Пояснительная записка к проекту федерального закона N 242613-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (о расширении круга лиц, приобретение которыми российского гражданства поощряется Российской Федерацией) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" разработан на основе Конституции Российской Федерации с учетом Европейской Конвенции о гражданстве, Конвенции о сокращении безгражданства, других международных документов.

В проекте учтены и использованы материалы "Всероссийского чрезвычайного съезда в защиту мигрантов", состоявшегося 20-21 июня 2002 года, результаты обсуждения проблем гражданства на семинарах и круглых столах, организованных Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также многочисленными отечественными и международными организациями.

При подготовке проекта были приняты во внимание многочисленные обращения в государственные и общественные организации состоявшихся и потенциальных мигрантов, в первую очередь граждан бывшего СССР.

В проекте учтены также соображения по проблемам российских соотечественников, высказанные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным на "Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом", состоявшемся 11-12 октября 2001 года.

В проекте дается уточнение и детализация понятия "проживание". Содержащаяся в Федеральном законе трактовка этого понятия фиксирует дискриминационные условия приобретения гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, по сравнению с приобретением гражданства за ее пределами. В частности, "проживание лица на законном основании" понимается как жесткая привязка претендента на гражданство к конкретному адресу его жительства на российской территории, тогда, как за ее пределами такая привязка отсутствует.

Кроме того, дается расшифровка понятия "законный источник средств к существованию", снимающая возможную неопределенность и произвольную трактовку этого понятия.

Основное содержание законопроекта - расширение круга лиц, приобретение которыми гражданства Российской Федерацией поощряется Российской Федерацией. В первую очередь это касается всех граждан бывшего СССР. Они по всеобщему мнению и, как показала практика, являются "золотым фондом" Российской Федерации. Для них предлагается исключить требования отказа от иного гражданства и проверку знания русского языка.

В проекте предусматривается возможность приобретения гражданства в упрощенном порядке гражданами стран СНГ и Балтии, проживающими на территории Российской Федерации, потомками по прямой восходящей линии лиц, родившихся на территории Российской империи, РСФСР и СССР, имевших в прошлом гражданство РСФСР или СССР, которые не по своей воле были лишены их гражданства, а также лицами, включенными в число имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, к которым отнесены и лица, имевшие гражданство СССР принимавшие участие во Второй мировой воине на стороне антигитлеровской коалиции.

Кроме того, в проекте уточнены условия приобретения гражданства Российской Федерации для лиц, проживавших на территории Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Для некоторых категорий лиц проект предусматривает расширение условий приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, например, сокращение обязательного срока проживания на территории Российской Федерации.

В проекте уточнены принципы приобретения гражданства Российской Федерации ребенком, в том числе предусмотрена возможность приобретения гражданства ребенком, родившимся на российской территории, родители или единственный родитель которого является иностранцем.

В число документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, включен "вкладыш к паспорту", выданный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, а также штамп в паспорте гражданина бывшего СССР, проставленный уполномоченными органами Российской Федерации. К сожалению, в настоящее время эти документы игнорируются некоторыми работниками органов внутренних дел.

Законопроект предусматривает исключение из Федерального закона пункта "е" статьи 16 в виду нарушения этим пунктом конституционного принципа презумпции невиновности. Если лица "преследуются в уголовном порядке компетентными органами ...", но еще не было никакого решения суда, то и нет никаких оснований ограничивать права этих лиц на получение гражданства.

Кроме того, проектом предусмотрено: исключение неоправданного дублирования статей 17 и 21, устанавливающих порядок выбора гражданства Российской Федерации при изменении ее границ (оптация); уточнение состава полномочных органов, ведающих делами о гражданстве; уточнение порядка оформления заявлений о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации.

Законопроект направлен на более полное соблюдение прав мигрантов и других лиц, желающих приобрести гражданство Российской Федерации, а также на легализацию пребывания лиц, длительно проживающих на российской территории, что позволит снизить напряженность в местах компактного проживания мигрантов.

Финансово-экономическое обоснование
законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О гражданстве Российской Федерации"

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не потребует финансовых затрат.

Перечень
законов и нормативных актов, отмены, изменения, дополнения
или принятия которых потребует принятие законопроекта "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской
Федерации"

Принятие законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия других законов и нормативных актов.