мая 2010 г. N 185.

*(3) Передается в соответствии с требованиями пунктов 2.6 и 2.8 Регламента обмена информацией между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного заместителем руководителя Ростехнадзора и заместителем генерального директора по государственной политике в области безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях Госкорпорации "Росатом".

*(4) Допускается не учитывать критерии по отдельным направлениям оценки, например, для ИЛУ III и IV категорий потенциальной радиационной опасности допускается не применять критерий по обеспечению функционирования единого для всех участников аварийного реагирования информационного пространства, поскольку данный критерий основан на требованиях НП-106-19, не распространяющихся на такие ИЯУ.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Методическим рекомендациям по оценке
эффективности противоаварийных учений
и тренировок эксплуатирующей
организации исследовательских ядерных
установок, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 29 декабря 2022 г. N 475

ОБРАЗЕЦ БЛАНКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК

                                                         УТВЕРЖДАЮ

                                                    Руководитель группы

                                                        руководства

                                                   ______________________

                                                     (подпись, Ф.И.О.)

                                                     "__" _____ 20__ г.

Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок на
____________________________________
(наименование ИЯУ)
______________________________________________________
(дата проведения учений или тренировки)

Характеристика выявленных недостатков

Руководителями групп ИАЦ Ростехнадзора приводится качественная оценка недостатков, которые были выявлены в ходе противоаварийных учений или тренировки. В таблице N 1 указываются наименования направлений оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок из приложений N 2 и N 3, по которым эффективность оценивается как "удовлетворительная" или "недостаточная". По указанным направлениям приводится характеристика выявленных недостатков.

Таблица N 1

N п/п	Направления оценки, по которым эффективность оценивается как "удовлетворительная" или "недостаточная"	Характеристика выявленных недостатков
1	...	...

Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации ИЯУ

Руководителями групп оценки и прогнозирования радиационной обстановки, а также оценки и прогнозирования технологического состояния ИАЦ Ростехнадзора приводится характеристика эффективности противоаварийных учений или тренировки эксплуатирующей организации в соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций, в рамках которой указывается, что: действия эксплуатирующей организации достаточно эффективны для обеспечения своевременной защиты персонала и населения в случае возникновения аварии на ИЯУ/в действиях эксплуатирующей организации ИЯУ имеются недостатки/действия эксплуатирующей организации недостаточно эффективны.

Руководитель группы ОПТС

                                                      ___________________

                                                       (подпись, Ф.И.О.)

Руководитель группы ОПРО

                                                      ___________________

                                                       (подпись, Ф.И.О.)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Методическим рекомендациям по оценке
эффективности противоаварийных учений
и тренировок эксплуатирующей
организации исследовательских ядерных
установок, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 29 декабря 2022 г. N 475

Направления и критерии оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок группой оценки и прогнозирования радиационной обстановки

1. Корректность определения предварительной оценки категории нарушения в работе ИЯУ

Нормативные ссылки	НП-027-10 (п. 2.1)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Оценки категории нарушения в работе ИЯУ, сообщаемые в ходе учений и тренировок, совпадают с оценками, выполненными в ИАЦ Ростехнадзора
Удовлетворительная	Оценки категории нарушения в работе ИЯУ, сообщаемые в ходе учений и тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора на одну категорию
Недостаточная	Оценки категории нарушения в работе ИЯУ, сообщаемые в ходе учений и тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора, на две или более категории

2. Корректность предварительной оценки категории нарушения в работе ИЯУ по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС)

Нормативные ссылки	НП-027-10 (п. 3.5.1)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе учений и тренировок, совпадают с оценками, выполненными в ИАЦ Ростехнадзора
Удовлетворительная	Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе учений и тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора на одну категорию
Недостаточная	Оценки категории нарушения по Международной шкале ядерных событий (ИНЕС), сообщаемые в ходе учений и тренировок, отличаются от оценок, выполненных в ИАЦ Ростехнадзора, на две и более категории

3. Своевременность оповещения ИАЦ Ростехнадзора об объявлении состояний "Аварийная готовность" и/или "Аварийная обстановка" и о введении плана мероприятий по защите персонала

Нормативные ссылки	НП-106-19 (п. 13)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Информация об объявлении на ИЯУ состояний "Аварийная готовность" и "Аварийная обстановка" доведена до ИАЦ Ростехнадзора своевременно (не позднее чем через 15 минут после объявления на ИЯУ указанных состояний и введения плана мероприятий по защите персонала)
Удовлетворительная	Информация доведена с опозданием
Недостаточная	Информация не доведена

4. Обеспечение разграничения сообщений, передаваемых в целях учений и тренировок, и сообщений, передаваемых в реальных радиационно опасных ситуациях

Нормативные ссылки	НП-106-19 (п. 34)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Все сообщения, переданные в рамках учения или тренировки, помечены однозначно трактуемым названием (например, "Противоаварийная тренировка", "Противоаварийное учение"). Указанные пометки не искажают и не препятствуют восприятию указанной в сообщениях информации
Удовлетворительная	Все сообщения, переданные в рамках учения или тренировки, помечены однозначно трактуемым названием (например, "Противоаварийная тренировка", "Противоаварийное учение"). Указанные пометки искажают или препятствуют восприятию приведенной в сообщении информации
Недостаточная	Хотя бы одно сообщение, переданное в рамках учения или тренировки, не помечено однозначно трактуемым названием (например, "Противоаварийная тренировка", "Противоаварийное учение")

5. Своевременность доведения информации о типе аварии до ИАЦ Ростехнадзора

Нормативные ссылки	НП-106-19 (п. 32)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Информация о типе аварии доведена до ИАЦ Ростехнадзора не позднее 15 минут с момента определения типа аварии (для ИЯУ I и II категорий потенциальной радиационной опасности) или не позднее одного часа после определения типа аварии (для ИЯУ III и IV категорий потенциальной радиационной опасности)
Удовлетворительная	Информация о типе аварии доведена до ИАЦ Ростехнадзора с опозданием
Недостаточная	Информация о типе аварии доведена до ИАЦ Ростехнадзора не передана

6. Своевременность доведения до органов местного самоуправления рекомендаций по проведению защитных мероприятий

Нормативные ссылки	НП-075-19 (приложение N 3)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Рекомендации доведены не позднее чем через 15 минут после определения типа аварии
Удовлетворительная	Рекомендации доведены с опозданием
Недостаточная	Рекомендации не доведены

7. Своевременность и корректность действий по организации эвакуации персонала с площадки ИЯУ

Нормативные ссылки	НП-075-19 (п. 28)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Маршруты эвакуации и сроки ее организации соответствуют установленным в плане мероприятий по защите персонала при аварии на ИЯУ. При этом выбранный в ходе учения или тренировки маршрут эвакуации персонала - безопасен (не пролегает через направление распространения радиоактивного выброса), а эвакуация выполнена своевременно
Удовлетворительная	Выбранный в ходе учения или тренировки маршрут эвакуации персонала - безопасен (не пролегает через направление распространения радиоактивного выброса), но эвакуация выполнена не своевременно
Недостаточная	Выбранный в ходе учения или тренировки маршрут эвакуации персонала - не безопасен (пролегает через направление распространения радиоактивного выброса) или не определен

8. Своевременность представления оперативных сообщений о нарушении в работе ИЯУ, их полнота и корректность

Нормативные ссылки	НП-027-10 (пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Оперативные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора уполномоченным должностным лицом эксплуатирующей организации своевременно (в течение 60 минут после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий А01, А02, П01 или в течении 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий П02-П09), являются полными, а содержащаяся в них информация не противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийного учения или тренировки
Удовлетворительная	Оперативные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора уполномоченным должностным лицом эксплуатирующей организации своевременно (в течение 60 минут после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий А01, А02, П01 или в течении 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий П02-П09), являются полными, но содержащаяся в них информация противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийного учения или тренировки
Недостаточная	Оперативные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора несвоевременно (по истечении 60 минут после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий А01, А02, П01 или 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий для нарушений категорий П02-П09) или являются неполными

Примечание: критерием полноты в рамках настоящего направления оценки является наличие в оперативных сообщениях информации о предполагаемом радиационном воздействии на персонал, население и окружающую среду, о проведенных оперативных мероприятиях по радиационной защите персонала, населения и окружающей среды, о предварительной оценке категории нарушения.

9. Своевременность представления предварительных сообщений о нарушении в работе ИЯУ, их полнота и корректность

Нормативные ссылки	НП-027-10 (пп. 3.5.1, 3.5.2)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Предварительные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора своевременно (в течение 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения), являются полными, а содержащаяся в них информация не противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений
Удовлетворительная	Предварительные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора своевременно (в течение 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения), являются полными, но содержащаяся в них информация противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений
Недостаточная	Предварительные сообщения переданы в ИАЦ Ростехнадзора несвоевременно (по истечении 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом нарушения) или являются неполными

Примечание: критерием полноты в рамках настоящего направления оценки является наличие в предварительных сообщениях информации о предполагаемом радиационном воздействии на персонал, население и окружающую среду, о радиационной обстановке в помещениях ИЯУ, на площадке размещения ИЯУ и за ее пределами (по данным стационарных или переносных средств системы радиационного контроля или по данным лабораторного контроля) с указанием времени проведения измерений, о достаточности (недостаточности) собственных сил и средств для ликвидации последствий нарушения и проведения защитных мероприятий, о предварительной оценке нарушения по INES, о предварительно установленной категории нарушения.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Методическим рекомендациям по оценке
эффективности противоаварийных учений
и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных
установок, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 29 декабря 2022 г. N 475

Направления и критерии оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок группой оценки и прогнозирования технологического состояния

1. Корректность предпринимаемых персоналом ИЯУ действий по предотвращению перерастания исходных событий в проектные аварии, а проектных аварий - в запроектные, а также по ослаблению последствий запроектных аварий

Нормативные ссылки	НП-033-11 (п. 5.1.6)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Действия оперативного персонала и их последовательность соответствуют эксплуатационной документации
Удовлетворительная	Последовательность действий оперативного персонала не соответствует эксплуатационной документации
Недостаточная	Действия оперативного персонала и их последовательность не соответствуют эксплуатационной документации

2. Корректность предпринимаемых персоналом ИЯУ действий по снижению и ослаблению повреждения систем, задействованных в выполнении функций безопасности

Нормативные ссылки	НП-033-11 (п. 5.1.6)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Действия оперативного персонала и их последовательность соответствуют эксплуатационной документации
Удовлетворительная	Последовательность действий оперативного персонала не соответствует эксплуатационной документации
Недостаточная	Действия оперативного персонала и их последовательность не соответствуют эксплуатационной документации

3. Полнота и корректность представления оперативных сообщений о нарушении в работе ИЯУ

Нормативные ссылки	НП-027-10 (п. 3.4.1)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Оперативные сообщения являются полными, а содержащаяся в них информация не противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений или тренировки
Удовлетворительная	Оперативные сообщения являются полными, но содержащаяся в них информация противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений или тренировки
Недостаточная	Оперативные сообщения не являются полными

Примечание: критерием полноты оперативного сообщения в рамках настоящего направления оценки является наличие в нём информации о наименовании органа управления использованием атомной энергии, эксплуатирующей организации, ИЯУ, о дате и времени нарушения (местном/московском), о состоянии ИЯУ до нарушения, о краткой характеристике нарушения, о предполагаемых причинах нарушения, о состоянии ИЯУ на момент передачи сообщения, о предварительной оценке категории нарушения.

4. Полнота и корректность представления предварительных сообщений о нарушении в работе ИЯУ

Нормативные ссылки	НП-027-10 (п. 3.5.1)
Эффективность	Характеристика
Достаточная	Предварительные сообщения являются полными, а содержащаяся в них информация не противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений
Удовлетворительная	Предварительные сообщения являются полными, но содержащаяся в них информация противоречит иной информации, полученной в ходе противоаварийных учений
Недостаточная	Предварительные сообщения не являются полными

Примечание: критерием полноты является наличие в предварительных сообщениях информации о наименовании органа управления использованием атомной энергии, эксплуатирующей организации, ИЯУ, о дате и времени нарушения (местном/московском), о состоянии ИЯУ до нарушения, о кратком описании возникновения, процесса развития нарушения и хода ликвидации его последствий, о предполагаемых причинах нарушения, о наличии нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации, о предварительно установленной категории нарушения, о наименовании поврежденных систем (элементов) и основных данных о них, о месте, характере и причине повреждения, о принятых мерах по локализации нарушения, о состоянии ИЯУ на время передачи предварительного сообщения.